【摘要】在經(jīng)濟全球化的今天，國際貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了新的變化，非關稅貿(mào)易壁壘逐漸增多，形式不斷變化，隱蔽性極強，日益逐漸阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。美國等發(fā)達國家的非關稅貿(mào)易壁壘措施對我國出口貿(mào)易影響很大，所以，有必要研究美國的非關稅貿(mào)易壁壘措施對我國的影響。

【關鍵詞】非關稅貿(mào)易壁壘；影響；對策

目前，在國際貿(mào)易中，非關稅貿(mào)易壁壘逐漸成為美國、歐盟等發(fā)達國家貿(mào)易保護的主要手段，由于其形式變化多樣，又具有隱蔽性，不受匯率變化的影響，能更直接地限制進口，所以，對國際貿(mào)易的發(fā)展具有很大的阻礙。我國對外出口貿(mào)易也受到了極大的影響，有必要對其進行分析。

一、非關稅貿(mào)易壁壘概述

1.非關稅貿(mào)易壁壘的概念

非關稅貿(mào)易壁壘有廣義和狹義之分。狹義的非關稅貿(mào)易壁壘是指烏拉圭回合非關稅貿(mào)易壁壘談判小組達成的非關稅貿(mào)易壁壘協(xié)議，包括《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《海關估價協(xié)議》、《進口許可程序協(xié)議》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》、《裝運前檢驗協(xié)議》。在WTO框架下，除了以上六項協(xié)議界定的措施外，還應包括《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》、《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》、《政府采購協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》以及《保障措施協(xié)議》規(guī)定的措施等。

廣義的非關稅貿(mào)易壁壘是指關稅措施以外的一切可用于對出口和進口實行限制的手段，例如數(shù)量限制、進口許可證和進口配額、海關任意估價、隨意確定原產(chǎn)地標準、外匯管制、國內(nèi)成分要求、故意拖延裝運前檢驗期限、技術性壁壘、環(huán)境壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、社會責任壁壘SA8000、貿(mào)易救濟制度壁壘等。

2.非關稅貿(mào)易壁壘的類型

首先試圖對非關稅貿(mào)易壁壘進行分類的是英國學者David Greenaway。然而，不同國家、組織、個人根據(jù)不同的標準對非關稅貿(mào)易壁壘進行了不同的分類。

從制定主體角度，非關稅貿(mào)易壁壘可分為內(nèi)生性非關稅貿(mào)易壁壘和外生性非關稅貿(mào)易壁壘。內(nèi)生性非關稅貿(mào)易壁壘是指本國政府設立的，影響和限制外國商品進口的非關稅貿(mào)易壁壘。外生性非關稅貿(mào)易壁壘是指外國政府設立的，影響與限制本國商品出口的非關稅貿(mào)易壁壘。如一國對進口商品自主確定進口的全球配額限制屬于內(nèi)生性的，而“自愿”出口配額則是外生性的。

從影響方式角度，非關稅貿(mào)易壁壘可分為直接影響性非關稅貿(mào)易壁壘和間接影響性非關稅貿(mào)易壁壘。直接影響性非關稅貿(mào)易壁壘，又稱顯性非關稅貿(mào)易壁壘，是指進口國直接對進口商品數(shù)量或金額加以限制或迫使出口國直接限制商品出口的措施，如進口許可證、出口補貼、政府采購等；間接影響性非關稅貿(mào)易壁壘，又稱隱形非關稅貿(mào)易壁壘，是對進口商品制定嚴格的條例，間接地限制商品進口，如技術標準、衛(wèi)生標準等。

從作用機制角度，非關稅貿(mào)易壁壘可分為價格費用型非關稅貿(mào)易壁壘和數(shù)量限制型非關稅貿(mào)易壁壘。價格費用型非關稅貿(mào)易壁壘通過直接影響進出口商品或服務的成本來影響它的最終價格，或直接影響國內(nèi)商品或服務的成本以影響它的最終價格，通過改變本國商品或服務與進口產(chǎn)品或服務的價格差，進而達到限制進口或促進出口的目的，其進一步可以分為關稅型或仿關稅型、附加費用、進口商品國內(nèi)稅和費用、反傾銷稅、反補貼稅、最低限價、自愿出口限價和海關估價；數(shù)量限制型非關稅貿(mào)易壁壘以商品或服務的數(shù)量為媒介，通過直接限制進口商品的數(shù)量或進口的總金額，從而達到直接、有效地限制商品進口的目的，其主要包括禁止進口、各種配額或數(shù)量限制、出口限制協(xié)議、非自動出口許可、進口授權等。

