李 凱

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 451464)

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的發(fā)展對(duì)中國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的啟示

李 凱

(河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州 451464)

日本農(nóng)戶(hù)通過(guò)加入日本農(nóng)協(xié)，得以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)有利的農(nóng)產(chǎn)品“共同銷(xiāo)售”，并且能夠聯(lián)合在一起，共同抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn).通過(guò)對(duì)日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史進(jìn)行系統(tǒng)化梳理以及目前日本農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)分析，提出現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織時(shí)可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)與可行性建議.

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合；立體化農(nóng)協(xié)；綜合型農(nóng)協(xié)

日本農(nóng)協(xié)(Japan Agricultural Cooperatives[1])為“日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱(chēng)，在組織性質(zhì)上和中國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社(China Farmers’ Cooperatives[2])相同，都屬于合作社性質(zhì).日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展可以追述到1843年，至今已歷經(jīng)100多年的歷史.目前，全日本95%以上的農(nóng)戶(hù)都加入了日本農(nóng)協(xié)，它通過(guò)對(duì)農(nóng)民有利的“共同銷(xiāo)售”方式，使全日本的農(nóng)民能夠聯(lián)合在一起，共同抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn).中國(guó)和日本相同，都是典型的亞洲小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式，不但經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，并且種植結(jié)構(gòu)較為單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，市場(chǎng)稍有變動(dòng)，就可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格暴跌暴漲或銷(xiāo)售困難.因此，本研究通過(guò)對(duì)日本農(nóng)協(xié)發(fā)展歷程進(jìn)行梳理以及對(duì)日本農(nóng)協(xié)目前的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，理清了日本農(nóng)協(xié)發(fā)展至今的失敗和教訓(xùn)，解析了日本農(nóng)協(xié)3層經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于中國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的現(xiàn)代化發(fā)展方向提出可行性建議.

1 日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史

日本農(nóng)協(xié)最早實(shí)踐于1843年成立的“報(bào)德社”和“先祖株組合”，中間歷經(jīng)1900年的“產(chǎn)業(yè)組合法”的出臺(tái)、“產(chǎn)業(yè)組合中央會(huì)”的設(shè)立，直到1954年“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)”(簡(jiǎn)稱(chēng)JA全中)成立才確立了目前的“市町村農(nóng)協(xié)—都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)—全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)”的3層經(jīng)營(yíng)體制.

1.1日本農(nóng)協(xié)的早期發(fā)展

日本農(nóng)協(xié)思想的萌芽，產(chǎn)生于江戶(hù)時(shí)代的2位農(nóng)村發(fā)展指導(dǎo)家的實(shí)踐活動(dòng).第一位叫二宮尊德，他于1843年指導(dǎo)成立了報(bào)德社，主要是利用加入社員出資的公積金作為基金，以此向需要用錢(qián)的農(nóng)民無(wú)利息貸款.農(nóng)民由于及時(shí)得到生產(chǎn)資金，得以擴(kuò)大生產(chǎn)，并且在自己資金不緊張的時(shí)候?yàn)榱藞?bào)答當(dāng)初的無(wú)息貸款，還給報(bào)德社的錢(qián)都比當(dāng)初借出的本金要多。另外一位叫大原幽學(xué)，在報(bào)德社成立的同時(shí)，他設(shè)立了先祖株組合.由加入的社員都拿出自己的一部分耕地放在一起管理，這部分耕地的收益作為公積金，用來(lái)救濟(jì)生活困難的組合員，并且也進(jìn)行統(tǒng)一的耕地整理工作[3].

報(bào)德社和先祖株組合這2種農(nóng)民組織，是封建社會(huì)的江戶(hù)末期時(shí)代的產(chǎn)物，一般都把它們和近代的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合區(qū)分來(lái)看待.日本近代協(xié)同組合的發(fā)展，主要是從德川幕府倒臺(tái)后日本資本主義初步形成的明治時(shí)代開(kāi)始.

