劉翔飛

【摘 要】為了加強(qiáng)我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理，實(shí)現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，應(yīng)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善利益分配政策和法規(guī)政策體系，高層次管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制，搭建資源共享平臺。從而，增強(qiáng)我國國防實(shí)力，提高國際競爭力。

搭建資源共享平臺是推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源高效的配置與運(yùn)用的基本方法。世界各國在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源信息的融會貫通，使國防知識產(chǎn)權(quán)資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失。通過建立國防知識產(chǎn)權(quán)資源的信息公開機(jī)制，在國防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)交流與共享，推動技術(shù)合理轉(zhuǎn)移，提高武器裝備研制的起點(diǎn)，促進(jìn)與國際軍事裝備與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏。

【關(guān)鍵詞】國防知識產(chǎn)權(quán)資源 科學(xué)管理 協(xié)調(diào)運(yùn)用

中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2014.05.196

政府工作報告指出，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略一起作為國家的三大戰(zhàn)略，這是黨中央、國務(wù)院著眼國家長遠(yuǎn)發(fā)展做出的一項(xiàng)在重大決策。隨著我國社會的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，綜合國力日益雄厚，國防知識產(chǎn)權(quán)資源在國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益突顯。國防知識產(chǎn)權(quán)資源已成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，成為增強(qiáng)創(chuàng)新能力的重要支柱，成為國際競爭力核心力量。加強(qiáng)國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的研究，增強(qiáng)國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置的合理性、有效性，改善國防知識產(chǎn)權(quán)資源運(yùn)用的科學(xué)性、可靠性，提高國防知識產(chǎn)權(quán)資源的綜合利用效益，對于推動我國國防實(shí)力與國際競爭力具有十分重要的意義。因此，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用顯得尤為重要。

一、關(guān)于國防知識產(chǎn)權(quán)資源的理解

（一）國防知識產(chǎn)權(quán)資源的內(nèi)涵

國防知識產(chǎn)權(quán)資源作為國家知識產(chǎn)權(quán)資源的重要組成部分，是指法律賦予國防主體對涉及國防利益以及國防和軍隊建設(shè)具有潛在作用的智力勞動創(chuàng)新成果所享有的權(quán)利資源。

從定義上看，國防知識產(chǎn)權(quán)資源的內(nèi)涵可以從三個方面來理解。一是國防知識產(chǎn)權(quán)資源是與國防和軍隊建設(shè)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)資源。國防知識產(chǎn)權(quán)資源與國防和軍隊相關(guān)，涉及武器裝備、航空航天等高技術(shù)以及軍工產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，因此國防知識產(chǎn)權(quán)資源屬于國家和軍隊的戰(zhàn)略性資源。二是部分國防知識產(chǎn)權(quán)資源是國家為國防和軍隊建設(shè)發(fā)展直接投入資金形成的并專用于國防的知識產(chǎn)權(quán)資源。國家為了增強(qiáng)國防競爭力，推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，投入大量資金用于國防和軍隊建設(shè)發(fā)展。三是其他投入形成的并專用于國防和軍隊建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)資源。其他投入包括社會性投入以及軍民融合企業(yè)投入的資金。只有這些投入形成的國防知識產(chǎn)權(quán)資源并專用于國防和軍隊建設(shè)，才屬于國防知識產(chǎn)權(quán)資源。

（二）國防知識產(chǎn)權(quán)資源的特殊性

國防知識產(chǎn)權(quán)資源作為國防和軍隊建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，與一般知識產(chǎn)權(quán)相比，有其獨(dú)特的屬性。

