生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄑ芯?/h1>
2014-09-26 03:29高小珺
經(jīng)濟研究導刊 2014年25期
高小珺
摘 要：生態(tài)補償是中國生態(tài)建設的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑和有效形式。國家目前不能完全采用統(tǒng)一立法的方式對各地具體的生態(tài)保護進行全面規(guī)范，因此，制定生態(tài)補償?shù)胤椒ㄊ欠浅１匾摹?/p>
關鍵詞：生態(tài)補償；立法現(xiàn)狀；地方立法
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0307-02
生態(tài)補償包括廣義和狹義兩個方面。廣義的生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費；狹義的生態(tài)補償則主要是指前者。從目前中國的實際情況來看，由于在排污收費方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)補償機制。
一、生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>
由于長期以來一直深受生態(tài)服務和生態(tài)產(chǎn)品“無價”、“低價”觀念的影響，人類在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對生態(tài)資源進行“掠奪性”開發(fā)與利用，向生態(tài)系統(tǒng)索取了過量的資源和能量，但是又沒有主動采取有效措施補償，恢復生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，因此造成生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損，引起許多生態(tài)問題和生態(tài)危機。生態(tài)補償是中國生態(tài)建設的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑和有效形式。它通過鼓勵生態(tài)建設者對生態(tài)系統(tǒng)加以維護，使其最大限度地恢復到被污染、被破壞前的功能，而且對生態(tài)環(huán)境進行建設、培育，加大生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，增強其生態(tài)價值；同時通過提高生態(tài)破壞者的行為成本，促使其減少或放棄破壞生態(tài)系統(tǒng)服務功能的行為，間接實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的保護。由于長期以來對使用行為缺少經(jīng)濟制約，生態(tài)建設者的付出得不到相應的補償，若不能從法律層面上確立生態(tài)補償制度，清楚界定生態(tài)建設者與受益人、生態(tài)破壞者與受害人等的權利義務和法律責任，勢必會影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施和生態(tài)文明的建設。
當前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。十八大報告專門將生態(tài)文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
二、生態(tài)補償立法現(xiàn)狀
對生態(tài)補償制度法制化問題的研究在中國尚處于起步階段。中國《憲法》以國家根本大法的形式確定了環(huán)境資源保護、防治污染這一基本國策，并為生態(tài)補償提供了憲法基石。《憲法》作為最高位階的法律，其有關規(guī)定，對生態(tài)補償及生態(tài)法律制度各種規(guī)范的適用和解釋具有重大指導意義。
中國的《環(huán)境保護法》，也是生態(tài)補償制度的基本法。《環(huán)境保護法》作為生態(tài)保護的基本法，主要內(nèi)容是關于污染防治方面的規(guī)定，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)定過于粗略，不夠具體，實踐中難以起到綜合調(diào)整的作用，可見中國生態(tài)領域綜合性法律、法規(guī)的立法目前仍十分薄弱。
中國還有單行生態(tài)環(huán)境立法，即專門針對某種環(huán)境要素或?qū)μ囟ǖ沫h(huán)境社會關系所進行調(diào)整的立法。它是綜合性環(huán)境基本法的具體化，數(shù)量相當多，在整個環(huán)境法體系中占有重要的地位。
此外，民法有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定主要表現(xiàn)為：在民法體系上建立環(huán)境權，并賦之與人身權、財產(chǎn)權同等的地位；將無過錯責任作為環(huán)境侵害的歸責原則加以確認；在環(huán)境侵害案中采用因果關系推定原則，解決環(huán)境侵害因果關系判定難題；在環(huán)境共同侵權行為中適用共同危險責任；對環(huán)境侵權的民事訴訟時效加以修正，以保障受害人的賠償請求權；在環(huán)境侵害的民事救濟上同時適用賠償損害、排除侵害多種方式等。
刑法有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定主要表現(xiàn)為：增設危害環(huán)境罪；重構犯罪因果關系；確認法人犯罪；規(guī)定對環(huán)境侵害的刑事責任等。