1.2產(chǎn)業(yè)組合法

1873年，當(dāng)時(shí)的日本經(jīng)濟(jì)和海外相比發(fā)展較慢，為了和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)，日本決定優(yōu)先發(fā)展工業(yè).為了從當(dāng)時(shí)日本最大的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)中獲取發(fā)展資金，同年實(shí)施了地租改正政策，把原來(lái)農(nóng)民所繳納的年貢由糧食變成貨幣的形式，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān).同時(shí)，農(nóng)民在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)處于弱勢(shì)，很多自作農(nóng)民(有地農(nóng)民)由于經(jīng)營(yíng)不善變成小作人(佃戶(hù))，或者直接放棄農(nóng)業(yè)而進(jìn)入都市變成一般工人.

當(dāng)時(shí)的明治政府為了防止農(nóng)民的沒(méi)落，大力推進(jìn)發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)同組合型的農(nóng)民組織.1900年，經(jīng)過(guò)努力，日本“產(chǎn)業(yè)組合法”出臺(tái) ，鼓勵(lì)成立各種合作社型的“組合”.當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)組合主要是以開(kāi)展金融業(yè)務(wù)的信用組合為主，并且也沒(méi)有根據(jù)不同組合類(lèi)型分別制定不同的法律，只設(shè)有“產(chǎn)業(yè)組合法”.

1.3產(chǎn)業(yè)組合中央會(huì)與農(nóng)業(yè)會(huì)

由于政府的政策鼓勵(lì)，產(chǎn)業(yè)組合發(fā)展很快.1909年，通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)組合法的修改，產(chǎn)業(yè)組合在金融業(yè)務(wù)以外還可以進(jìn)行銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)等業(yè)務(wù).由于業(yè)務(wù)種類(lèi)的增多并且可以進(jìn)行低利率融資等優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)組合數(shù)量增長(zhǎng)很快.1910年，隨著組合的普及，全國(guó)層面上也成立了“產(chǎn)業(yè)組合中央會(huì)”.1925年，產(chǎn)業(yè)組合中央會(huì)發(fā)起了產(chǎn)業(yè)組合振興刷新運(yùn)動(dòng)，由此，產(chǎn)業(yè)組合的“市町村(縣市級(jí))—都道府縣(省級(jí))—全國(guó)層面”的3層經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始初步形成.

1937年，產(chǎn)業(yè)組合也逐漸的失去原來(lái)最初的合作理念，變?yōu)閲?guó)家唯一指定的化肥發(fā)放和大米的銷(xiāo)售機(jī)構(gòu).1943年產(chǎn)業(yè)組合和農(nóng)會(huì)等組織合并變成“農(nóng)業(yè)會(huì)”，全國(guó)農(nóng)戶(hù)被強(qiáng)制要求加入進(jìn)來(lái)，不允許退出，地方農(nóng)業(yè)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)也由地方長(zhǎng)官進(jìn)行任命，此時(shí)的“農(nóng)業(yè)會(huì)”完全失去了獨(dú)立自主性，成為國(guó)家的一個(gè)代行機(jī)構(gòu)[4].

1.4農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)(JA全中)

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國(guó)軍總司令部(簡(jiǎn)稱(chēng)GHQ)為了剔除日本的軍國(guó)主義，大力推行民主化政策.按照GHQ的農(nóng)民解放指令進(jìn)行了土地改革，從地主手中以極低價(jià)格強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋夭①u(mài)給(接近于無(wú)償)無(wú)地的農(nóng)民.由此，日本消滅了地主階級(jí)，很多小作農(nóng)變成了自作農(nóng).為了保護(hù)土地改革的成果和取代“農(nóng)業(yè)會(huì)”， 1948—1949年，日本全國(guó)范圍內(nèi)大量設(shè)立了市町村級(jí)的基層農(nóng)協(xié)組織[5].

隨著基層農(nóng)協(xié)組織數(shù)量的增加，為了統(tǒng)籌管理，1954年，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)(JA全中)成立.這種組織只設(shè)立在全國(guó)和都道府縣2個(gè)層面上，作為農(nóng)協(xié)的綜合指導(dǎo)組織，分別對(duì)市町村級(jí)農(nóng)協(xié)和各種都道府縣聯(lián)合會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、教育和監(jiān)察.至此，日本“市町村農(nóng)協(xié)—都道府縣農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)—全國(guó)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)”的3層經(jīng)營(yíng)體制正式確立起來(lái).

