戴均璽+陳翔

在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基礎上，浙江敢為人先，以扎實的探索和創(chuàng)新，發(fā)展和完善人民代表大會制度。新時期尤其是黨的十八大以來，浙江各級人大及其常委會更是按照中央和省委關于“一線”的工作定位和要求，不斷推進人民代表大會制度在浙江的生動實踐。

第十二屆全國人大常委會第一次會議期間，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江就人大工作進行了一番新的精彩論述：“人大及常委會處在社會主義民主法治建設的第一線，絕不能認為人大工作是‘二線工作，有些工作是‘一線，有時還是‘火線。”

這是新任委員長對新時期人大工作提出的新要求，也是從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對人民代表大會制度的理論創(chuàng)新。

風雨60年，人民代表大會制度始終植根中國大地，如今生命力更旺。

浙江敢為人先，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基礎上，不斷發(fā)展和完善人民代表大會制度。新時期尤其是黨的十八大以來，浙江各級人大及其常委會更是按照中央和省委關于“一線”的工作定位和要求，不斷推進人民代表大會制度在浙江的生動實踐。

熱點事件，發(fā)出人大好聲音

2013年新春伊始，一場黃浦江漂浮死豬事件，把浙江的生豬養(yǎng)殖業(yè)推到輿論的風口浪尖。

而此前，浙江各地已經陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)了一些村民因為不滿村里生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境而上訪甚至圍攻基層政府的事件。

如何進行畜禽養(yǎng)殖污染防治，怎么解決養(yǎng)殖戶的利益與環(huán)境保護之間的矛盾？這些現(xiàn)實而迫切的問題，考量著浙江各級政府及職能部門的執(zhí)政能力。

其實對此問題，多位浙江省人大代表早已耳聞。他們在2013年1月舉行的浙江省十二屆人大一次會議上提交了關于開展浙江省畜禽養(yǎng)殖污染防治地方立法的議案。

“問題就是命令”。浙江省人大常委會主動出擊，部署省人大農委等部門于2013年3月底迅速赴嘉興等地進行情況調研。在此期間，浙江省人民政府和嘉興市人大常委會、嘉興市人民政府也多次向省人大常委會提出，希望加快地方立法進程，為規(guī)范管理生豬養(yǎng)殖提供法律依據。

4月初，浙江省人大常委會做出回應：考慮到地方立法周期較長，“遠水難解近渴”，針對畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展造成的環(huán)境污染，決定啟用重大事項決定權。

在短短半個月內，浙江省人大農委與法工委、環(huán)資委等一同起草了加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉型升級的決定草案，并先后對草案進行了11輪的論證、修改和完善，5次與省、市、縣政府及有關部門進行了意見交換和征求。經過先后兩次擴容，草案也從最初的僅針對嘉興市作出決定，擴大到針對浙江全省層面；從原先的僅就畜禽污染防治作出決定，擴容到就畜牧業(yè)轉型升級作出決定。

2013年5月29日，《浙江省人大常委會關于加強畜禽養(yǎng)殖污染防治促進畜牧業(yè)轉型升級的決定》（以下簡稱《決定》）經省十二屆人大常委會第三次會議審議通過?！稕Q定》的作出，為地方政府及部門依法行政提供了依據，為下一步相關地方立法打下了良好的基礎。更重要的是，為全國層面省級人大始終堅持民意指向、及時反映群眾訴求、強力回應社會關切樹立了一個較好的典型。

“浙江省人大常委會作出的《決定》，在全國備受矚目?！薄罢憬∪舜蟪Ｎ瘯被鶎铀?，以務實高效的作風，行使重大事項決定權，就加強畜禽污染防治、促進畜牧業(yè)轉型升級及時作出《決定》，體現(xiàn)了‘一線的精神狀態(tài)。”

一時間，包括新華社、中新網、《東方早報》、《浙江日報》等在內的各大媒體紛紛報道，好評如潮。

“省人大常委會及各級政府和有關部門抓住機遇，探索人大和政府工作互動配合，共同致力于加強社會管理，促進畜牧業(yè)轉型升級，使‘死豬事件壞事變好事，是人大工作的重要創(chuàng)新，為省人大常委會行使重大事項決定權，解決經濟社會發(fā)展中突出問題進行了有益探索?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任茅臨生對此點評說。

充分發(fā)揮憲法和法律賦予的職權，在熱點事件中發(fā)出人大好聲音，及時回應百姓關切，這不是孤例。

數(shù)據顯示，近年來浙江全省機動車以年均20%以上的速度快速增長。城市交通擁堵已經連續(xù)若干年成為省會杭城百姓最為關注的熱點和難點問題。

“百姓想什么，我們就干什么?！?013年10月，在程渭山副主任帶隊下，浙江省人大常委會組織了一次關于浙江省交通擁堵問題的大型調研，聽取了來自基層人大代表、社區(qū)負責人、公交司機、出租車司機等一線聲音。