近年來，中國的有關生態(tài)補償制度的立法獲得了快速發(fā)展并處于不斷完善之中。但是，生態(tài)補償制度的立法還不能完全適應生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)為法律體系不健全。《憲法》中沒有規(guī)定生態(tài)補償制度，《環(huán)境保護法》是中國環(huán)境保護領域的基本法，但是囿于當時的立法背景，它更偏重于對污染的防治，只規(guī)定了對排污者的排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性進行收費，卻沒有將生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性應當予以補償?shù)那樾渭{入規(guī)定，沒有從根本上全面發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔?。目前有關生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定散見于各種單行法中，中國尚未對生態(tài)補償進行統(tǒng)一立法。盡管在單行法律法規(guī)中體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)睦砟睿捎凇稇椃ā泛汀董h(huán)境保護法》中缺乏對生態(tài)補償明確的規(guī)定，使得生態(tài)補償缺乏一個自上而下效力等級的法律體系，不利于生態(tài)補償工作的開展。從立法現(xiàn)狀可以看出，每個單行法只涉及某一個或某一類生態(tài)要素的生態(tài)補償問題，對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定缺乏統(tǒng)一性、完整性。例如，水利部門主管流域治理和水土保持方面的生態(tài)補償工作；國土部門通過對土地、礦產(chǎn)資源管理實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的補償；環(huán)保部門主要制定生態(tài)補償政策；農(nóng)業(yè)部門管理草原、農(nóng)業(yè)方面的生態(tài)補償工作；林業(yè)部門主要管理森林生態(tài)補償。不同生態(tài)要素生態(tài)補償?shù)囊?guī)定由不同的管理部門制定，這種方式容易造成立法只體現(xiàn)本部門的利益，部門間利益沖突而依靠自身無法協(xié)調(diào)的情況。同時也缺乏時間上的相對穩(wěn)定性，很難確保受償者的權利得以實現(xiàn)，補償者的義務得以履行。
三、生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ǖ谋匾?/p>
首先，各地自然環(huán)境較大的差異導致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同，國家目前不能完全采用統(tǒng)一立法的方式對各地具體的生態(tài)保護進行全面規(guī)范。國家制定的適用于全國范圍的生態(tài)補償法只能從宏觀和普遍意義上最大可能地為中國的環(huán)境保護提供最基本的法律依據(jù)。非常具體的生態(tài)補償工作需要地方結合本地的客觀環(huán)境條件進行立法。因此，各省、市、自治區(qū)結合自己的實際情況制定生態(tài)補償?shù)胤椒ㄊ欠浅１匾?。endprint
其次，中國各大區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展存在較大差異，突出的環(huán)境問題的表現(xiàn)形式也不盡相同。實踐證明，現(xiàn)代工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展既是環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，也是解決環(huán)境問題的依靠。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決和當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展密切相關。加之環(huán)境保護強調(diào)結合實際運用科學性、技術性、綜合性較強的綜合措施。這些也為地方生態(tài)補償立法提供了廣泛的立法資源和立法空間。
再次，幾十年以來，中國的生態(tài)補償立法雖然得到了前所未有的發(fā)展，但和中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及環(huán)境保護的要求相比還有一定的距離。特別是一些地區(qū)迫切需要解決的環(huán)境問題還不能排到立法的議事日程；有些環(huán)境問題在特定地區(qū)是迫切需要立法解決的問題，但其在全國并不具有普遍性；有些環(huán)境問題雖然在全國有普遍性，但在解決的方式上卻對立法的需求程度不同；有些在全國多數(shù)區(qū)域效果優(yōu)異的環(huán)境保護政策或管理制度要上升為在全國有普遍約束力的法律尚需求一定的過程。
上述原因為地方生態(tài)補償立法奠定了一定的基礎，并形成了地方生態(tài)補償立法產(chǎn)生和得以發(fā)展的原因。
四、生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ǖ幕驹瓌t
生態(tài)補償?shù)胤搅⒎☉獔猿忠韵略瓌t：
1.依法立法原則。作為下位法的生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ū仨毞蠂覒椃?、法律的要求，必須服從國家相關立法的基本原則，并在其指導下制定地方法。一方面，通過地方立法填補國家法律、法規(guī)的立法空白，制定解決區(qū)域性特殊環(huán)境問題為目標的立法；另一方面，通過地方立法的實施更好地解決生態(tài)補償中的具有地域性的特殊問題。