2 現(xiàn)代日本農(nóng)協(xié)的現(xiàn)狀和運(yùn)營(yíng)方式

2.1日本農(nóng)協(xié)的組合員和農(nóng)協(xié)的種類(lèi)

日本全國(guó)幾乎所有的農(nóng)戶(hù)都加入了日本農(nóng)協(xié)，如圖1所示.從1961年開(kāi)始，日本農(nóng)協(xié)的組合員數(shù)量不斷增長(zhǎng)，到2007年3月，大約有932萬(wàn)個(gè)(包括團(tuán)體).但是，由于權(quán)利和義務(wù)不同，組合員又分為正組合員即農(nóng)業(yè)者(農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人)和準(zhǔn)組合員(在農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)有住宅，并且利用農(nóng)協(xié)提供的設(shè)施和服務(wù)的個(gè)人或組織)2種.由圖1看出，雖然日本農(nóng)協(xié)組合員的總體數(shù)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但正組合員數(shù)量不斷減少，與之相反，準(zhǔn)組合員的數(shù)量卻增長(zhǎng)迅速.

日本農(nóng)協(xié)根據(jù)組合員出資與否可分為出資農(nóng)協(xié)和非出資農(nóng)協(xié)；根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍不同可以分為綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié).由表1看出，截至2007年3月，日本非出資農(nóng)協(xié)數(shù)量為1 017個(gè)，由于沒(méi)有組合員出資的公積金，這些非出資農(nóng)協(xié)不能進(jìn)行金融和保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)；出資農(nóng)協(xié)的數(shù)量為1 880個(gè)，因?yàn)橛薪M合員的出資金，可以進(jìn)行廣泛進(jìn)行金融等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng).

圖1 日本農(nóng)協(xié)組合員數(shù)量的變化Fig.1 The changes in Japan agriculturalcoopertives’s cooperators

根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容和范圍的不同，綜合農(nóng)協(xié)也就是日本農(nóng)協(xié)，經(jīng)過(guò)不斷的合并，基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模不斷擴(kuò)大(目前都在2 000～6 000戶(hù))，整體數(shù)量也從20世紀(jì)60年代的12 000多個(gè)合并為2007年的754個(gè)；專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)相對(duì)于綜合農(nóng)協(xié)，只針對(duì)某種特定的作物或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要以共同銷(xiāo)售和技術(shù)指導(dǎo)為目的，和中國(guó)的“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”相似.截至2007年，專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)的數(shù)量為2 372個(gè)，其中，畜產(chǎn)181個(gè)、奶牛248個(gè)、養(yǎng)雞129個(gè)、牧場(chǎng)管理693個(gè)、蔬菜種植339個(gè)、農(nóng)村手工業(yè)90個(gè)、農(nóng)業(yè)傳媒35個(gè)、其他376個(gè)[6].

表1 日本農(nóng)協(xié)的種類(lèi)及特點(diǎn)(截至2007年3月)Table 1 The number and main features of Japan agriculturalcooperatives(As of March 2007)

2.2日本農(nóng)協(xié)的組織構(gòu)成

日本農(nóng)協(xié)的組織構(gòu)成主要分為市町村(縣市級(jí))、都道府縣(省級(jí))和全國(guó)3個(gè)層面.雖然這3個(gè)層面上各種組織的經(jīng)營(yíng)是相對(duì)獨(dú)立的，但在農(nóng)產(chǎn)品廣域銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料有利購(gòu)買(mǎi)、金融融資、保險(xiǎn)賠償?shù)确矫鏋榱烁行У陌l(fā)揮規(guī)模的經(jīng)濟(jì)化效應(yīng)，都組成了各種聯(lián)合會(huì)來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行.

