王雙

【摘要】在財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中，雖然各級非常重視財(cái)務(wù)管理工作，確保了單位建設(shè)和遂行多樣化任務(wù)的完成，但一些單位還不同程度存在著經(jīng)費(fèi)管理使用效益不高的現(xiàn)象，如決策不科學(xué)造成重復(fù)購建、供應(yīng)不精確造成浪費(fèi)等。在目前經(jīng)費(fèi)供需矛盾比較突出的情況下，要適應(yīng)單位建設(shè)和任務(wù)需要，必須健全完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，管好用好有限經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)最大的保障效益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理機(jī)制；理財(cái)觀念；服務(wù)保障

一、更新理財(cái)觀念，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化

1.發(fā)揮黨委理財(cái)作用，樹立科學(xué)的決策理念

樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，在經(jīng)費(fèi)投向投量上，突出重點(diǎn)、兼顧一般，正確處理保障中心任務(wù)與保障經(jīng)常性工作、保障機(jī)關(guān)與保障基層的關(guān)系，為各項(xiàng)工作和建設(shè)任務(wù)的完成提供及時有效的財(cái)力保障。一要規(guī)范黨委議財(cái)制度，在黨委理財(cái)上，主要存在議財(cái)制度落實(shí)不到位、財(cái)務(wù)管理存在漏洞等問題，如預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、機(jī)動費(fèi)使用、大宗物資采購及大項(xiàng)工程變更監(jiān)管不力，經(jīng)費(fèi)流向隨意較大等問題。因此，應(yīng)該規(guī)范黨委議財(cái)制度作為發(fā)揮黨委理財(cái)作用的重要途徑，做到組織上有分工、日程上有安排、工作上有檢查、管理上有監(jiān)控。二要發(fā)揮黨委把關(guān)定向作用，在大宗物資采購、工程建設(shè)、土地置換轉(zhuǎn)讓等決策中的把關(guān)定向作用，發(fā)揮黨委成員的集體智慧，充分認(rèn)證，實(shí)踐調(diào)研，科學(xué)決策。三要加強(qiáng)黨委對財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，采取定期或不定期聽取財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，全面掌握資金的流向流量、大項(xiàng)開支、預(yù)算執(zhí)行、接待費(fèi)等消耗性支出的情況，對不按預(yù)算開支、超標(biāo)準(zhǔn)開支的問題應(yīng)及時糾正和批評，確保經(jīng)費(fèi)得到有效控制，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2.著眼依法理財(cái)，規(guī)范科學(xué)的決策程序

在理財(cái)過程中，要做到“依法理財(cái)，完善制度，規(guī)范程序”，一要細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，根據(jù)實(shí)際工作中存在的困難和問題，及時修訂現(xiàn)行的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，進(jìn)行補(bǔ)充和完善，確保有法可依，有章可循。二要規(guī)范財(cái)務(wù)工作運(yùn)行程序，依據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，規(guī)范財(cái)務(wù)工作程序，特別是對國有資產(chǎn)的購置處置、大項(xiàng)工程的立項(xiàng)招標(biāo)、大宗物資的集中采購等程序應(yīng)建立完整的操作和監(jiān)督程序，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。三要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，各項(xiàng)規(guī)章制度不能成為一種擺設(shè)，成為一種形式上的管理，而在實(shí)際工作中，落實(shí)是關(guān)鍵。