3.非關稅貿(mào)易壁壘發(fā)展的新趨勢

傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘正逐漸走向分化，其中的關稅、配額、許可證等壁壘將逐漸弱化，反傾銷等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘則在相當長的時間內(nèi)繼續(xù)存在并有升級強化的趨勢。以技術性壁壘為核心的新型非關稅壁壘將長期存在并不斷發(fā)展，逐漸將取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為國際貿(mào)易壁壘的主體。

新型非關稅貿(mào)易壁壘主要包括技術性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘、社會責任壁壘SA8000、貿(mào)易救濟制度壁壘、區(qū)域經(jīng)濟一體化。

二、美國主要非關稅貿(mào)易壁壘措施

1.技術性貿(mào)易壁壘

技術性貿(mào)易壁壘是指一個國家或地區(qū)在對進口商品進行管理時，在實施法律、技術標準，認證制度，檢驗制度等方面對進口商品規(guī)定了比本國商品更高、更嚴的技術、衛(wèi)生檢疫等標準，從而達到限制進口目的所形成的貿(mào)易壁壘，主要包括技術法規(guī)與技術標準、包裝和標簽要求、產(chǎn)品檢驗、檢疫制度、綠色技術壁壘、信息技術壁壘。

美國制定并實施了大量的技術性貿(mào)易壁壘措施。據(jù)估算，目前美國官方認定的國家標準有4萬多個，各種非官方標準機構、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會指定的標準有5萬多個。美國的技術法規(guī)和標準的管理機構分散，中央政府負責制定技術法規(guī)，主要涉及制造業(yè)、交通、環(huán)保、食品和藥品等。美國國家標準協(xié)會是各種標準制定工作的協(xié)調(diào)者但其本身并不制定標準。各種非官方標準機構、專業(yè)學會和行業(yè)協(xié)會制定標準，并由產(chǎn)業(yè)界自愿采用。目前，美國各種非官方標準機構多達400多個。

美國制定了大量的技術法規(guī)、標準和合格評定程序，但是其中很多不完全符合WTO《技術貿(mào)易壁壘協(xié)議》的要求。美國聲稱其標準與國際標準在技術上相同，但卻在使用相當一部分重要的標準時只采用美國標準而不是采用國際標準。實際上，美國標準很多都直接與國際標準相沖突?！暗谌皆u定”被普遍地運用于美國的合格評定程序中。例如，電氣設備或家用電器在國際上通行的合格評定程序中，通常是由生產(chǎn)商企業(yè)根據(jù)一定的標準進行自我認證，并由有關部門進行后續(xù)的監(jiān)督，但是，美國卻強制性的要求企業(yè)接受第三方的評定，并不認同上述的通行做法。此外，美國的合格評定體系也比較分散和復雜。美國在消費品安全標準、汽車安全標準、環(huán)保等方面也設定了不同的標準來限制進口。

2.衛(wèi)生和植物檢疫要求

美國是世界貿(mào)易組織的成員國，在WTO框架下，對衛(wèi)生和植物檢疫的規(guī)定主要是《SPS協(xié)議》?！禨PS協(xié)議》逐漸成為美國、歐盟等發(fā)達國家技術性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等非關稅貿(mào)易壁壘措施的主要類型。

美國的檢驗檢疫程序復雜并且其標準缺乏科學的支撐，其要求也特別復雜，阻礙了企業(yè)的出口，造成了貿(mào)易壁壘的形成。美國的衛(wèi)生和檢疫、檢疫法律、法規(guī)對進口食品和進口農(nóng)產(chǎn)品有一整套聯(lián)邦的規(guī)定。進口食品、進口農(nóng)產(chǎn)品等在進入美國的國內(nèi)市場前，要經(jīng)過一系列的檢查、檢驗以及批準程序，費時并且手續(xù)復雜，成本很大，有時拖延時間較長，因此造成貿(mào)易爭端大量存在。