圖2為日本農(nóng)協(xié)的組織構(gòu)成圖，從中可以看到，日本農(nóng)協(xié)在市町村層面上主要有由組合員構(gòu)成的基層綜合農(nóng)協(xié)和各種專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié).基層綜合農(nóng)協(xié)雖然可以進(jìn)行包括農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)物資購(gòu)買(mǎi)、醫(yī)療福利和金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，但這些業(yè)務(wù)只有大家聯(lián)合在一起才可以發(fā)揮規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性效應(yīng).因此，在農(nóng)產(chǎn)品廣域銷(xiāo)售、生產(chǎn)資料有利購(gòu)買(mǎi)、金融融資、保險(xiǎn)賠償?shù)确矫鏋榱烁行У陌l(fā)揮規(guī)模的經(jīng)濟(jì)化效應(yīng)，都組成了各種聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行.因金融業(yè)務(wù)聯(lián)合在一起的稱(chēng)為信用聯(lián)合會(huì)；因醫(yī)療福利業(yè)務(wù)聯(lián)合在一起的稱(chēng)為福祉聯(lián)合會(huì)；因共同銷(xiāo)售和購(gòu)買(mǎi)聯(lián)合在一起的稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì).另外每個(gè)都道府縣還設(shè)有一個(gè)為了指導(dǎo)和監(jiān)查各種聯(lián)合會(huì)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，向各個(gè)都道府縣政府提出農(nóng)業(yè)政策建議的“JA中央會(huì)”.由于專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)主要以共同銷(xiāo)售和技術(shù)指導(dǎo)為目的，因此僅參加“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)”并接受“JA中央會(huì)”的指導(dǎo).

圖2 日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)Fig.2 Japan agricultural cooperatives’sorganizational structure

全國(guó)層面上，設(shè)有各個(gè)都道府縣聯(lián)合會(huì)構(gòu)成的全國(guó)性機(jī)構(gòu).全國(guó)的信用聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)林中金，福祉聯(lián)合會(huì)稱(chēng)為全國(guó)福祉聯(lián)合會(huì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)“JA全農(nóng)”，全國(guó)農(nóng)協(xié)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)聯(lián)合會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)為JA共濟(jì)聯(lián)合會(huì)等.除此之外，全國(guó)層面上還有日本農(nóng)業(yè)新聞報(bào)刊，家的光出版社，農(nóng)協(xié)觀光旅行社等.這些全國(guó)層面上所有的機(jī)構(gòu)也都要接受農(nóng)協(xié)全國(guó)中央會(huì)簡(jiǎn)稱(chēng)“JA全中”的指導(dǎo)和監(jiān)查.

3 日本農(nóng)協(xié)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展的啟示

從日本農(nóng)協(xié)100多年的發(fā)展歷程來(lái)看，日本農(nóng)協(xié)取得成功的過(guò)程中也經(jīng)歷了很多的失敗和教訓(xùn)，比如在發(fā)展初期時(shí)，農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性不強(qiáng)被迫和農(nóng)會(huì)合并為農(nóng)業(yè)會(huì)，并成為國(guó)家的代行機(jī)構(gòu)等.但目前，日本基本上所有的農(nóng)戶(hù)都自愿加入了農(nóng)協(xié)，并且通過(guò)農(nóng)協(xié)得以實(shí)現(xiàn)有利的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；通過(guò)農(nóng)協(xié)的互助金融可以低利率融資等都說(shuō)明日本農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中取得了非常好的效果，是亞洲小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式下成功的農(nóng)民組織方式.因此，同為亞洲小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式的中國(guó)，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織時(shí)，借鑒日本農(nóng)協(xié)可以得到以下啟示.

