王厚明

黨的十七屆四中全會明確提出要“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題”。黨的十八大報告進(jìn)而強調(diào)，要著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，其中，懶惰之風(fēng)就在整治之列。懶官是懶政形成的主因之一，解決好“為官不為”的問題，要以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動使命責(zé)任，致力營造風(fēng)清氣正、進(jìn)取有為的政治生態(tài)，使廣大黨員干部始終保持朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，成為全面深化改革的主力軍。

一、懶官不作為之亂象掃描

關(guān)于懶官，社會和群眾有諸多畫像：

（一）貪圖安逸不作為。一是暮氣重、嬌氣濃。缺少干事創(chuàng)業(yè)的朝氣，思想怕吃苦，工作怕辛苦，條件怕艱苦；有的工作拈輕怕重、怕臟怕累，離不開安逸環(huán)境；有的渾渾噩噩、精神萎靡、作風(fēng)懶散，工作狀態(tài)不佳，屬一線職業(yè)年齡、二線干事心態(tài)、三線工作標(biāo)準(zhǔn)；有的“混”字當(dāng)頭，得過且過，散漫拖沓、暮氣沉沉，心懶、嘴懶、手懶、身懶等等。二是屁股重、宅情濃。難得深入一線，基本不調(diào)查研究，常深居簡出，一坐老半天。有的是一杯茶、幾根煙、國事家事聊半天，一張報、幾張嘴、花邊新聞侃半天；有的上班不務(wù)正業(yè)，偷閑打撲克、玩游戲；有的辦事拖拉、相互推諉、敷衍了事，讓群眾來回跑，自己穩(wěn)坐釣魚臺。

（二）無利可圖不作為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或權(quán)力部門把權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，心思放在權(quán)力尋租上，需要靠灰色利益輸送工作動力，有利可圖則辦事神速，無利可圖則消極懈怠，長此以往，懶官就會逐漸變?yōu)樨澒佟Ｓ械墓闹?，看利益下菜，于己有利、能圖名掛號的事務(wù)活動積極參與，否則事不關(guān)己、高高掛起；有的不敢拿好處也不肯好好辦事，或是人為把事情搞復(fù)雜，或是態(tài)度冷漠找理由。

（三）避責(zé)求穩(wěn)不作為。表現(xiàn)為在其位不謀其政，回避矛盾、怕?lián)?zé)任和風(fēng)險，是尸位素餐的“南郭先生”“山寨領(lǐng)導(dǎo)”。一些官員奉行多一事不如少一事，抱守“不干少干沒有大事，多干事多出事多擔(dān)責(zé)”的心態(tài)；有的安于現(xiàn)狀，從不考慮改進(jìn)工作方式、方法，辦事老一套，墨守成規(guī)，不求創(chuàng)新，哪怕群眾要求強烈，沒有上級指示不敢干、沒有文件不愿干；有的以凡事低調(diào)為處世哲學(xué)，喜當(dāng)老好人，樂打馬虎眼，只為明哲保身，保選票、有人緣。

（四）素質(zhì)低弱不作為。有的干部不注重學(xué)習(xí)提高，不求過得硬，只求過得去，漸與工作平庸、能力一般為伍；有的無所事事、無所用心，不想作為、不會作為，領(lǐng)導(dǎo)召見難有高見，同級會商難顯智商，下屬請示難給啟示；有的怕登臺亮相展示自己，怕出洋相損威信，怕丟面子當(dāng)看客，怕處理復(fù)雜棘手問題，特別是面對媒體語無倫次，面對突發(fā)情況束手無策，一些領(lǐng)導(dǎo)干部處置群體性事件不當(dāng)，甚至按下葫蘆浮起瓢，根本原因是缺乏戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維和群眾觀念，疏于政務(wù)、懶于思考。

（五）未受重用不作為。有的干部清高自負(fù)，把學(xué)歷當(dāng)能力，把經(jīng)歷當(dāng)實力，自認(rèn)懷才不遇，眼高手低不屑作為，甚至自暴自棄無所作為；有的因人不適崗、才不配崗，以專業(yè)不對口作為失職怠責(zé)的理由，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的危機感；同時，副職領(lǐng)導(dǎo)干部“一紙文件定終身”的現(xiàn)象也很普遍，一些副職領(lǐng)導(dǎo)干部在同一崗位、同一職務(wù)上一待就是十幾年，甚至幾十年，從“青春期”干到“更年期”，思想上產(chǎn)生了惰性，工作上產(chǎn)生了慣性；還有的因上級嫉賢妒能，排除異己，或因跟風(fēng)站隊遭受排擠，動輒被揪辮子、穿小鞋，導(dǎo)致上下失和不順，有情緒，發(fā)牢騷，賭氣，難以作為。