3.復雜的標識規(guī)定

美國的《食品標簽法》開始實行于1994年5月，該法規(guī)定所有的食品包裝必須獲得強制性標簽。其獲得程序成本高昂，手續(xù)繁雜。

美國《2002年農(nóng)業(yè)法》和2002年6月《公共衛(wèi)生安全與生物恐怖防范應對法》均對食品進行強制性標簽規(guī)定，例如要求肉類食品必須在零售時表明原產(chǎn)地，對于水產(chǎn)品還必須在標簽上標明是人工養(yǎng)殖還是野生的。若進口商品沒有適當準確標明要求的內(nèi)容，美國制裁的措施是在正常關稅的基礎上再征收10%的關稅，即使是免稅商品也不例外。這種強制性要求出口國大量提供原產(chǎn)地標識和相關信息的做法，是對進口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品的歧視性規(guī)定，違反了世界貿(mào)易組織的國民待遇基本原則，同時企業(yè)為進行原產(chǎn)地標簽而花費的額外費用，也加重了企業(yè)自身的負擔。

4.歧視性區(qū)域優(yōu)惠協(xié)定

美國通過在締結區(qū)域性協(xié)定時的一系列的優(yōu)惠貿(mào)易安排使得相關的貿(mào)易協(xié)作伙伴得到比其他地區(qū)、國家更多的出口機會，從而限制了其他地區(qū)、國家的出口貿(mào)易，違法了世界貿(mào)易組織的基本原則。

除了優(yōu)惠的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議外，美國還和一些國家例如智利、新加坡等簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定，對滿足一定原產(chǎn)地原則的紡織品和服裝免關稅。

三、美國主要非關稅貿(mào)易壁壘措施對我國出口貿(mào)易的影響

隨著傳統(tǒng)關稅貿(mào)易壁壘的逐漸弱化，非關稅貿(mào)易壁壘日益成為貿(mào)易保護的主要措施。美國作為市場經(jīng)濟發(fā)達的國家之一，是我國出口貿(mào)易的主要國家，其非關稅貿(mào)易壁壘措施對我國產(chǎn)品出口美國的影響尤為重要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.三反措施（反傾銷、反補貼、保障措施）

美國對我國發(fā)起的第一例的反傾銷案件是在1980年7月份，此后，截止2004年年底，美國對我國總共提起了110起反傾銷案件調(diào)查和19起保障措施調(diào)查（包括5起特定產(chǎn)品保障措施調(diào)查和12起紡織品特保措施調(diào)查）。在貿(mào)易壁壘中，使用最頻繁的貿(mào)易救濟措施是三反措施（反傾銷、反補貼、保障措施）。美國、歐盟等發(fā)達國家對我國的出口產(chǎn)品經(jīng)常進行三反調(diào)查。美國在法律、法規(guī)的制定中，也大量存在對來自中國的進口產(chǎn)品歧視的規(guī)定，并且實踐中不公正的做法也很普遍。

一般在美國對我國出口貿(mào)易最常采取的措施（反傾銷措施）中，普遍做法是采用第三國替代國的做法，而最常采用的第三國替代國是印度。但是，隨著我國改革開放的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟取得了巨大的成就，已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的國家真正變成了市場經(jīng)濟的國家。而美國仍然長期以來一直采用印度的市場經(jīng)濟程度來衡量我國產(chǎn)品的價格成本，把我國一直視為“非市場經(jīng)濟國家”來對待，這種做法未能體現(xiàn)出我國廉價的勞動力、豐富廉價的原料等優(yōu)勢，一直使我國出口企業(yè)在美國市場上處于不利地位。一旦被美國確定為反傾銷，其最終確定的傾銷幅度很高，這打擊了我國企業(yè)出口的積極性，阻礙了我國出口貿(mào)易的發(fā)展。

2.直接限制進口措施

直接限制進口措施是美國最早使用的對貿(mào)易壁壘措施，例如在20世紀50-80年代，禁止進口、進口配額制度、價格控制、進口許可證、“自愿”出口限制等措施在此期間被美國頻繁地用于進口貿(mào)易壁壘限制。到目前為止，禁止進口、進口配額制度等依然作為貿(mào)易救濟的手段被不斷地使用。

