霍慶濤

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政

：過去幾年，畢節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督職能，有哪些生動(dòng)實(shí)踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實(shí)是出特色、出經(jīng)驗(yàn)、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個(gè)“緊密型”紀(jì)工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責(zé)，彰顯監(jiān)督實(shí)效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作，完善出臺(tái)《進(jìn)一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作實(shí)施意見》、《市縣紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)負(fù)責(zé)單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法》等實(shí)體性、程序性制度，不斷探索建立村級(jí)紀(jì)檢小組、村級(jí)民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委十項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

：畢節(jié)在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八大以來中央紀(jì)委的明確要求和鮮明特點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的前提、路徑和保障。“三轉(zhuǎn)”既是思路也是目標(biāo)，既是方法也是任務(wù)。我們總的考慮是，把加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強(qiáng)”目標(biāo)（轉(zhuǎn)職能強(qiáng)陣地、轉(zhuǎn)方式強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)），堅(jiān)定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進(jìn)上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進(jìn)一步確保紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標(biāo)。

：在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變?cè)瓉磉^多地參與職能部門業(yè)務(wù)工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，擺正位置，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認(rèn)為如同“加減乘除”混合運(yùn)算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀(jì)委辦案人員占機(jī)關(guān)行政編制的比例達(dá)27.7%。縣區(qū)也比照這種模式，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1295個(gè)，市級(jí)保留14個(gè)，10個(gè)縣區(qū)平均保留14個(gè)。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細(xì)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風(fēng)規(guī)定行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等制度機(jī)制，立體凸顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲戒問責(zé)成效最大化。四是做好“除法”。組織對(duì)10個(gè)縣區(qū)和256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記、兼任部門紀(jì)檢組長的60個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況進(jìn)行清理，確保主業(yè)聚焦、主責(zé)突出，知責(zé)思為、知田善種，真正做到守田有責(zé)、種田盡責(zé)。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風(fēng)”要效率？

蔣興勇：堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀(jì)違法案件1075件，給予黨政紀(jì)處分1205人，查處縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，比如，嚴(yán)肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務(wù)局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟(jì)損失1393.74萬元。

：通過落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識(shí)必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們?cè)陂_通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱、設(shè)立舉報(bào)電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀(jì)工委監(jiān)察分局、民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組信訪舉報(bào)協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及上報(bào)程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學(xué)真實(shí)、不遺不漏。今年前5個(gè)月，共受理信訪舉報(bào)1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時(shí)調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計(jì)、組織、人事等部門定期會(huì)商、線索移送、協(xié)同辦案機(jī)制，特別是突出和確保紀(jì)委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。另一方面，全面整合派出紀(jì)工委和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團(tuán)作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風(fēng)肅紀(jì)中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對(duì)“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準(zhǔn)確？

蔣興勇：首先，改進(jìn)辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅(jiān)持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，以“零差錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀(jì)依法安全文明辦案責(zé)任體系，狠抓辦案點(diǎn)、辦案人員和陪護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，層層建立辦案安全責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，確保安全文明辦案得以嚴(yán)格落實(shí)。

在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風(fēng)悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風(fēng)”中如何履行監(jiān)督責(zé)任？

蔣興勇：在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，這是正風(fēng)肅紀(jì)的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，我們?cè)诰劢埂八娘L(fēng)”中，主要圍繞三個(gè)方面履行監(jiān)督責(zé)任。一是狠抓制度建設(shè)。針對(duì)公款吃喝、公款旅游、公車私用、會(huì)所歪風(fēng)等問題，制定規(guī)范財(cái)經(jīng)行為“九嚴(yán)禁、二十五個(gè)不準(zhǔn)”、重申公車使用管理工作紀(jì)律等規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風(fēng)，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機(jī)斂財(cái)專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點(diǎn)剎風(fēng)整紀(jì)工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個(gè)明察暗訪組，開展專項(xiàng)督查和明察暗訪48次。三是嚴(yán)肅追責(zé)查處。今年以來，我們督促整改作風(fēng)問題174個(gè)，點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)386人，給予黨政紀(jì)處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，近期我們還集中通報(bào)了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”行為規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革保駕護(hù)航、肩擔(dān)道義的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”隊(duì)伍。首先，狠抓教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”方式，不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，先后組織210名干部到北京大學(xué)開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)研修培訓(xùn)，并強(qiáng)化培訓(xùn)成果運(yùn)用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委書記案件檢查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實(shí)機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時(shí)配備正縣級(jí)紀(jì)檢員3名、室主任和紀(jì)工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們以“正風(fēng)肅紀(jì)聚能量，戮力同心護(hù)小康”為主題，制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機(jī)制；及時(shí)開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴(yán)肅查處了5名違反紀(jì)律規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)解決對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”問題。（責(zé)任編輯/黃莎莎）

