張嵩

摘 要：電網(wǎng)工程竣工結(jié)算審核工作是保證工程結(jié)算質(zhì)量，提高造價(jià)管理水平的有效手段，掌握其中關(guān)鍵點(diǎn)對于這項(xiàng)工作有著極其重要的作用。文章從結(jié)算資料、管理流程、合同費(fèi)用調(diào)整及考評系統(tǒng)的角度，分析了其對結(jié)算審核工作的影響，以及相關(guān)的管理措施。

關(guān)鍵詞：結(jié)算審核；設(shè)計(jì)變更；結(jié)算考評系統(tǒng)

隨著工程造價(jià)精益化管理的不斷深入，對于電網(wǎng)工程這類關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的項(xiàng)目造價(jià)管理有了更高層次的要求。以控制項(xiàng)目目標(biāo)為目的的全過程造價(jià)管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段，從項(xiàng)目決策、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、施工管理到工程竣工階段，工程竣工結(jié)算是造價(jià)管理與控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)也是形成最終造價(jià)的環(huán)節(jié)，全過程造價(jià)管理的質(zhì)量以及管理成效更多地反映在此階段中。因此，對工程竣工結(jié)算開展及時(shí)有效的審核工作是工程造價(jià)控制的有效措施。

1 綜述

在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，以及嚴(yán)格控制工程造價(jià)的背景下，竣工結(jié)算審核成為合理確定工程造價(jià)的必要程序和手段，各方對工程竣工結(jié)算審核的定義有了不同程度的理解。工程結(jié)算審核是根據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)預(yù)算定額、工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，以工程承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等相關(guān)依據(jù)，做出符合工程施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，作為承發(fā)包方結(jié)算的依據(jù)。

工程結(jié)算審核通常是指工程竣工驗(yàn)收后，由具備相應(yīng)造價(jià)編審資格的人員對施工單位編制的工程結(jié)算進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價(jià)的實(shí)施過程和行為。從以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，工程竣工結(jié)算審核是指對從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工結(jié)算階段的技經(jīng)資料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，并且以合同為審核的核心依據(jù)，通過不同階段工程量清單的對比分析，對結(jié)算中定額套用、計(jì)價(jià)規(guī)范的執(zhí)行情況、合同費(fèi)用的履行情況，以及其他管理費(fèi)用的計(jì)列情況進(jìn)行審核，結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)中承諾下浮點(diǎn)，確定最終結(jié)算價(jià)。

在結(jié)算審核工作中，面對的是繁重的資料審查和數(shù)據(jù)核對，要做好這項(xiàng)工作，所需掌握的關(guān)鍵點(diǎn)十分重要。

為此，文章總結(jié)了工作中經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合具體案例，從結(jié)算審核資料、審核流程、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證以及結(jié)算激勵(lì)考評機(jī)制進(jìn)行了研究。

2 結(jié)算審核資料的真實(shí)性與完整性審查

對于全口徑工程結(jié)算管理，工程竣工結(jié)算審核中需提交的資料應(yīng)包括從項(xiàng)目立項(xiàng)開始到竣工結(jié)算的全部工程技經(jīng)資料，主要包括：

2.1 項(xiàng)目決策期資料

發(fā)改委項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；可行性研究批復(fù)意見；項(xiàng)目前期工作資料。

2.2 工程設(shè)計(jì)及合同期資料

初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見；批準(zhǔn)概算；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo)文件；招標(biāo)、施工圖、竣工工程量文件及施工圖預(yù)算；合同臺(tái)帳及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同等。

2.3 工程施工期資料

開工、竣工報(bào)告及竣工驗(yàn)收證明書；發(fā)包人供貨材料明細(xì)；工程設(shè)計(jì)變更、費(fèi)用變更、現(xiàn)場簽證等；前期賠償協(xié)議、票據(jù)等及賠償款支付明細(xì)；施工進(jìn)度報(bào)審資料計(jì)財(cái)務(wù)付款明細(xì)；施工中會(huì)議紀(jì)要及技術(shù)交底資料。

2.4 工程結(jié)算期資料

工程全口徑結(jié)算報(bào)告；施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的工程竣工結(jié)算書。對以上資料的審查一是要注意資料的完整性，二是要對其真實(shí)性進(jìn)行審核。

3 結(jié)算審核過程中的設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證管理

工程的建設(shè)是受多方面因素控制的過程，工程結(jié)算的核心是合同管理，工程的設(shè)計(jì)深度及其施工情況的變化所導(dǎo)致的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證會(huì)直接影響到合同價(jià)款的調(diào)整和工程的造價(jià)水平。

設(shè)計(jì)變更是指工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi)，因設(shè)計(jì)或非設(shè)計(jì)原因引起的對初步設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件的改變。

現(xiàn)場簽證是在施工過程中除設(shè)計(jì)變更外，其他涉及工程量增減、合同內(nèi)容變更以及合同約定發(fā)承包雙方需確認(rèn)事項(xiàng)的簽認(rèn)證明。

