李曉梅

近年來世界范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信用危機(jī)。作為國家經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，國家的財政安全與財政風(fēng)險防范已逐漸成為了研究的焦點(diǎn)。同時，由于我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，財政、金融風(fēng)險具有現(xiàn)實性。這些影響因素既可能是我國財政體系內(nèi)部管理不規(guī)范或者管理體制的不完善，也有可能是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，如果不認(rèn)真及時的積極應(yīng)對，極有可能會突發(fā)為財政風(fēng)險。

一、防范財政風(fēng)險必須進(jìn)行政府會計改革

1.防范財政風(fēng)險是提高債務(wù)有序管理的重要途徑。長期以來，我國地方政府的債務(wù)管理制度缺失，導(dǎo)致地方政府債務(wù)急劇上升。近年來，各級地方政府為了不斷加快和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展步伐，以各種方式大量對外舉債，未來債務(wù)風(fēng)險也在加大，地方財政已經(jīng)處于入不敷出的情況，政府債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣，金額呈上升的趨勢。因此有關(guān)部門積極應(yīng)對政府債務(wù)的規(guī)模，防止赤字的不斷增加。隨著未來我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，凡是能增加投資的渠道都要增加投資，地方政府的融資需求變得十分強(qiáng)勁，地方融資平臺增長速度之快。同時，地方債務(wù)總額的增量與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度，存在著一定因果關(guān)系。將進(jìn)一步通過轉(zhuǎn)變政府職能防止地方政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國規(guī)避地方財政金融風(fēng)險的重要路徑。

2.防范財政風(fēng)險是嚴(yán)控政府投融資的重要步驟。一些地方政府投融資平臺存在著違規(guī)侵占信貸資金，抽逃資本金，資本金不足的情況，一些地方政府甚至采取各種變通手段向地方融資平臺注入不實資產(chǎn)，嚴(yán)重敗壞市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，一些地方政府的總體負(fù)債水平相當(dāng)高，普遍超過90%甚至更高。因此，我們要創(chuàng)新政府對于投融資的支持方式，不斷深化建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，不斷規(guī)范運(yùn)用地方政府的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理范圍，持續(xù)科學(xué)嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，逐步穩(wěn)步化解政府債務(wù)。由此帶來融資規(guī)模擴(kuò)張?zhí)臁撛诘呢斦徒鹑陲L(fēng)險增加以及管理不盡規(guī)范等問題。若放任債務(wù)問題發(fā)展，最終將會造成政府財政收支不平衡，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。這項著手于強(qiáng)化財政的制度安排，其實是著眼于市場化的改革，也就是著眼于通過市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善來防范、化解和減少財政風(fēng)險。

3.防范財政風(fēng)險是保證財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的根本。財政是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從粗放型走向了集約型，適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的需要，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。但政府債務(wù)發(fā)展始終停留在粗放的這個階段，這種依靠增加投入，高消耗、低質(zhì)量、鋪新攤子，高投入、低產(chǎn)出的增長方式，造成政府債務(wù)規(guī)模龐大難控，結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，結(jié)果就會必然會爆發(fā)風(fēng)險。近年來，受國家擴(kuò)張性財政政策的影響，上至中央政府下至各級地方其財政風(fēng)險日益凸顯，財政狀況日益嚴(yán)峻。因此，有效防范和化解政府性債務(wù)帶來的財政風(fēng)險，達(dá)到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又確保財政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、政府會計制度改革有效防范財政金融風(fēng)險途徑

1.強(qiáng)化地方政府性財政負(fù)債管理，有效防范財政金融風(fēng)險。中共十八大報告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！币虼?，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守信用發(fā)展的規(guī)律，地方政府不是一般的經(jīng)濟(jì)體債務(wù)人，它所固有的信用風(fēng)險形成了特殊的信用規(guī)律，只有對中國國情下地方政府債務(wù)的本質(zhì)形成清晰、系統(tǒng)性的認(rèn)識，遵循信用在政府、在債務(wù)發(fā)展中的特殊規(guī)律，我們才能夠建立起具有中國特色的地方政府債信用化管理體制。另外，政府還應(yīng)認(rèn)真分析測算各項收入、債務(wù)余額及償債能力等情況，在確保還本付息、重點(diǎn)項目建設(shè)及風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，確定年度融資規(guī)模。按照“誰建設(shè)誰融資、誰使用誰償還、誰負(fù)責(zé)誰防控”的原則，各負(fù)其責(zé)承擔(dān)建設(shè)項目融資和還本付息責(zé)任，防范金融債務(wù)風(fēng)險。

2.完善政府財政負(fù)債確認(rèn)計量。當(dāng)前，政府舉債搞建設(shè)，其實質(zhì)就是政府用未來的財政收入換成今天的錢來花，也可以說是財政的“寅吃卯糧”，這種做法雖然存在一定風(fēng)險，但卻是一個地方加快發(fā)展的重要舉措，特別是在當(dāng)前國家宏觀政策有明確導(dǎo)向的大環(huán)境下，全國各地更是千方百計，爭相效仿。因此，在政府舉債之后，首要考慮的是如何合理使用資金，提高資金回報，化解債務(wù)風(fēng)險，建立健全科學(xué)長效的政府債務(wù)管理和償還機(jī)制，確保穩(wěn)定的償債資金來源。唯有如此，政府的舉債風(fēng)險才能有效化解，社會各界對政府舉債建設(shè)的種種擔(dān)憂才會冰消霧散，政府融資舉債搞建設(shè)的方式才會得到全區(qū)普遍認(rèn)同和支持。

3.提高財務(wù)風(fēng)險管控意識。首先，完善債務(wù)管理制度，大力完善規(guī)章制度和管理手段，努力健全政府債務(wù)“借用管還”的良性循環(huán)機(jī)制。努力構(gòu)建適合我國國情的地方債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)、建立償債制度等多項措施。其次，推進(jìn)政府會計改革，注重政府財務(wù)風(fēng)險的防范。地方債務(wù)總額的增量與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的程度，存在著一定因果關(guān)系。將進(jìn)一步通過轉(zhuǎn)變政府職能防止地方政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而降低地方政府的投資熱度，已成為中國規(guī)避地方財政金融風(fēng)險的重要路徑。第三，我們要充分認(rèn)識財政風(fēng)險的危害性和防范化解財政風(fēng)險的重要性，增強(qiáng)風(fēng)險意識，保持清醒的頭腦。并貫穿到地方財政每一個工作程序、每一筆資金支出和每一項政策的制定中去。

三、結(jié)束語

長期以來，我國政府財政的承受能力出現(xiàn)了一些不合理的達(dá)標(biāo)要求，也是造成政府大量舉借債務(wù)的主要原因。為此，我們應(yīng)在進(jìn)一步加快推進(jìn)財稅體制改革、合理劃分各級政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行政府會計改革，抓緊研究防范、預(yù)警和化解財政風(fēng)險，努力改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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