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確保“三轉(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政

：過去幾年，畢節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督職能，有哪些生動(dòng)實(shí)踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實(shí)是出特色、出經(jīng)驗(yàn)、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個(gè)“緊密型”紀(jì)工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責(zé)，彰顯監(jiān)督實(shí)效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作，完善出臺(tái)《進(jìn)一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作實(shí)施意見》、《市縣紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)負(fù)責(zé)單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法》等實(shí)體性、程序性制度，不斷探索建立村級(jí)紀(jì)檢小組、村級(jí)民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委十項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

：畢節(jié)在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八大以來中央紀(jì)委的明確要求和鮮明特點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的前提、路徑和保障?！叭D(zhuǎn)”既是思路也是目標(biāo)，既是方法也是任務(wù)。我們總的考慮是，把加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強(qiáng)”目標(biāo)（轉(zhuǎn)職能強(qiáng)陣地、轉(zhuǎn)方式強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)），堅(jiān)定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進(jìn)上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進(jìn)一步確保紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標(biāo)。

：在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變?cè)瓉磉^多地參與職能部門業(yè)務(wù)工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，擺正位置，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認(rèn)為如同“加減乘除”混合運(yùn)算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀(jì)委辦案人員占機(jī)關(guān)行政編制的比例達(dá)27.7%?？h區(qū)也比照這種模式，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1295個(gè)，市級(jí)保留14個(gè)，10個(gè)縣區(qū)平均保留14個(gè)。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細(xì)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風(fēng)規(guī)定行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等制度機(jī)制，立體凸顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲戒問責(zé)成效最大化。四是做好“除法”。組織對(duì)10個(gè)縣區(qū)和256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記、兼任部門紀(jì)檢組長的60個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況進(jìn)行清理，確保主業(yè)聚焦、主責(zé)突出，知責(zé)思為、知田善種，真正做到守田有責(zé)、種田盡責(zé)。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風(fēng)”要效率？

蔣興勇：堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀(jì)違法案件1075件，給予黨政紀(jì)處分1205人，查處縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，比如，嚴(yán)肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務(wù)局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟(jì)損失1393.74萬元。

：通過落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識(shí)必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們?cè)陂_通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱、設(shè)立舉報(bào)電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀(jì)工委監(jiān)察分局、民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組信訪舉報(bào)協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及上報(bào)程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學(xué)真實(shí)、不遺不漏。今年前5個(gè)月，共受理信訪舉報(bào)1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時(shí)調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計(jì)、組織、人事等部門定期會(huì)商、線索移送、協(xié)同辦案機(jī)制，特別是突出和確保紀(jì)委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。另一方面，全面整合派出紀(jì)工委和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團(tuán)作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風(fēng)肅紀(jì)中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對(duì)“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準(zhǔn)確？

蔣興勇：首先，改進(jìn)辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅(jiān)持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，以“零差錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀(jì)依法安全文明辦案責(zé)任體系，狠抓辦案點(diǎn)、辦案人員和陪護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，層層建立辦案安全責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，確保安全文明辦案得以嚴(yán)格落實(shí)。

在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風(fēng)悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風(fēng)”中如何履行監(jiān)督責(zé)任？