2.自主立法原則。地方立法機關在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，應當充分發(fā)揮地方立法機關的主動性、積極性。地方立法機關可以在自己的立法權限范圍內(nèi)按照當?shù)厣鷳B(tài)補償?shù)男枰铜h(huán)境保護規(guī)劃的安排，自主決定生態(tài)補償?shù)胤搅⒎üぷ?。中國各地環(huán)境保護的實際情況十分復雜，因此，地方立法必須依據(jù)當?shù)丨h(huán)境污染和資源利用的現(xiàn)狀。因為各地在自然和社會發(fā)展方面存在一定的差異，有的地區(qū)主要表現(xiàn)為嚴重的水污染、有的表現(xiàn)為大氣污染、有的存在放射性污染，而有的地方可能在上述幾方面均有不同程度的問題，所以在立法時要有針對性。
3.超前立法原則。生態(tài)補償受制于經(jīng)濟和社會發(fā)展，不同的發(fā)展水平需要有相應的制度約束和規(guī)范。超前性是相對于國家整體立法而言的。生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄒ試伊⒎榛疽罁?jù)，結合當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境保護的實際情況，在立法中適當?shù)爻傲⒎ā?/p>
4.靈活立法原則。地方立法的靈活性是相對于國家立法的原則性而言的。國家生態(tài)補償立法一方面必須考慮全國整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護的共同需要，另一方面必須要考慮全國生態(tài)補償中所采取的技術手段的整體水平。因此必然導致國家生態(tài)補償立法相對比較原則，法律制定、修改的時間也相對漫長。地方經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護水平是地方立法的客觀基礎，地方立法機關應當充分運用廢、改、立的手段，靈活地把握當?shù)亟?jīng)濟、社會等方面發(fā)展的需要和生態(tài)補償?shù)膶嶋H情況，通過靈活的地方立法為國家更好地進行國家立法提供第一手的資料，也為當?shù)靥峁└鼮檫m時的法律規(guī)范。
參考文獻：
[1] 常紀文.環(huán)境法前沿問題—歷史梳理與發(fā)展探究[M].北京：中國政法大學出版社，2011.
[2] 李愛年.生態(tài)效益補償法律制度研究[M].北京：中國法制出版社，2008.
[3] 馬存利，陳海宏.區(qū)域生態(tài)補償?shù)姆ɡ砘A與制度構建[J].太原師范學院學報（社會科學版），2009，（3）.
[4] 毛濤.中國區(qū)際流域生態(tài)補償立法及完善[J].重慶工商大學學報（社會科學版），2010，（2）.[責任編輯 陳 鶴]endprint
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高小珺
摘 要：生態(tài)補償是中國生態(tài)建設的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑和有效形式。國家目前不能完全采用統(tǒng)一立法的方式對各地具體的生態(tài)保護進行全面規(guī)范，因此，制定生態(tài)補償?shù)胤椒ㄊ欠浅１匾摹?/p>
關鍵詞：生態(tài)補償；立法現(xiàn)狀；地方立法
中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0307-02
生態(tài)補償包括廣義和狹義兩個方面。廣義的生態(tài)補償既包括對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護所獲得效益的獎勵或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對造成環(huán)境污染者的收費；狹義的生態(tài)補償則主要是指前者。從目前中國的實際情況來看，由于在排污收費方面已經(jīng)有了一套比較完善的法規(guī)，急需建立的是基于生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)補償機制。
一、生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>
由于長期以來一直深受生態(tài)服務和生態(tài)產(chǎn)品“無價”、“低價”觀念的影響，人類在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對生態(tài)資源進行“掠奪性”開發(fā)與利用，向生態(tài)系統(tǒng)索取了過量的資源和能量，但是又沒有主動采取有效措施補償，恢復生態(tài)系統(tǒng)的服務功能，因此造成生態(tài)系統(tǒng)服務功能受損，引起許多生態(tài)問題和生態(tài)危機。生態(tài)補償是中國生態(tài)建設的一個重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑和有效形式。它通過鼓勵生態(tài)建設者對生態(tài)系統(tǒng)加以維護，使其最大限度地恢復到被污染、被破壞前的功能，而且對生態(tài)環(huán)境進行建設、培育，加大生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境容量，增強其生態(tài)價值；同時通過提高生態(tài)破壞者的行為成本，促使其減少或放棄破壞生態(tài)系統(tǒng)服務功能的行為，間接實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的保護。由于長期以來對使用行為缺少經(jīng)濟制約，生態(tài)建設者的付出得不到相應的補償，若不能從法律層面上確立生態(tài)補償制度，清楚界定生態(tài)建設者與受益人、生態(tài)破壞者與受害人等的權利義務和法律責任，勢必會影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成功實施和生態(tài)文明的建設。