在常委會會議審議中，委員們個個有“新招”：“加快軌道交通、城市環(huán)線、快速路、主次干道、換乘樞紐站場等建設?！薄凹涌斐鞘兄悄芙煌刂葡到y(tǒng)建設，提高交通管理智能化水平。”這些“金點子”，以省人大常委會審議意見的形式，送浙江省人民政府研究處理。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出“單獨二孩”政策。浙江省人大常委會旋即進行了相關研究和準備，于兩個月后的常委會第八次會議上作出《關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，明確將“夫妻一方為獨生子女，已生育一個子女的”作為經批準后可以再生育一個子女的法定情形。浙江由此成為全國首個通過修改計劃生育地方性法規(guī)，將中央“單獨二孩”政策予以落地的省份。

“人大不是高高在上，而是觸手可及；面對社會焦點、難點問題也不是沉默失語，而是擲地有聲?！笔∈萌舜笠淮螘h以來，浙江省人大及其常委會緊扣熱點、關注民生、回應民意開展的一系列扎實而“暖心”的工作，贏得贊譽。

服務大局，人大工作不缺位

浙江因水而生、因水而興、因水而美，但曾幾何時，水環(huán)境卻承受著巨大壓力。2013年11月底，浙江省委十三屆四次全會召開。全會提出，著眼于推動結構調整和產業(yè)升級，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，倒逼轉型升級。一場鐵腕治水攻堅戰(zhàn)在浙江全面打響。

在浙江“治水”史上，省人大常委會留下過濃重的筆墨。新一屆省人大常委會成立以來，“咬定青山不放松”，持續(xù)做好治水文章。

2013年3月至6月，浙江省人大常委會赴全省各地開展飲用水水源地保護執(zhí)法檢查，并開展了對水庫安全運行情況的專項監(jiān)督、河道條例宣傳貫徹和河道管理專題視察。

2013年6月下旬起，浙江省人大常委會又組織各級人大代表開展“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”主題活動。

在浙江省委作出“五水共治”決策部署后，浙江省人大常委會又打出了一系列漂亮的“組合拳”、“連環(huán)拳”。

2013年秋菲特臺風“水困余姚”后，浙江省人大常委會在謀劃2014年工作時，將防洪排澇專項審議工作作為貫徹省委“五水共治”決策重頭戲排上了議事日程。

省人大常委會防洪排澇專項審議領導小組，對于監(jiān)督重點、監(jiān)督方式等進行了專門研究和論證，征求了各有關部門的意見。

赴水庫、觀海塘、看江河、上堤防、查設施，2014年6月上旬，浙江省人大調研組由常委會副主任帶隊，分赴杭州、寧波、溫州、湖州、臺州等5市10縣，帶回不少需要督促省人民政府協(xié)調有關部門進行解決的實際難題。

在寧波，2013年遭受特大洪澇的姚江流域，其防洪治澇規(guī)劃還涉及上游的紹興市、上虞區(qū)，如何從全局的高度進行評估和協(xié)調，實現(xiàn)科學治水？

在溫州，老城區(qū)的排水系統(tǒng)大都建于20世紀80年代，所埋設下水管網直徑不到現(xiàn)在標準的1/2，且基本是雨污合流，經常發(fā)生堵塞，城市排澇基礎設施非常薄弱。類似的城市內澇之困何解？

在臺州，溫嶺西部因地下過量采水，地面沉降嚴重，造成耕地災毀達到3萬多畝。不當采用地下水的行為導致一連串災難性后果，今后如何防患于未然？

隨著治水工作的不斷深入，人大監(jiān)督的方式不斷拓展。2014年6月，浙江省人大常委會又在全省范圍內開創(chuàng)性地組織開展了“檢驗‘五水共治成果，申報可游泳河段”活動，監(jiān)督政府及相關部門加強水環(huán)境治理和保護。

“五水共治，成果共享”。在浦陽江，在錢塘江，在浙江更多的河溪里，百姓在感受到河道清水暢游的痛快淋漓中，對治水成果給予了高度贊揚。

“黨委、政府和人大、政協(xié)，雖然角色位置、承擔責任、工作方式有所不同，但方向目標是完全一致的，都是在黨的領導下，在各自職權范圍內依法開展工作。這既是制度安排使然，又是政治紀律要求。因此人大工作必須始終堅持與黨委的中心工作同向同行，切實做到圍繞中心、服務大局。”

在2014年7月31日的浙江省十二屆人大常委會第十一次會議結束時的講話中，浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍表示，“服務和保障省委重大決策部署落到實處，已經成為我省人大工作的主旋律”。

行動是最好的證明。浙江省十二屆人大一次會議以來，省人大及其常委會始終自覺把人大工作放在全局中謀劃和推進，始終樹立“一線”意識、追求“一線”作為，緊緊圍繞省委決策部署和重點工作，全面履行人大立法、監(jiān)督、決定等各項職能，充分發(fā)揮人大的職能優(yōu)勢、法治優(yōu)勢、合力優(yōu)勢，為浙江經濟社會發(fā)展大局保駕護航，交出了一份閃亮的“成績單”：

2013年11月，黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會先后通過了關于全面深化改革的決定。省人大常委會迅速行動，在12月召開的省十二屆人大常委會第七次會議上，全體委員以全票53票贊成，通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于促進全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定》，為我省全面深化改革提供法治保障。