蔣興勇：在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，這是正風(fēng)肅紀(jì)的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，我們?cè)诰劢埂八娘L(fēng)”中，主要圍繞三個(gè)方面履行監(jiān)督責(zé)任。一是狠抓制度建設(shè)。針對(duì)公款吃喝、公款旅游、公車私用、會(huì)所歪風(fēng)等問題，制定規(guī)范財(cái)經(jīng)行為“九嚴(yán)禁、二十五個(gè)不準(zhǔn)”、重申公車使用管理工作紀(jì)律等規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風(fēng)，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機(jī)斂財(cái)專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點(diǎn)剎風(fēng)整紀(jì)工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個(gè)明察暗訪組，開展專項(xiàng)督查和明察暗訪48次。三是嚴(yán)肅追責(zé)查處。今年以來，我們督促整改作風(fēng)問題174個(gè)，點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)386人，給予黨政紀(jì)處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，近期我們還集中通報(bào)了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”行為規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革保駕護(hù)航、肩擔(dān)道義的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”隊(duì)伍。首先，狠抓教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”方式，不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，先后組織210名干部到北京大學(xué)開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)研修培訓(xùn)，并強(qiáng)化培訓(xùn)成果運(yùn)用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委書記案件檢查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實(shí)機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時(shí)配備正縣級(jí)紀(jì)檢員3名、室主任和紀(jì)工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們以“正風(fēng)肅紀(jì)聚能量，戮力同心護(hù)小康”為主題，制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機(jī)制；及時(shí)開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴(yán)肅查處了5名違反紀(jì)律規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)解決對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”問題。（責(zé)任編輯/黃莎莎）

編者按：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”。怎樣破解職能泛化、力量分散的難題？如何確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)？本刊記者就此問題進(jìn)行了專訪。

以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政

：過去幾年，畢節(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索聚焦監(jiān)督主業(yè)、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、強(qiáng)化監(jiān)督職能，有哪些生動(dòng)實(shí)踐？

蔣興勇：今年1月15日，我到畢節(jié)市委工作。到畢節(jié)后近距離感受到了畢節(jié)確實(shí)是出特色、出經(jīng)驗(yàn)、出成果的地方，就拿畢節(jié)市紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新來說，2012年在全市建立60個(gè)“緊密型”紀(jì)工委監(jiān)察分局；2013年以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）為單元設(shè)立256個(gè)民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，整合監(jiān)督力量，突出監(jiān)督主責(zé)，彰顯監(jiān)督實(shí)效。今年，我們著力深化拓展延伸派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)管和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作，完善出臺(tái)《進(jìn)一步鞏固完善、規(guī)范提升民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組工作實(shí)施意見》、《市縣紀(jì)工委監(jiān)察分局對(duì)負(fù)責(zé)單位“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督辦法》等實(shí)體性、程序性制度，不斷探索建立村級(jí)紀(jì)檢小組、村級(jí)民生項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化“兜底監(jiān)督”和“末梢監(jiān)督”，制度反腐“前哨”作用、監(jiān)督檢查“堡壘”作用和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的“拳頭”作用疊加凸顯。眼下，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正重拳出擊，持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，不折不扣、持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定、省委和市委十項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)。

：畢節(jié)在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”過程中總體思路是什么？

蔣興勇：推進(jìn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八大以來中央紀(jì)委的明確要求和鮮明特點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任的前提、路徑和保障?！叭D(zhuǎn)”既是思路也是目標(biāo)，既是方法也是任務(wù)。我們總的考慮是，把加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)始終，圍繞“三轉(zhuǎn)促三強(qiáng)”目標(biāo)（轉(zhuǎn)職能強(qiáng)陣地、轉(zhuǎn)方式強(qiáng)監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)素質(zhì)），堅(jiān)定“轉(zhuǎn)”的信念，突出“轉(zhuǎn)”的舉措，推進(jìn)上下一起轉(zhuǎn)、內(nèi)外一起轉(zhuǎn)、左右一起轉(zhuǎn)，進(jìn)一步確保紀(jì)檢監(jiān)察工作職能更加明確、方法更加科學(xué)、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加引向深入的目標(biāo)。