首先，國防知識產(chǎn)權(quán)資源具有保密性。在國防軍隊建設(shè)領(lǐng)域，國防知識產(chǎn)權(quán)資源涉及國家安全，禁止向社會公開，具有保密性。同時，在進(jìn)行軍事技術(shù)合作和進(jìn)行國防知識產(chǎn)權(quán)資源信息交流過程中，也會受到嚴(yán)格的保密限制。其次，國防知識產(chǎn)權(quán)資源具有國防性。其目的不僅僅是為了調(diào)整知識勞動成果完成者、所有者及使用者的利益關(guān)系，更為重要的是要通過明確國家和軍隊對知識成果的所有權(quán)資源，以便更好地利用這些知識成果，為國防軍隊建設(shè)服務(wù)。因此，國防知識產(chǎn)權(quán)資源帶有強(qiáng)烈的國防性色彩。第三，國防知識產(chǎn)權(quán)資源具有非完全市場性。國防是典型的公共物品，國防知識產(chǎn)權(quán)資源因其在國家安全方面的特殊地位，不能完全按照市場規(guī)律進(jìn)行交易，通常在國家授權(quán)和指定范圍內(nèi)使用，需要受到管理和監(jiān)督，表現(xiàn)出非完全市場性的特點(diǎn)。

二、我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理存在的問題

在國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，每年都會產(chǎn)生大量的國防知識產(chǎn)權(quán)資源，但是我國對國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理才剛剛起步，特別是在國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用方面還存在許多漏洞，其中很多措施和方法帶有應(yīng)急性色彩，許多法律制度屬于臨時性修補(bǔ)，我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理還有很大的提升空間。

（一）與國防發(fā)展銜接不緊密

國家和軍隊長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃是影響國防知識產(chǎn)權(quán)資源合理有效配置和運(yùn)用的首要環(huán)節(jié)。目前，我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源缺乏，大量進(jìn)口該資源，往往會受到國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等外部因素的影響，對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)不利。同時，我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與國家、軍隊長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的機(jī)制沒有確立，國防知識產(chǎn)權(quán)資源缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和調(diào)控，缺乏長遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃的牽引、帶動，致使我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用不均衡、不協(xié)調(diào)。

（二）運(yùn)行機(jī)制不完善

我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理部門，往往既是執(zhí)行者，又是監(jiān)督者，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查。由于運(yùn)行機(jī)制不完善，國防知識產(chǎn)權(quán)資源容易失控，資源配置效率低下，又由于其保密性的限制，市場運(yùn)行機(jī)制方式方法單一，導(dǎo)致個別戰(zhàn)略地區(qū)資源儲備與實(shí)際需求脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)代化軍隊發(fā)展的需要，難以保證我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源的安全。

（三）流通渠道不順暢

我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源還沒有與國際接軌，致使了我國國防事業(yè)的發(fā)展緩慢。由于國防知識產(chǎn)權(quán)資源存在保密的特殊性，因此各國建立溝通交流渠道比較困難，難以搭建實(shí)現(xiàn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源信息的共享平臺，在國防知識產(chǎn)權(quán)資源領(lǐng)域形成長期的“閉關(guān)鎖國”。

（四）法制體系不健全

我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理工作剛剛起步，尚未建立一套能夠調(diào)節(jié)市場均衡協(xié)調(diào)、保證資源供應(yīng)安全的法制體系，并且現(xiàn)有的許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前國防科技發(fā)展的要求，不符合建設(shè)中發(fā)揮國防知識產(chǎn)權(quán)資源作用的需要，缺乏合理性和可操作性，而且多數(shù)規(guī)定的法律效力較低，不利于對國防知識產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行有效、統(tǒng)一的管理。

