王之明，江 川，陳 琨，黃文琥

(貴州省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站， 貴陽(yáng) 550081)

貴州省屬西部高原山地，全省大部分地區(qū)被切割成山體破碎、地表崎嶇的高原、山地、丘陵和盆地，是全國(guó)唯一一個(gè)沒(méi)有平原的省份，主要特點(diǎn)是喀斯特地貌發(fā)育成熟，并且分布廣泛，全省喀斯特地貌面積約13萬(wàn)km2，占全省國(guó)土面積的73%[1]。喀斯特環(huán)境具有環(huán)境容量低、生物量小、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)變異敏感度高、環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)移動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差等一系列生態(tài)脆弱性特征，是承災(zāi)能力弱、災(zāi)害承受閾值彈性小的一種生態(tài)脆弱環(huán)境[2－4]。貴州農(nóng)村生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境間的矛盾較為突出。同時(shí)，貴州省也是全國(guó)礦產(chǎn)資源較為豐富的省份之一，持續(xù)多年的粗放式開采、土法冶煉等不科學(xué)生產(chǎn)方式及污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不良的傳統(tǒng)生活方式等對(duì)貴州省農(nóng)村環(huán)境造成了巨大污染，造成多地地方病頻發(fā)[5]，農(nóng)村環(huán)境壓力不斷增大。

1 貴州省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

貴州省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于2009年的農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”專題監(jiān)測(cè)，對(duì)列入2008年中央農(nóng)村環(huán)保資金“以獎(jiǎng)促治”的3個(gè)村莊開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。隨后每年被列入專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的村莊數(shù)量逐年增加，至2013年共監(jiān)測(cè)村莊個(gè)數(shù)為22個(gè)，涉及全省9個(gè)市(州)，詳見表1。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括環(huán)境空氣、地表水、集中式飲用水源地和土壤。監(jiān)測(cè)頻次方面，2009—2012年，水質(zhì)和土壤監(jiān)測(cè)每年監(jiān)測(cè)1次，空氣監(jiān)測(cè)每年2次;2013年空氣和水質(zhì)監(jiān)測(cè)改為每季度監(jiān)測(cè)1次，全年4次，土壤監(jiān)測(cè)仍為每年1次。

從近5年的貴州省農(nóng)村環(huán)境(試點(diǎn))監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，空氣主要超標(biāo)因子為PM10和SO2，地表水主要超標(biāo)因子為總氮、糞大腸菌群，飲用水主要超標(biāo)因子為細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群和氨氮，土壤主要超標(biāo)因子為鎳、銅、鋅、鉛、鎘、砷、鉻等。

表1 貴州省農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展情況

2 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1 貴州省農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜

2.1.1 山區(qū)農(nóng)村分布對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

因地形限制以及傳統(tǒng)習(xí)慣，貴州農(nóng)村住宅比較分散，大部分山區(qū)村莊依山而建，缺少整體規(guī)劃。這些村莊普遍未建立農(nóng)村生活垃圾管理體系和污水排水系統(tǒng)等，生活垃圾及其滲濾液和生活污水伴隨著降雨依山勢(shì)自然流放，滲入地下水和土壤深層，使地下水體和深層土壤受到污染。隨著污染物遷移積累，地勢(shì)較低處可能出現(xiàn)比較嚴(yán)重的污染[6]。

2.1.2 礦區(qū)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

貴州多年來(lái)粗放式礦產(chǎn)采挖及冶煉造成采礦區(qū)、冶煉區(qū)和礦渣堆放區(qū)污染問(wèn)題較為突出。而各種礦藏大多分布于山區(qū)，由于礦藏的開采、冶煉和礦渣的堆放，表面植被被破壞，污染基質(zhì)暴露在外，污染因子順山勢(shì)向低洼地帶遷移、累積，造成礦區(qū)低洼地帶污染，這些地帶多分布有農(nóng)田和水體，所以礦區(qū)主要污染區(qū)域應(yīng)包括采礦點(diǎn)、冶煉場(chǎng)及礦渣堆放場(chǎng)、礦區(qū)下游低洼處的土壤和水體。

2.1.3 喀斯特地貌對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響

在貴州的喀斯特地區(qū)，溶洞多，漏斗多，地表水及地下水相對(duì)豐富，地表水和地下水之間溝通密切。上游的地表水可能通過(guò)地下暗河的匯集形成下游的地下水。特殊的喀斯特地質(zhì)構(gòu)造可能造成村莊污染物、礦區(qū)污染物在遷移過(guò)程中直接滲透進(jìn)入地下水區(qū)域，造成較為隱蔽的污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 監(jiān)測(cè)村莊太少，監(jiān)測(cè)結(jié)果代表性不強(qiáng)