（六）法度不嚴(yán)不作為。干部隊伍中懶惰之風(fēng)盛行，與干部管理監(jiān)督不到位有關(guān)?，F(xiàn)有制度對于那些安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責(zé)制度。有的單位和部門對干部的管理和監(jiān)督失之于軟、失之于寬，責(zé)任不清、賞罰不明，甚至導(dǎo)致玩忽職守、瀆職犯罪；有的在管理干部方面只重視抓兩頭，但對那些表現(xiàn)既不“出色”，也不“出格”，特別是對那些占著位置不干事，拿著俸祿混日子的干部，過于寬容放任；同時，有的職數(shù)太多，人浮于事，缺乏競爭又問責(zé)“短路”，導(dǎo)致有的干部壓力不大，不敲木魚不撞鐘，只求輕松當(dāng)和尚、吃齋飯，一定程度上滋生了懶惰習(xí)氣。

二、懶官對依法行政的現(xiàn)實危害及成因分析

懶官給黨的事業(yè)和人民生命財產(chǎn)帶來不同程度的損失。有令不行，有禁不止，瓦解的是執(zhí)政根基；不求有功，但求無過，貽誤的是發(fā)展良機；當(dāng)作為而不作為，喪失的是群眾信任。

（一）滋生官僚主義，淡化為人民服務(wù)的宗旨意識。懶官的不作為，實際上是世界觀、人生觀、價值觀、政績觀出現(xiàn)偏差，把官位看得很重，把為人民看得很輕，從懶官走向官僚，從官僚走向官僚主義，必然導(dǎo)致為人民服務(wù)的宗旨意識淡化。在工作實踐中，就會下基層走馬觀花，把為百姓辦事當(dāng)作“恩賜”，把群眾的期盼當(dāng)作兒戲；就會身在基層心不在基層，不聞民間疾苦，不問群眾冷暖，不知民情民意，不曉民憂民愿。近年來，國內(nèi)有的地方頻頻發(fā)生重特大安全事故，造成人民生命和財產(chǎn)損失，一個重要原因就是不作為的懶官多。

（二）誘發(fā)墮落腐敗，貶損黨和政府形象。懶官讓一些制度、原則、規(guī)定虛化，讓投機取巧之風(fēng)、弄虛作假之事、心懷不軌之人有了可乘之機，幾番“圍攻策反”之后，貪腐是必然結(jié)局。懶官是對責(zé)任的褻瀆和貪污，如果發(fā)生權(quán)力異化，就會同貪官合為一體，從庸、懶走向貪腐之路。如果說貪污腐敗是我們黨的“致命傷”，懶官則會使黨染上“慢性病”，極大地?fù)p害黨和政府的公信力，絲毫不遜色于貪腐。

（三）脫離人民群眾，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的最大危險是脫離人民群眾?！盀楣俨粸椤比纹浒l(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。懶官多是黨員干部，卻缺乏黨代表意識，其不作為直接影響黨的形象和威信，讓群眾產(chǎn)生不信任感，進(jìn)而削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。懶官最大的危險，在于懶得聯(lián)系群眾，與群眾保持情感上的距離，人為制造彼此的油水關(guān)系，甚至是水火關(guān)系，將黨推向人民的對立面，從而失去人民的擁護(hù)和支持。

三、把嚴(yán)治懶官作為糾治懶政的緊迫課題

“為政之要，惟在得人”。治理“懶官懶政”刻不容緩，必須雷厲風(fēng)行地向“為官不為”者開刀，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，教育引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率，切實通過從嚴(yán)治官、嚴(yán)治懶官，形成“懶官就要讓位、無為就是失職”的思想共識。endprint

（一）樹牢立黨為公理念，增強主動作為、奮發(fā)有為的政治責(zé)任。黨員干部要有所作為，就要有副立黨為公的責(zé)任擔(dān)子，一頭挑起黨和事業(yè)的重任，一頭挑起人民群眾的期盼。一是要有干事創(chuàng)業(yè)的激情。保持昂揚向上的精神狀態(tài)，工作面前不講價錢、不分你我、不怕艱險，始終積極主動、敢闖敢試，恪守職責(zé)不懈怠，對工作永遠(yuǎn)懷有滿腔的熱忱。二是要有傾心為民的責(zé)任。要深化黨的群眾路線教育實踐活動，常懷為民之心，為官一任，造福一方，時刻牢記自己是人民的勤務(wù)員，切實把人民群眾的利益維護(hù)好；常思為民之責(zé)，反省為群眾辦實事解難題工作到位沒有，問題解決沒有，群眾滿意沒有；常聽為民之言，反思自身不足，采納合理建言，改進(jìn)工作作風(fēng)；常思為民之策，想方設(shè)法、千方百計幫助人民群眾排憂解難，協(xié)調(diào)各種資源、集中各種優(yōu)勢解難幫困。三是要有不甘平庸的操守。堅持把勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、真抓實干、精益求精作為工作準(zhǔn)則，把創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績作為第一責(zé)任。銳意進(jìn)取、追求卓越，不做無所事事的“清閑官”、因循守舊的“平庸官”、好大喜功的“浮躁官”、不務(wù)正業(yè)的“紈绔官”。