當前中國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢依然十分嚴峻，這背后有改革不到位、體制不完善、機制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預太多了，而是干預太少了，不是政府越位而是遠沒有到位。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系，從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。十八大報告專門將生態(tài)文明建設獨立成篇，特別提出深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。
二、生態(tài)補償立法現(xiàn)狀
對生態(tài)補償制度法制化問題的研究在中國尚處于起步階段。中國《憲法》以國家根本大法的形式確定了環(huán)境資源保護、防治污染這一基本國策，并為生態(tài)補償提供了憲法基石。《憲法》作為最高位階的法律，其有關規(guī)定，對生態(tài)補償及生態(tài)法律制度各種規(guī)范的適用和解釋具有重大指導意義。
中國的《環(huán)境保護法》，也是生態(tài)補償制度的基本法。《環(huán)境保護法》作為生態(tài)保護的基本法，主要內(nèi)容是關于污染防治方面的規(guī)定，對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護規(guī)定過于粗略，不夠具體，實踐中難以起到綜合調(diào)整的作用，可見中國生態(tài)領域綜合性法律、法規(guī)的立法目前仍十分薄弱。
中國還有單行生態(tài)環(huán)境立法，即專門針對某種環(huán)境要素或?qū)μ囟ǖ沫h(huán)境社會關系所進行調(diào)整的立法。它是綜合性環(huán)境基本法的具體化，數(shù)量相當多，在整個環(huán)境法體系中占有重要的地位。
此外，民法有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定主要表現(xiàn)為：在民法體系上建立環(huán)境權，并賦之與人身權、財產(chǎn)權同等的地位；將無過錯責任作為環(huán)境侵害的歸責原則加以確認；在環(huán)境侵害案中采用因果關系推定原則，解決環(huán)境侵害因果關系判定難題；在環(huán)境共同侵權行為中適用共同危險責任；對環(huán)境侵權的民事訴訟時效加以修正，以保障受害人的賠償請求權；在環(huán)境侵害的民事救濟上同時適用賠償損害、排除侵害多種方式等。
刑法有關生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定主要表現(xiàn)為：增設危害環(huán)境罪；重構犯罪因果關系；確認法人犯罪；規(guī)定對環(huán)境侵害的刑事責任等。
近年來，中國的有關生態(tài)補償制度的立法獲得了快速發(fā)展并處于不斷完善之中。但是，生態(tài)補償制度的立法還不能完全適應生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)為法律體系不健全。《憲法》中沒有規(guī)定生態(tài)補償制度，《環(huán)境保護法》是中國環(huán)境保護領域的基本法，但是囿于當時的立法背景，它更偏重于對污染的防治，只規(guī)定了對排污者的排污行為所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性進行收費，卻沒有將生態(tài)環(huán)境保護行為所產(chǎn)生的正外部性應當予以補償?shù)那樾渭{入規(guī)定，沒有從根本上全面發(fā)揮生態(tài)補償?shù)淖饔?。目前有關生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定散見于各種單行法中，中國尚未對生態(tài)補償進行統(tǒng)一立法。盡管在單行法律法規(guī)中體現(xiàn)了生態(tài)補償?shù)睦砟睿捎凇稇椃ā泛汀董h(huán)境保護法》中缺乏對生態(tài)補償明確的規(guī)定，使得生態(tài)補償缺乏一個自上而下效力等級的法律體系，不利于生態(tài)補償工作的開展。從立法現(xiàn)狀可以看出，每個單行法只涉及某一個或某一類生態(tài)要素的生態(tài)補償問題，對生態(tài)補償?shù)囊?guī)定缺乏統(tǒng)一性、完整性。例如，水利部門主管流域治理和水土保持方面的生態(tài)補償工作；國土部門通過對土地、礦產(chǎn)資源管理實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的補償；環(huán)保部門主要制定生態(tài)補償政策；農(nóng)業(yè)部門管理草原、農(nóng)業(yè)方面的生態(tài)補償工作；林業(yè)部門主要管理森林生態(tài)補償。不同生態(tài)要素生態(tài)補償?shù)囊?guī)定由不同的管理部門制定，這種方式容易造成立法只體現(xiàn)本部門的利益，部門間利益沖突而依靠自身無法協(xié)調(diào)的情況。同時也缺乏時間上的相對穩(wěn)定性，很難確保受償者的權利得以實現(xiàn)，補償者的義務得以履行。