貴州全省各地農(nóng)村自然條件、農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，雖然近幾年農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)村莊在不斷增加，但相對(duì)于全省共18 099個(gè)村[7]，依然存在覆蓋面窄、代表性不強(qiáng)，無(wú)法全面、系統(tǒng)地反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。

2.3 監(jiān)測(cè)報(bào)告分析與評(píng)價(jià)水平不高

目前農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告存在著只重?cái)?shù)據(jù)，不重分析的特點(diǎn)，報(bào)告也僅僅是對(duì)照相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)控制值，簡(jiǎn)單評(píng)判超標(biāo)或不超標(biāo)，普遍缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的深度加工，更缺乏對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源的背景、相關(guān)性深入分析，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合分析與評(píng)價(jià)水平不高。

2.4 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及空氣、地表水、地下水和土壤多個(gè)環(huán)境要素，并且監(jiān)測(cè)覆蓋面逐年擴(kuò)大，目前該工作主要由各市(州)監(jiān)測(cè)站和省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站承擔(dān)，監(jiān)測(cè)任務(wù)十分繁重。從我國(guó)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站將成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的主力軍;但貴州省縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量十分薄弱，貴州全省88個(gè)縣(市、區(qū))，共有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站33個(gè)，具備獨(dú)立開展常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)的不足10個(gè)，與全國(guó)水平相差較大。

2.5 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足

2010年國(guó)家安排農(nóng)村試點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)1.2萬(wàn)元，完成了貴州省6個(gè)村莊的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，平均每個(gè)村莊經(jīng)費(fèi)為2 000元，到2013年國(guó)家農(nóng)村試點(diǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)增加到10萬(wàn)元，村莊為10個(gè)，平均每個(gè)村1萬(wàn)元。由于農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及要素多，特別是土壤有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)，貴州多數(shù)市(州)環(huán)境監(jiān)測(cè)站不具備或只具備部分有機(jī)項(xiàng)目的分析測(cè)試能力，對(duì)于不能獨(dú)自完成的項(xiàng)目往往需要委托其它具備分析資質(zhì)的單位完成，監(jiān)測(cè)成本往往達(dá)數(shù)萬(wàn)元，資金仍有較大缺口，造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)主體積極性不高。

3 建議

3.1 科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，客觀反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

3.1.1 選取典型村莊

根據(jù)貴州省農(nóng)村主要生產(chǎn)方式和主要污染來(lái)源，將村莊類型分為種植型、養(yǎng)殖型、生態(tài)型、工礦企業(yè)型、旅游商業(yè)型、和其它類型等6種類型。建議每個(gè)市(州)選取以上6個(gè)不同類型的典型村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)，城中村不作為監(jiān)測(cè)對(duì)象。

(1)種植型:指生產(chǎn)方式以較大規(guī)?，F(xiàn)代種植業(yè)為主，如糧食作物、蔬菜、水果等，農(nóng)膜、化肥和農(nóng)藥量使用較大的村莊。

(2)養(yǎng)殖型:指生產(chǎn)方式以畜禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖業(yè)為主，環(huán)境污染主要來(lái)源于此的村莊。

(3)生態(tài)型:指生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，座落在受保護(hù)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、封山育林地等區(qū)域內(nèi)的村莊。

(4)工礦企業(yè)型:指以工礦、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村莊，村莊環(huán)境受工礦企業(yè)廢水、廢氣和廢渣影響較大的村莊。

(5)旅游商業(yè)型:以觀光旅游業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”、餐飲住宿等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村莊，村莊環(huán)境污染主要來(lái)源為“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等商業(yè)和旅游活動(dòng)產(chǎn)生的污染。

(6)其他類型:不屬于以上5種類型或者以上多個(gè)類型并存且持平的綜合村莊，以及處于城鄉(xiāng)結(jié)合部位、城鎮(zhèn)化的村莊等。

3.1.2 確定布點(diǎn)原則

(1)合理性原則 貴州農(nóng)村環(huán)境污染具有污染面廣且極具分散性、山區(qū)村莊地形復(fù)雜的特點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容又涉及多個(gè)環(huán)境要素，因此在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位(斷面)布點(diǎn)時(shí)科學(xué)全面地考慮各種村莊地形分布特點(diǎn)、主要污染源對(duì)村民健康和環(huán)境的影響顯得尤為重要。