：在推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”中具體做了哪些工作？

蔣興勇：比如，轉(zhuǎn)職能，就是要改變?cè)瓉磉^多地參與職能部門業(yè)務(wù)工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監(jiān)督者變?yōu)閳?zhí)行者的做法，按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，擺正位置，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持以紀(jì)督政、以紀(jì)促政，而非以紀(jì)代政。

做好“三轉(zhuǎn)”工作，我認(rèn)為如同“加減乘除”混合運(yùn)算。一是做好“加法”。全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)第一輪優(yōu)化調(diào)整，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備向辦案一線傾斜，市紀(jì)委辦案人員占機(jī)關(guān)行政編制的比例達(dá)27.7%?？h區(qū)也比照這種模式，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。二是做好“減法”。同步清理牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1295個(gè)，市級(jí)保留14個(gè)，10個(gè)縣區(qū)平均保留14個(gè)。三是做好“乘法”。圍繞突出監(jiān)督重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變辦案方式、抓早抓小抓細(xì)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)戎鳂I(yè)，制定《規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加聯(lián)合監(jiān)督檢查工作意見》、《“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治工作監(jiān)督檢查辦法》、《國家工作人員違反作風(fēng)規(guī)定行為責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等制度機(jī)制，立體凸顯執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、懲戒問責(zé)成效最大化。四是做好“除法”。組織對(duì)10個(gè)縣區(qū)和256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記、兼任部門紀(jì)檢組長的60個(gè)派出紀(jì)工委監(jiān)察分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工情況進(jìn)行清理，確保主業(yè)聚焦、主責(zé)突出，知責(zé)思為、知田善種，真正做到守田有責(zé)、種田盡責(zé)。

不虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)

：查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)，如何向“轉(zhuǎn)職能”要力量，向“轉(zhuǎn)方式”要成效，向“轉(zhuǎn)作風(fēng)”要效率？

蔣興勇：堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，“老虎”、“蒼蠅”一起打，有案必查、有腐必懲，形成有力震懾。2013年1月以來，畢節(jié)市查結(jié)各類違紀(jì)違法案件1075件，給予黨政紀(jì)處分1205人，查處縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部16人，比如，嚴(yán)肅查處了畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院原副院長陳某受賄、濫用職權(quán)案，市商務(wù)局原副局長楊某受賄案，七星關(guān)區(qū)政協(xié)原副主席宋某受賄案等一批大要案，正在立案查處金沙縣冷水河風(fēng)景區(qū)管委會(huì)原主任胡某受賄案等案件，通過查辦案件共挽回經(jīng)濟(jì)損失1393.74萬元。

：通過落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要解決哪些問題？

蔣興勇：落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求認(rèn)識(shí)必須到位，要深刻理解為什么轉(zhuǎn)，清醒看到轉(zhuǎn)的差距，弄清搞懂往哪里轉(zhuǎn)，確?！叭D(zhuǎn)”不虛轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。

第一，如何發(fā)現(xiàn)“老虎”、“蒼蠅”的問題。我們?cè)陂_通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱、設(shè)立舉報(bào)電話、明確專人接訪、組織開展下訪等“常規(guī)動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，建立完善紀(jì)工委監(jiān)察分局、民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組信訪舉報(bào)協(xié)作制度，規(guī)范信訪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析及上報(bào)程序，確保數(shù)據(jù)全面客觀、科學(xué)真實(shí)、不遺不漏。今年前5個(gè)月，共受理信訪舉報(bào)1819件次，同比上升96.86%。

第二，如何去打“老虎”、“蒼蠅”的問題。一方面，我們及時(shí)調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化反腐敗組織協(xié)調(diào)職能，健全與公檢法、審計(jì)、組織、人事等部門定期會(huì)商、線索移送、協(xié)同辦案機(jī)制，特別是突出和確保紀(jì)委在反腐敗組織協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。另一方面，全面整合派出紀(jì)工委和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組辦案資源，建立辦案協(xié)作區(qū)，改“散兵突擊為兵團(tuán)作戰(zhàn)”，在懲治腐敗中敢于亮旗，在正風(fēng)肅紀(jì)中勇于亮劍，著力查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，不斷以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效取信于民。