三、完善我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理的措施

目前，國外國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的體系完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而我國還存在許多問題，比如配置不均衡、運(yùn)用不協(xié)調(diào)等。為了提高國防實(shí)力與國家競爭力，必須依據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展的基本趨勢，運(yùn)用多種方法對國防知識產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用進(jìn)行優(yōu)化。要立足建設(shè)現(xiàn)代化信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷革新配置與運(yùn)用制度，改善配置與運(yùn)用環(huán)境，優(yōu)化配置與運(yùn)用結(jié)構(gòu)，提高國防知識產(chǎn)權(quán)資源對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全支撐和保障作用，為增強(qiáng)我國軍隊和國防實(shí)力打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃計劃是加強(qiáng)國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的有效手段。首先，科學(xué)地研究我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源建設(shè)所面臨的問題，制定發(fā)展目標(biāo)。通過對國家安全態(tài)勢和國防需求做出科學(xué)評價，對國防知識產(chǎn)權(quán)資源的需求變化進(jìn)行正確估計，從而確定我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源發(fā)展的基本任務(wù)和主要目標(biāo)。其次，要對國防知識產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)行科學(xué)評估和預(yù)測，制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。對當(dāng)前、現(xiàn)實(shí)和未來潛在的資源進(jìn)行科學(xué)評估，根據(jù)新時期國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做出階段性與長遠(yuǎn)性相統(tǒng)一的設(shè)計和安排，牽引和帶動我國戰(zhàn)略資源的開發(fā)與生產(chǎn)、運(yùn)用與管理。第三，將軍民通用性知識產(chǎn)權(quán)資源納入國防知識產(chǎn)權(quán)資源總體建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌國家、軍隊和社會的資源，拓寬軍民資源共享模式。

（二）完善法規(guī)政策體系

完善配套的法律法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源有效配置與運(yùn)用的基礎(chǔ)保證。2008年我國修訂了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，初步形成了我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理的法律體系，但還需進(jìn)一步完善。對列入范圍的資源，可以依法進(jìn)行保護(hù)，限制大量出口，提高使用效能。美國、英國等國很早就建立了層次分明、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)體系。這些法規(guī)體系中，國防知識產(chǎn)權(quán)資源的規(guī)定都比較長，涉及面廣，專業(yè)性、技術(shù)性和可操作性強(qiáng)，為發(fā)達(dá)國家國防建設(shè)提供了依據(jù)和保障。借鑒西方發(fā)達(dá)國家的國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立層次分明、相互協(xié)調(diào)、科學(xué)合理的法規(guī)政策體系，對國防知識產(chǎn)權(quán)資源的配置與運(yùn)用進(jìn)行調(diào)控，真正實(shí)現(xiàn)我國國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）建立高層次管理機(jī)構(gòu)

國防知識產(chǎn)權(quán)資源事關(guān)全局，在國防和軍隊建設(shè)發(fā)展中有著基礎(chǔ)支撐作用。為了提高國防知識產(chǎn)權(quán)資源對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防安全支撐和保障作用，必須構(gòu)建層次高、體系完善的，服務(wù)于軍隊和國防建設(shè)的國防知識產(chǎn)權(quán)資源組織體系，實(shí)現(xiàn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源的集中統(tǒng)一。如英國的國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置在國防裝備與保障總署下，負(fù)責(zé)制定國防部知識產(chǎn)權(quán)資源政策，提供支持國防部業(yè)務(wù)的專門知識產(chǎn)權(quán)資源服務(wù)。為了順應(yīng)國際發(fā)展潮流，我國應(yīng)該建立高層次的管理機(jī)構(gòu)，如國防知識產(chǎn)權(quán)資源管理委員會、國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置中心等機(jī)構(gòu)，實(shí)行在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以有效配置與運(yùn)用國防知識產(chǎn)權(quán)資源為核心的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督管理國防知識產(chǎn)權(quán)資源配置與運(yùn)用情況。

（四）搭建資源共享平臺

搭建資源共享平臺是推進(jìn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源高效的配置與運(yùn)用的基本方法。世界各國在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)搭建資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)國防知識產(chǎn)權(quán)資源信息的融會貫通，使國防知識產(chǎn)權(quán)資源發(fā)揮最大效能，從而減少各國的資源浪費(fèi)與經(jīng)濟(jì)損失。通過建立國防知識產(chǎn)權(quán)資源的信息公開機(jī)制，在國防科技和武器裝備建設(shè)領(lǐng)域促進(jìn)技術(shù)交流與共享，推動技術(shù)合理轉(zhuǎn)移，提高武器裝備研制的起點(diǎn)，促進(jìn)與國際軍事裝備與技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利互贏。

參考文獻(xiàn)

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