3.優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)長效管理機(jī)制

各單位應(yīng)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，完善管理體制、理順管理關(guān)系，使財(cái)務(wù)保障步入科學(xué)化軌道，以適應(yīng)形勢任務(wù)變化和建設(shè)發(fā)展的需要。一要完善預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)“收支兩條線”管理要求，在經(jīng)費(fèi)收入上，重點(diǎn)加大對有償服務(wù)收入的監(jiān)督力度，大力開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動，確保預(yù)算外經(jīng)費(fèi)及時足額上繳，防止私設(shè)“賬外賬”。二要完善資金安全運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持落實(shí)資金管理制度，運(yùn)用資金集中支付平臺，建立資金撥付預(yù)警、反應(yīng)迅速的常態(tài)變化監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金收付、存儲、劃撥、提取全過程有效管控，確保資金安全運(yùn)行。三要完善資產(chǎn)管理機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，牢固樹立錢物并重的思想，推動經(jīng)費(fèi)管理和資產(chǎn)管理“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)管錢與管物的有機(jī)結(jié)合，真正做到物盡其用，錢盡其效，錢變物后不失控，物變錢后不失管。四要完善虛假發(fā)票懲治機(jī)制，虛假發(fā)票是滋生腐敗的溫床，不加大整治力度，勢必引發(fā)諸多財(cái)務(wù)管理漏洞。采取人防、技防、物防多種手段，把票據(jù)管住管好，確保不出問題；加大票據(jù)審核力度，提高甄別虛假發(fā)票能力，把住防范虛假發(fā)票的第一關(guān)。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)保障的精確化

1.加強(qiáng)年度預(yù)算管理

在編制預(yù)算時，應(yīng)著眼全局，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理安排，按照“精打細(xì)算、量入為出、突出重點(diǎn)、提高效益”的原則編制年度預(yù)算。一要全面調(diào)查論證，把好經(jīng)費(fèi)投向，統(tǒng)籌配置財(cái)力資源，確保經(jīng)費(fèi)投向科學(xué)、準(zhǔn)確。二要突出保障重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)年度經(jīng)費(fèi)總量合理確定開支項(xiàng)目，對各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)經(jīng)費(fèi)、易超難管經(jīng)費(fèi)實(shí)行指標(biāo)控制；對未納入預(yù)算的開支項(xiàng)目，不得隨意開口子；對確實(shí)需要開支的，必須經(jīng)過集體研究，按程序?qū)徟蟛拍苷{(diào)整追加預(yù)算。三要提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，實(shí)踐證明，經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化程度越高，執(zhí)行效果就越好，單位應(yīng)根據(jù)本單位的財(cái)力，以各類經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為尺度，用經(jīng)費(fèi)量任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化量化分解，不能搞“概略瞄準(zhǔn)”，預(yù)留空間不能過多，以防止有些單位在具體執(zhí)行中“鉆空子”。

2.嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限

各單位要根據(jù)上級制定的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，對各級領(lǐng)導(dǎo)審批的項(xiàng)目、數(shù)額，年度內(nèi)可以審批經(jīng)費(fèi)的總額，各級黨委集體研究決定重大開支的最高限額等，進(jìn)一步明確，還要明確責(zé)任權(quán)限，規(guī)范制約責(zé)任者的行為。在執(zhí)行中，要加大單位黨委對財(cái)務(wù)工作的調(diào)控力度，增加經(jīng)費(fèi)開支的約束力和透明度，并做到定期進(jìn)行檢查監(jiān)督，防范于未然。

3.實(shí)行集約化保障

集中安排財(cái)力，統(tǒng)住帳戶資金，把住年度預(yù)算，堅(jiān)持“皇糧”、“援糧”、“雜糧”一個口袋裝，規(guī)劃、預(yù)算、計(jì)劃一具盤子定，收入、支出、結(jié)存由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管，確保單位黨委對財(cái)力資源的宏觀調(diào)控和有效控制。完善物資集中采購制度，依據(jù)采購目錄和事業(yè)部門需求編制預(yù)算，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，有效節(jié)約采購成本。深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革，動態(tài)分析資產(chǎn)存量與購建需求，加大資產(chǎn)的調(diào)劑使用力度，實(shí)現(xiàn)對實(shí)物資產(chǎn)的全壽命價(jià)值管控，通過有效降低購置成本，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用效益。