三、生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ǖ谋匾?/p>
首先，各地自然環(huán)境較大的差異導致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同，國家目前不能完全采用統(tǒng)一立法的方式對各地具體的生態(tài)保護進行全面規(guī)范。國家制定的適用于全國范圍的生態(tài)補償法只能從宏觀和普遍意義上最大可能地為中國的環(huán)境保護提供最基本的法律依據(jù)。非常具體的生態(tài)補償工作需要地方結合本地的客觀環(huán)境條件進行立法。因此，各省、市、自治區(qū)結合自己的實際情況制定生態(tài)補償?shù)胤椒ㄊ欠浅１匾?。endprint
其次，中國各大區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展存在較大差異，突出的環(huán)境問題的表現(xiàn)形式也不盡相同。實踐證明，現(xiàn)代工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展既是環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，也是解決環(huán)境問題的依靠。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決和當?shù)氐慕?jīng)濟、社會發(fā)展密切相關。加之環(huán)境保護強調(diào)結合實際運用科學性、技術性、綜合性較強的綜合措施。這些也為地方生態(tài)補償立法提供了廣泛的立法資源和立法空間。
再次，幾十年以來，中國的生態(tài)補償立法雖然得到了前所未有的發(fā)展，但和中國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及環(huán)境保護的要求相比還有一定的距離。特別是一些地區(qū)迫切需要解決的環(huán)境問題還不能排到立法的議事日程；有些環(huán)境問題在特定地區(qū)是迫切需要立法解決的問題，但其在全國并不具有普遍性；有些環(huán)境問題雖然在全國有普遍性，但在解決的方式上卻對立法的需求程度不同；有些在全國多數(shù)區(qū)域效果優(yōu)異的環(huán)境保護政策或管理制度要上升為在全國有普遍約束力的法律尚需求一定的過程。
上述原因為地方生態(tài)補償立法奠定了一定的基礎，并形成了地方生態(tài)補償立法產(chǎn)生和得以發(fā)展的原因。
四、生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ǖ幕驹瓌t
生態(tài)補償?shù)胤搅⒎☉獔猿忠韵略瓌t：
1.依法立法原則。作為下位法的生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ū仨毞蠂覒椃?、法律的要求，必須服從國家相關立法的基本原則，并在其指導下制定地方法。一方面，通過地方立法填補國家法律、法規(guī)的立法空白，制定解決區(qū)域性特殊環(huán)境問題為目標的立法；另一方面，通過地方立法的實施更好地解決生態(tài)補償中的具有地域性的特殊問題。
2.自主立法原則。地方立法機關在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，應當充分發(fā)揮地方立法機關的主動性、積極性。地方立法機關可以在自己的立法權限范圍內(nèi)按照當?shù)厣鷳B(tài)補償?shù)男枰铜h(huán)境保護規(guī)劃的安排，自主決定生態(tài)補償?shù)胤搅⒎üぷ?。中國各地環(huán)境保護的實際情況十分復雜，因此，地方立法必須依據(jù)當?shù)丨h(huán)境污染和資源利用的現(xiàn)狀。因為各地在自然和社會發(fā)展方面存在一定的差異，有的地區(qū)主要表現(xiàn)為嚴重的水污染、有的表現(xiàn)為大氣污染、有的存在放射性污染，而有的地方可能在上述幾方面均有不同程度的問題，所以在立法時要有針對性。
3.超前立法原則。生態(tài)補償受制于經(jīng)濟和社會發(fā)展，不同的發(fā)展水平需要有相應的制度約束和規(guī)范。超前性是相對于國家整體立法而言的。生態(tài)補償?shù)胤搅⒎ㄒ試伊⒎榛疽罁?jù)，結合當?shù)亟?jīng)濟、社會和環(huán)境保護的實際情況，在立法中適當?shù)爻傲⒎ā?/p>
4.靈活立法原則。地方立法的靈活性是相對于國家立法的原則性而言的。國家生態(tài)補償立法一方面必須考慮全國整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平和環(huán)境保護的共同需要，另一方面必須要考慮全國生態(tài)補償中所采取的技術手段的整體水平。因此必然導致國家生態(tài)補償立法相對比較原則，法律制定、修改的時間也相對漫長。地方經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護水平是地方立法的客觀基礎，地方立法機關應當充分運用廢、改、立的手段，靈活地把握當?shù)亟?jīng)濟、社會等方面發(fā)展的需要和生態(tài)補償?shù)膶嶋H情況，通過靈活的地方立法為國家更好地進行國家立法提供第一手的資料，也為當?shù)靥峁└鼮檫m時的法律規(guī)范。
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