根據(jù)以上定義，可以區(qū)分出在現(xiàn)有的管理模式下，工程中的哪些變化屬于設(shè)計(jì)變更，哪些又屬于現(xiàn)場簽證。比如，原施工圖紙上未設(shè)計(jì)基礎(chǔ)墊層，在實(shí)際施工中需要添加基礎(chǔ)墊層的，就屬于設(shè)計(jì)變更，但是如果圖紙上設(shè)計(jì)了基礎(chǔ)墊層，但是未標(biāo)明墊層深度，導(dǎo)致原有工程量計(jì)算時(shí)未包括墊層工程量，此項(xiàng)工程量的增加，可按照實(shí)際施工中的墊層厚度申請現(xiàn)場簽證。

設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證對工程結(jié)算的影響可分為直接影響和間接影響兩類，直接影響包括對工期的延誤和價(jià)款的變化；間接影響包括工程索賠和結(jié)算糾紛。在文章中，從工程竣工結(jié)算審核的額角度出發(fā)，我們重點(diǎn)研究其對工程價(jià)款變化的影響。

要想將設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證控制在可接受范圍內(nèi)，從而保證工程結(jié)算的質(zhì)量，就要對這兩項(xiàng)變更所引起的費(fèi)用變化進(jìn)行嚴(yán)格審批。

在計(jì)算費(fèi)用變化的時(shí)候，對于使用工程量清單計(jì)價(jià)的綜合單價(jià)合同的工程，可分為三種情況：一是只有工程量變化，投標(biāo)報(bào)價(jià)中有同樣的項(xiàng)目的時(shí)候，直接套用清單中的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；二是在新增項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有完全一致的，但存在相似項(xiàng)目可供引用的，可使用相似項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；三是投標(biāo)報(bào)價(jià)中無此新增項(xiàng)目，也沒有相似項(xiàng)可供引用的，利用定額重新組價(jià)后，計(jì)算此項(xiàng)的費(fèi)用的變化。

而對于使用工程量清單計(jì)價(jià)的綜合總價(jià)合同，應(yīng)注意合同中關(guān)于價(jià)款調(diào)整的規(guī)定。在電網(wǎng)工程中廣泛使有的總價(jià)合同中，為了考慮到價(jià)款的調(diào)整，通常約定合同總包部分工程量變化在10%范圍內(nèi)不予調(diào)整，而超過了10%的部分，可按照上述綜合單價(jià)合同的調(diào)整方法進(jìn)行價(jià)款的調(diào)整。

4 結(jié)算審核考評系統(tǒng)

健全的考評機(jī)制是提高工作質(zhì)量的有效方法，通過建立結(jié)算審核考評系統(tǒng)，按年度對各建設(shè)單位進(jìn)行評價(jià)打分和綜合排名，有助于提高工程結(jié)算管理質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

考評系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，是以工程結(jié)算的各項(xiàng)資料為基礎(chǔ)，從合同的執(zhí)行情況，工程施工階段的造價(jià)控制實(shí)施等各方面進(jìn)行考核評價(jià)。

考評系統(tǒng)的建立是為了提高工程結(jié)算質(zhì)量，督促各建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行造價(jià)管理，提高結(jié)算管理水平，對于年度評分，尤其是設(shè)計(jì)變更和工程進(jìn)度報(bào)審方面，也可以作為各建設(shè)單位對設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位進(jìn)行考核的一項(xiàng)依據(jù)。

5 結(jié)論及展望

工程竣工結(jié)算審核工作是電網(wǎng)工程控制投資造價(jià)，加強(qiáng)造價(jià)管理的一項(xiàng)重要手段，對此項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行把握有助于保證審核工作的質(zhì)量。

5.1 主要結(jié)論

（1）工程結(jié)算資料的完整性是結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)，也是工作質(zhì)量的重要保證。對結(jié)算資料的管理同樣應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)到結(jié)算進(jìn)行全過程管理。（2）從設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的角度研究了合同價(jià)款的調(diào)整，對此兩項(xiàng)的概念進(jìn)行了明確，并歸納出區(qū)分要點(diǎn)，總結(jié)了調(diào)整價(jià)款的方式和具體計(jì)算方法。

5.2 工作展望

（1）結(jié)算審核的核心是合同管理，文章僅從設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證角度對合同價(jià)款的調(diào)整進(jìn)行了研究，下一步應(yīng)進(jìn)一步剖析合同管理方面的審核工作關(guān)鍵點(diǎn)。（2）文章中的結(jié)算審核考評系統(tǒng)僅對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了歸納和說明，下一階段應(yīng)建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)評價(jià)打分。并應(yīng)研究在造價(jià)管理的其他階段考評系統(tǒng)的可行性，進(jìn)一步推廣此系統(tǒng)。