4.實(shí)行精細(xì)化管理

根據(jù)單位建設(shè)任務(wù)需求，科學(xué)確定重大經(jīng)費(fèi)開支比例關(guān)系，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)流向、流量的控制，提高財(cái)務(wù)管理的精度。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，通過調(diào)整優(yōu)化供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、建立健全消耗標(biāo)準(zhǔn)、完善配套措施標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)供應(yīng)、消耗、管理三者的有機(jī)統(tǒng)一和整體聯(lián)動。緊密結(jié)合部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支使用情況，深入研究行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支限額管理辦法，科學(xué)測算開支規(guī)模，通過市場調(diào)查和數(shù)理分析，確定辦公、通信、差旅等公務(wù)性開支限額，逐步實(shí)現(xiàn)精確保障、精細(xì)管理。

三、注重科技推動，構(gòu)建科學(xué)的管理支持系統(tǒng)

以管理科學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、行為科學(xué)和控制論為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、人工智能技術(shù)、數(shù)學(xué)方法和信息技術(shù)為手段，建立財(cái)務(wù)管理決策支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：決策者能便捷快速獲取各種財(cái)務(wù)信息；決策者能利用數(shù)據(jù)庫中的決策模型，對自己采集的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬仿真、預(yù)測并對數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)分析；研究機(jī)構(gòu)和專家可以通過這個系統(tǒng)獲得比較全面的基礎(chǔ)資料和研究數(shù)據(jù)支持，提供給決策者在決策過程中參考。

1.充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理

運(yùn)用二維條開碼管理技術(shù)，升級完善資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查詢分析系統(tǒng)，建立資產(chǎn)管理信息庫，實(shí)現(xiàn)條形碼管理、信息化盤點(diǎn)。通過鏈接財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，對部分重要資產(chǎn)采取直觀倉儲環(huán)境、智能監(jiān)控報(bào)警、聯(lián)網(wǎng)管控物資等辦法實(shí)施動態(tài)管控。

2.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)可視管理系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時管理

拓展三級網(wǎng)功能，依托財(cái)務(wù)可視管控系統(tǒng)，以同步音頻、視頻方式，盤點(diǎn)現(xiàn)金、審查資料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、檢查秩序，建立影像資料檔案，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)上可視；運(yùn)用遠(yuǎn)程技術(shù)，檢查所屬單位財(cái)務(wù)管理情況，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上可查；結(jié)合預(yù)算管理等系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控所屬單位財(cái)務(wù)活動，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行網(wǎng)上可控。

3.充分發(fā)揮資金集中管理系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)安全管理

依托資金集中管理系統(tǒng)與合作銀行網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)查詢、結(jié)算還款、資金網(wǎng)絡(luò)支付、流量定額控制、流向動態(tài)管理、大項(xiàng)和超定額資金支付逐級審批等功能，確保資金安全。

四、強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保考評的有效性

1.完善績效評估機(jī)制

建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求的財(cái)務(wù)績效考評機(jī)制，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)和科學(xué)的考評方法，對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核。按照規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作特點(diǎn)，制訂科學(xué)的考評項(xiàng)目、考評指標(biāo)、考評方法，實(shí)現(xiàn)考評內(nèi)容由單一型向復(fù)合型、考評標(biāo)準(zhǔn)由粗放型向精細(xì)型、考評手段由經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)型的轉(zhuǎn)變，從而掌握單位財(cái)務(wù)工作情況，及時反饋管理信息，完善管理制度，創(chuàng)新管理措施，提升財(cái)務(wù)管理和保障水平。

2.實(shí)行綜合效益考評

本著公開公正的原則，采用定性分析和定量分析相結(jié)合的辦法，對財(cái)經(jīng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考評。加強(qiáng)對考評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，有組織、有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施。成立考評小組，制訂考評方案，在考評過程中，按照規(guī)定的內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，采取聽匯報(bào)、查資料、核數(shù)據(jù)和召開座談會等方式組織實(shí)施考評，做到全面衡量、計(jì)分準(zhǔn)確、公正評判、真實(shí)有效。對考評中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時總結(jié)推廣，對存在的問題認(rèn)真研究解決。

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