（二）嚴(yán)把選人用人關(guān)口，消除官僚主義、享樂主義的源頭誘因。之所以存在懶官現(xiàn)象，關(guān)鍵是為官從政的思想動機不純，缺乏堅定的政治信仰。習(xí)總書記指出，當(dāng)官就不要想發(fā)財。破除升官發(fā)財、攫取私利的思想根子，就要嚴(yán)把選人用人關(guān)口。一要注重“德”的考察。把是否堅定黨的信仰、忠誠黨的事業(yè)作為標(biāo)尺，把是否勤勉敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)使命作為度量，增強權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的理念。二要守住“晉”的門檻。就是要讓在艱苦崗位、基層一線扎實肯干、主動創(chuàng)新的人用起來，讓想干事、能干事、會干事、干成事的干部有充分施展才能的機會與舞臺，讓抱著光宗耀祖、升官發(fā)財之念的人沒有耍弄權(quán)力的市場，沒有公職崗位的“入場券”。三要創(chuàng)設(shè)“用”的空間。要因人定崗、因才量用，也要善于欣賞、不拘一格，做到人適其崗、人盡其才、才盡其用，使英雄有用武之地，草根有展示之處。同時，還要全程定創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、畫發(fā)展路線圖、考執(zhí)政本領(lǐng)，讓每個干部黨性弱不起、思想松不了、履責(zé)停不下、素質(zhì)低不得。

（三）注重典型警示激勵，營造獎勤罰懶、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好導(dǎo)向。要用好正反典型的警示激勵作用，形成先進(jìn)光榮、懈怠可恥的政治風(fēng)尚。對勤奮敬業(yè)、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部強化激勵、重點使用，對少數(shù)貪污腐化的干部嚴(yán)肅懲處、以儆效尤，真正做到功過分明，獎罰嚴(yán)明，絕不能干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

（四）加大培訓(xùn)幫帶力度，著力提升勤政服務(wù)、履職盡責(zé)的能力素質(zhì)。培養(yǎng)探索建立符合實際需要的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，加大培訓(xùn)力度，在學(xué)習(xí)與實踐的交互促動中著力提高統(tǒng)全局、把方向、找規(guī)律、抓落實的能力。一是注重培養(yǎng)聽令守規(guī)、盡責(zé)守崗的思想素質(zhì)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，維護(hù)政令暢通，防止自由散漫、組織渙散、紀(jì)律松弛的問題。對上級部署的工作、交辦的任務(wù)馬上就干、立即就辦，不讓一個指示在自己手上梗阻，不讓一分差錯在自己崗位出現(xiàn)。二是積極培養(yǎng)一線實踐、真抓實干的作風(fēng)品質(zhì)。讓受訓(xùn)的黨員干部通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)加快知識更新、優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)，樂于投身基層，學(xué)會調(diào)查研究，掌握方法流程，善于依靠群眾，勇于在復(fù)雜的、艱苦的、突發(fā)的環(huán)境任務(wù)中歷練積累。三是著力培養(yǎng)主動作為、創(chuàng)新落實的能力素質(zhì)。落實“不換思想就換人”的理念，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、辯證思維和創(chuàng)新思維，不等不靠，不拖不誤，當(dāng)“把信送給加西亞的人”；多想事、多琢磨、多動腦，當(dāng)辦法總比困難多的人；跳出思想圍城，走出單位比較，預(yù)判發(fā)展趨勢，敢想敢干，下好先手棋，當(dāng)先吃螃蟹走在前面的人。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督考評，構(gòu)設(shè)能上能下、優(yōu)勝劣汰的進(jìn)退機制。懶官不怕群眾有意見，也不怕黨和政府的形象受損害，但最怕丟官帽。這啟示我們，需要有從嚴(yán)治吏的硬約束。一是建立政績評價標(biāo)準(zhǔn)。圍繞黨性、職責(zé)、紀(jì)律、作風(fēng)等方面細(xì)化具體化履職標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和落實目標(biāo)清晰的評價體系，把好干部“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)真正立起來。二是加大治懶治庸力度。整治懶惰之風(fēng)，要強化執(zhí)紀(jì)力度和強度，通過專項檢查、明察暗訪、日?？己?、民主評議和開通“懶官”投訴熱線等形式，堅持暗訪、曝光、查處、追責(zé)“四管齊下”，讓庸懶干部如履薄冰；健全民主評議政風(fēng)行風(fēng)、群眾反映問題限時督辦和滿意度回訪考核等制度，實現(xiàn)監(jiān)督檢查的經(jīng)常化和制度化。對群眾不滿意的干部組織誡勉談話、限制表彰提拔，直至堅決撤換，使懶官難過“上崗關(guān)”“考核關(guān)”和“群眾關(guān)”。三是健全干部進(jìn)退機制。重點對干部德、績、能、勤、廉等進(jìn)行量化考評，區(qū)分層次等級，組織升級評檔，切實做到能者上、庸者下，強者進(jìn)、弱者退，勤者彰、懶者罰。要以“為”定“位”，對想干事、會干事、敢干事、干成事的，多給榮譽、給地位、給待遇、給舞臺；讓那些為官不為的“懶官”沒有機會、沒有平臺、沒有市場，讓他們混不了日子，守不了攤子，占不住位子，切實讓庸官、懶官和散漫官遁跡于無形。

（責(zé)編/郭建民）endprint