(2)代表性原則 貴州省農(nóng)村類型多樣，各類村莊主要污染物都不盡相同。為使選取的點(diǎn)位(斷面)能較真實(shí)、客觀反映該村莊的環(huán)境質(zhì)量狀況，布設(shè)點(diǎn)位(斷面)時(shí)應(yīng)盡量使同一采樣區(qū)內(nèi)性質(zhì)相對(duì)一致，差異性小，不同采樣區(qū)之間的差異性要盡可能大[8]，但要注意避免極端特殊環(huán)境。

(3)針對(duì)性原則 對(duì)于不同類型的典型村莊，布點(diǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮各類村莊污染源排放和擴(kuò)散特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的布點(diǎn)方法[9]。

(4)可持續(xù)性原則 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)是落實(shí)國(guó)務(wù)院《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2011]42號(hào))和環(huán)保部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》(環(huán)發(fā)[2011]29號(hào))的重要舉措，點(diǎn)位(斷面)的布設(shè)必須考慮到連續(xù)可持續(xù)性開展監(jiān)測(cè)，不僅要反映農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，還要反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況的變化趨勢(shì)，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)更好地為農(nóng)村環(huán)境管理服務(wù)。

3.1.3 優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)

在監(jiān)測(cè)指標(biāo)上，根據(jù)各地農(nóng)村環(huán)境污染狀況，選取累計(jì)較多、對(duì)環(huán)境危害大、出現(xiàn)頻率高、影響范圍廣、毒性較強(qiáng)的污染物作為監(jiān)測(cè)對(duì)象，刪除長(zhǎng)期在標(biāo)準(zhǔn)值以下或未檢出的項(xiàng)目，強(qiáng)化分析污染物形態(tài)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更真實(shí)地反映農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。如對(duì)于種植型村莊，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜使用量通常會(huì)比較大，建議在這類村莊有必要增加有機(jī)氯農(nóng)藥、代森鋅和鄰苯二甲酸酯類(增塑劑)的監(jiān)測(cè)[10];對(duì)于工礦企業(yè)型村莊，首先弄清工礦企業(yè)的主要污染物排放類型，再根據(jù)污染物排放類型調(diào)整必測(cè)和選測(cè)項(xiàng)目種類。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)能力

準(zhǔn)確可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合分析評(píng)價(jià)的前提，在獲取大量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)污染物的分析結(jié)果不能只是簡(jiǎn)單地對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出達(dá)標(biāo)與否的判斷，更要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度綜合分析，分析各污染因子間的相關(guān)性，對(duì)照該區(qū)域的背景值分析污染物超標(biāo)是否與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、周邊污染源、居民生活方式、或是與歷史遺留問(wèn)題有關(guān)。特別是在貴州喀斯特山區(qū)村莊，由于漏斗和地下暗河多，地表水和地下水關(guān)系密切，水質(zhì)環(huán)境狀況分析應(yīng)充分考慮到這種因素。做到農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量分析要有點(diǎn)有面，具有整體性、綜合性和預(yù)見性[11]，不光有現(xiàn)狀分析，還要有趨勢(shì)分析和規(guī)律分析。在編制農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量報(bào)告時(shí)既要有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，又要有分析評(píng)價(jià)和對(duì)策建議等。

3.3 加快縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)從一開始的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)逐步變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的一項(xiàng)常規(guī)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)村莊范圍也在逐年擴(kuò)大。為適應(yīng)貴州省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要和緩解市(州)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作壓力，加快縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)使其具備日常農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯得刻不容緩。

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)要以縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)標(biāo)建設(shè)為契機(jī)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分步提高全省各縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力水平。對(duì)于處在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣域，應(yīng)積極利用好中央轉(zhuǎn)移支付資金，率先完成環(huán)境監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，盡早將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開展起來(lái)，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要。

3.4 探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)新思路，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲體系

將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核和農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，率先在國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量被考核縣(貴州共14個(gè)縣)村莊和實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目的村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量變化情況，最終依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯改善或惡化的村莊通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金的增減分別予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。通過(guò)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果和“以獎(jiǎng)促治”項(xiàng)目實(shí)施成效，一是可以解決農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，二是可帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的整體推進(jìn)，對(duì)周邊地區(qū)起到一定示范帶動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，貴州省委也高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出以生態(tài)文明理念引領(lǐng)建設(shè)“美麗貴州”。對(duì)于貴州這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)省，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，也關(guān)系到貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施。

然而，貴州農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，近些年雖然開展了一些村莊的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，但農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有摸清仍是客觀事實(shí)[12]。因此，繼續(xù)完善適合地方、切實(shí)可行的監(jiān)測(cè)方案和評(píng)價(jià)方法，開闊工作思路，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)提供有力技術(shù)支撐和服務(wù)顯得尤為重要和緊迫。

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