美國長期以來對來自中國的部分產(chǎn)品，主要是指農(nóng)產(chǎn)品、紡織品設置了不合理的限制，這是對世界貿(mào)易組織國民待遇原則的違反。相對于印度、越南等國家，美國對中國實行的進口配額管理制度，其配額種類限制最多，數(shù)量限制也最嚴。

3.技術性貿(mào)易壁壘

美國雖然是市場經(jīng)濟很發(fā)達的國家，標榜貿(mào)易自由化，但其為了維護本國市場商品的利益，制定了大量的技術標準和技術法規(guī)，形成了貿(mào)易壁壘，阻礙了貿(mào)易的發(fā)展。例如，在食品安全方面，特別是農(nóng)產(chǎn)品，我國經(jīng)常遭到調(diào)查，我國農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留、質量標準不符合美國的食品安全標準等問題，技術性貿(mào)易壁壘經(jīng)常成為使我國的農(nóng)產(chǎn)品被美國拒之門外的理由。美國的技術標準、技術法規(guī)種類眾多，我國的產(chǎn)品技術標準無法與國際標準相接軌，產(chǎn)品質量存在問題，技術檢驗不嚴格，也是造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口被阻的原因之一。

4.其他非關稅貿(mào)易壁壘及其影響

（1）區(qū)域經(jīng)濟一體化貿(mào)易壁壘

隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，區(qū)域性經(jīng)濟組織逐漸增多。美國、歐盟等發(fā)達國家積極倡導區(qū)域性經(jīng)濟組織的發(fā)展與擴大，同時也從中得到了利益。根據(jù)區(qū)域性經(jīng)濟組織的協(xié)定，成員國之間具有相互給予稅收優(yōu)惠的義務，在一定程度上對非會員國家構成歧視。例如美國加入的北美自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定就對我國的某些產(chǎn)品出口造成歧視。

（2）歧視性的國內(nèi)稅費貿(mào)易壁壘

美國對通過水運進口到其國內(nèi)市場的所有產(chǎn)品征收港口維護稅，標準為進口額的0.125%，其高額的稅收費用與所提供的服務成本相差很大，海關手續(xù)繁瑣費用高昂，有時甚至存在拖延現(xiàn)象，無疑增加了我國出口商企業(yè)的額外成本負擔。

四、我國對美國非關稅貿(mào)易壁壘的應對措施

1.積極建立預警機制

我國政府和企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會組織應密切關注美國的非關稅貿(mào)易壁壘相關制度的情況，以便及時了解相關貿(mào)易出口的動向，定期或不定期發(fā)布預警信息，建立一套切實有效的預警機制，使出口企業(yè)更好地規(guī)避非關稅貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦和損失。

2.充分運用WTO爭端解決機制

我國出口企業(yè)應積極運用WTO的規(guī)則，將貿(mào)易爭端提交WTO爭端解決機制裁決，并主動應訴。我國目前已初步形成了商務部、地方各級外經(jīng)貿(mào)主管部門、進出口商會和行業(yè)協(xié)會等中介組織以及相關企業(yè)的出口應訴工作機制。國家商務部要及時向有關中介組織、商會和企業(yè)提供相關程序的進展情況，并提供必要的法律支持。

3.制定和完善技術標準和技術法規(guī)

我國應盡快制定和完善技術標準和技術法規(guī)體系，逐步與國際接軌，提高對企業(yè)的生產(chǎn)要求，嚴格把關，確立規(guī)范、統(tǒng)一的技術、質量標準體系，從根本上防止非關稅貿(mào)易壁壘，尤其是技術性壁壘對我國出口產(chǎn)業(yè)造成的損害。我國還應積極地參與新的國際標準的制定，爭取制定有利于我國的標準。

4.提高產(chǎn)品競爭力

我國企業(yè)應該改變傳統(tǒng)的以廉價的價格優(yōu)勢取勝，迅速占領市場的做法，積極轉變企業(yè)的經(jīng)營模式和管理模式，加強企業(yè)的監(jiān)管，大力提倡創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品，逐漸改變由提供勞動力、服務等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新研發(fā)、擁有自主品牌優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展，真正從實力上提高企業(yè)的競爭力，增強自身的優(yōu)勢。

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作者簡介：

張琦（1986-）遼寧瓦房店人；學歷：碩士；專業(yè)：國際法學；研究方向：國際經(jīng)濟法方向