：如何對(duì)“老虎”、“蒼蠅”打得更有力更準(zhǔn)確？

蔣興勇：首先，改進(jìn)辦案方式，大力推行全員辦案、交叉辦案和協(xié)作辦案，堅(jiān)持快查快結(jié)，減少辦案成本、壓縮辦案周期、降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，以“零差錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)提升辦案質(zhì)量。其次，健全依紀(jì)依法安全文明辦案責(zé)任體系，狠抓辦案點(diǎn)、辦案人員和陪護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，層層建立辦案安全責(zé)任制，嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任，確保安全文明辦案得以嚴(yán)格落實(shí)。

在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持

：有人曾這樣說，有的干部講發(fā)展頭頭是道，講作風(fēng)悶悶不樂，講思想昏昏欲睡。雖屬夸張，卻也道出部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作狀態(tài)”，那么，在狠剎“四風(fēng)”中如何履行監(jiān)督責(zé)任？

蔣興勇：在堅(jiān)持中深化，在深化中堅(jiān)持，這是正風(fēng)肅紀(jì)的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，我們?cè)诰劢埂八娘L(fēng)”中，主要圍繞三個(gè)方面履行監(jiān)督責(zé)任。一是狠抓制度建設(shè)。針對(duì)公款吃喝、公款旅游、公車私用、會(huì)所歪風(fēng)等問題，制定規(guī)范財(cái)經(jīng)行為“九嚴(yán)禁、二十五個(gè)不準(zhǔn)”、重申公車使用管理工作紀(jì)律等規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的巧立名目亂辦濫辦酒宴等不正之風(fēng)，深入開展城鄉(xiāng)濫辦酒席借機(jī)斂財(cái)專項(xiàng)整治活動(dòng)。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在常態(tài)化開展監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，突出抓好元旦、春節(jié)、清明、五一等重要節(jié)點(diǎn)剎風(fēng)整紀(jì)工作。今年以來，先后抽調(diào)310人組建160余個(gè)明察暗訪組，開展專項(xiàng)督查和明察暗訪48次。三是嚴(yán)肅追責(zé)查處。今年以來，我們督促整改作風(fēng)問題174個(gè)，點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)386人，給予黨政紀(jì)處分34人，有效形成震懾。結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，近期我們還集中通報(bào)了損害群眾利益的18起典型案例。

：如何加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)基固本？

蔣興勇：我們按照“打鐵還需自身硬”要求，大力踐行“三嚴(yán)三實(shí)”行為規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”15字部署，正努力建設(shè)一支為加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面深化改革保駕護(hù)航、肩擔(dān)道義的紀(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”隊(duì)伍。首先，狠抓教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，采取“送出去，請(qǐng)進(jìn)來”方式，不斷加大紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)力度，先后組織210名干部到北京大學(xué)開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)研修培訓(xùn)，并強(qiáng)化培訓(xùn)成果運(yùn)用。開設(shè)“廉政講堂”，邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國人民大學(xué)知名教授來畢節(jié)作廉政專題講座。抓好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委書記案件檢查業(yè)務(wù)等培訓(xùn)。其次，狠抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化。遴選優(yōu)秀年輕干部充實(shí)機(jī)關(guān)及派出機(jī)構(gòu)，并向辦案一線傾斜。及時(shí)配備正縣級(jí)紀(jì)檢員3名、室主任和紀(jì)工委班子成員10名，通過“兩推一述”方式選撥中層干部15名，交流輪崗9名，有效解決干部斷檔斷層問題。第三，狠抓監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察干部去監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督你？在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們以“正風(fēng)肅紀(jì)聚能量，戮力同心護(hù)小康”為主題，制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督辦法》、《聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)督員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法》等制度，形成自身建設(shè)長效機(jī)制；及時(shí)開通書記局長“民意直通車”，廣泛聽取意見建議；嚴(yán)肅查處了5名違反紀(jì)律規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察干部，切實(shí)解決對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”問題。（責(zé)任編輯/黃莎莎）