省委提出“三改一拆”的重大決策部署后，省人大常委會第四次會議及時制定通過了《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，為有序推進“三改一拆”提供了更加堅實的法治保障，并由程渭山副主任和省人大代表專業(yè)小組，赴義烏、浦江等地對“三改一拆”行動進展情況進行實地視察。

溫州金融綜合改革啟動后，省人大常委會制定了《溫州市民間融資管理條例》，為溫州金融改革國家試點深入推進提供了制度支持。

2014年5月，省委召開十三屆五次會議，對建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活作出了全面部署，省人大常委會從全局出發(fā)，迅速啟動相關工作，在省十二屆人大常委會第十一次會議上作出了關于保障和促進建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定。

此外，浙江省人大常委會還圍繞“十二五規(guī)劃”實施、審判制度改革、食品安全、養(yǎng)老服務等組織實施了一系列監(jiān)督項目。省人大常委會開展的這些工作，與省委的決策部署同頻共振，有力地推動了省委重大決策的貫徹和重點工作的落實。

華麗轉身，彰顯權力機關作為

長期以來，人大作為國家權力機關，在享有權力與行使職能之間，以及與社會期待之間，存有不小差距。

一些地方人大自認為“二線”，“開開會、舉舉手”，面對百姓反映的熱點、難點問題甚至是百姓的強烈訴求，“反應遲鈍”、“慢半拍”甚至“集體失聲”，從而在百姓心目中打上“人大工作是二線”的“烙印”。

張德江委員長關于人大工作“一線”定位的講話，極大地鼓舞了人大機關的同志以及各級人大代表。

“省人大及其常委會承擔著制定地方性法規(guī)和保證憲法法律在本行政區(qū)域實施的職責，處在全省社會主義民主法治建設第一線，承擔著推進法治浙江建設的重要使命，是真正的‘一線工作?！?/p>

浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍結合實際，就人大工作的“一線”定位，在多次會議、多種場合進行部署，作出指示。

既關注熱點事件，及時發(fā)出人大好聲音；又服務全局，確保人大工作不缺位。人大工作“頂天立地”的自我要求，讓人大的工作局面發(fā)生了深刻變化。

“在省人大工作這么多年，第一次體會到了冒著‘槍林彈雨上火線的感覺?！币晃婚L期從事人大工作的同志坦言。兩年來，浙江省委每一項重大決策的作出或付諸實施，都有省人大常委會及時跟進或助推的行動，都有“人大人”奔忙在立法、監(jiān)督、調研等工作一線的身影。

打鐵還需自身硬。浙江省人大常委會還在內部作了很多相應的改革和調整。在一年一度的人代會上，在兩個月一次的常委會會議上，或是常委會黨組會議、主任會議等重要會議上，都深刻領會、始終貫穿“一線”的精神內涵，以“一線”的自我要求議大事、關民生、求實效、謀發(fā)展。

“常委會辦公廳、研究室及專門委員會在日常的工作中，要時刻體現(xiàn)‘一線的作為，‘干字當頭、認真履職、服務全局。要選取‘黨委重視、政府關注、群眾關切、人大有為的議題，爭取通過人大監(jiān)督推動有關方面改進工作、解決問題?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任茅臨生反復說。

如今，“人大是一線”的思想已經深入人心。浙江人大以生動實踐，用足制度空間，激活憲法和法律賦予的權力，通過行使重大事項決定權，開展專題詢問、滿意度測評等剛性監(jiān)督手段，回應了一些學者對人民代表大會制度的憂慮，很大程度上扭轉了社會對人大工作的僵化印象。

下基層、聽民聲，直面問題、敢于進言，常委會組成人員和人大代表們正在不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，用滿腹的才華、豐富的經驗為人大發(fā)展宏偉藍圖，畫上濃墨重彩的一筆。

在省人大的帶動下，浙江各級人大“馬不揚鞭自奮蹄”，普遍樹立“一線”意識，保持“一線”狀態(tài)，自覺沖到“一線”，在“五水共治”、“三改一拆”等重點工作中實現(xiàn)“一線”作為，服務和保障了省委決策部署的落實。

夏寶龍曾深情回顧、高度贊譽：“黨的十八大以來，‘一線作為已成為我省人大工作的主基調和新亮點。在圍繞我省轉型升級中心工作中尤其是工作一線上到處都看得見人大主任的身影、聽得到人大的聲音、體現(xiàn)出人大的工作，這是非?？上驳木置?。”

2014年5月，張德江委員長在浙江考察調研時，對于我省樹立“一線”意識、追求“一線”作為，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，不斷探索人大制度發(fā)展規(guī)律，不斷推出人民代表大會制度在浙江的新實踐，給予肯定。

憶往昔還觀當今，展未來需同努力。綜觀之江大地，創(chuàng)新還將繼續(xù)。在習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話精神指導下，浙江全省“人大人”將以“一線”要求，堅持人大工作與黨委工作同心同向同行，秉承法治導向、問題導向、發(fā)展導向、民生導向，在建設美麗浙江創(chuàng)造美好生活的新進程中再立新功、再創(chuàng)輝煌。

攝影 蔡榮章