3.1建立“立體型”農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織體系

單個(gè)農(nóng)戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，必須大家聯(lián)合起來(lái)形成共同體，才能增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力.同樣，依靠單個(gè)的基層農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織如各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，難以發(fā)揮規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，必須建立“基層—省級(jí)聯(lián)合會(huì)—全國(guó)聯(lián)合會(huì)”的立體型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織體系，才能發(fā)揮組織的規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[7].中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，出現(xiàn)了諸如生豬養(yǎng)殖往往都是賺2年賠1年；每到蔬菜收獲季節(jié)不是價(jià)格高的消費(fèi)者難以接受，就是價(jià)格低的寧愿爛在地里也不愿銷(xiāo)售等.這些現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)并非沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織，如中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社型組織發(fā)展迅猛，截至2013年全國(guó)注冊(cè)超過(guò)73萬(wàn)家[8]，但是單個(gè)的經(jīng)營(yíng)組織由于組織農(nóng)戶(hù)規(guī)模小、銷(xiāo)售區(qū)域狹小，信息渠道有限等原因，在解決農(nóng)戶(hù)的困難時(shí)心有余而力不足.只有建立“基層—省級(jí)聯(lián)合會(huì)—全國(guó)聯(lián)合會(huì)”的立體結(jié)構(gòu)體系，各個(gè)組織之間形成經(jīng)營(yíng)共同體，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶(hù)有利的共同銷(xiāo)售.通過(guò)建立省級(jí)聯(lián)合會(huì)和全國(guó)聯(lián)合會(huì)，不僅能夠準(zhǔn)確掌握各種農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和種植信息，也能指導(dǎo)和幫助各個(gè)基層組織農(nóng)戶(hù)有計(jì)劃的種植和養(yǎng)殖；既可以避免農(nóng)副產(chǎn)品由于供需不均衡導(dǎo)致的價(jià)格波動(dòng)，更可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)利益的市場(chǎng)最大化.

3.2建立綜合農(nóng)協(xié)型的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織

從日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展可以看到，日本農(nóng)協(xié)的萌芽最早是由金融互助組織開(kāi)始，最后由于農(nóng)戶(hù)的需求，業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大至指導(dǎo)、銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、保險(xiǎn)、福祉等全方位業(yè)務(wù)范圍.這樣，農(nóng)戶(hù)不僅在農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售上，連生活中各個(gè)方面都可以得到農(nóng)協(xié)的幫助，享受到組合員的各種權(quán)利，由此組合意識(shí)能夠得到增強(qiáng).目前中國(guó)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織，例如各種數(shù)量繁多農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，經(jīng)營(yíng)范圍單一，類(lèi)似于日本的專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)[9]，基本上只能進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、合作社范圍內(nèi)的共同購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù).由于這種專(zhuān)業(yè)型組織規(guī)模小和業(yè)務(wù)范圍有限，無(wú)法滿足農(nóng)戶(hù)的主要需求，如農(nóng)戶(hù)希望擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模卻無(wú)法通過(guò)合作社獲得融資等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)收益提升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的效果極其有限.

3.3完善法律法規(guī)，提供政策支持

中國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展起步較晚，直至2007年才出臺(tái)第1部關(guān)于農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的法律農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法規(guī)定依此法成立的各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以取得合作社法人資格，并且可以享受到一系列扶持政策，比如銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品可以免交營(yíng)業(yè)稅、更容易申請(qǐng)建設(shè)資金等.但是也因此很多合作社都是空有其名，只是為了申請(qǐng)國(guó)家資金僅僅在工商局進(jìn)行登記注冊(cè)，沒(méi)有任何的實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng).即使有一些進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營(yíng)，也類(lèi)似于企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶(hù)僅僅把產(chǎn)品賣(mài)給合作社，無(wú)法分享合作社帶來(lái)的收益.因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織能夠真正由大多數(shù)農(nóng)戶(hù)當(dāng)家作主，分享合作所帶來(lái)的收益非常關(guān)鍵.政府應(yīng)該提供相應(yīng)的政策支持，比如在合作社遇到融資難的情況下指令性促使國(guó)家金融機(jī)構(gòu)提供政策性資金優(yōu)先向合作社傾斜、免費(fèi)培訓(xùn)有合作意愿的農(nóng)戶(hù)，幫組他們?cè)鰪?qiáng)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)等[10].

[1] 全國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì).私たちとJA [M].日本農(nóng)業(yè)新聞，2007.

[2] 中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng).2014.4.20http://www.cfc.agri.gov.cn/.

[3] 中川雄一郎. 協(xié)同組合を?qū)Wぶ[M]. 日本経済評(píng)論社，2012.

[4] 小池恒男. 農(nóng)協(xié)の存在意義と新しい展開(kāi)方向[M]. 昭和堂，2008.

[5] 生源寺真一. これからの農(nóng)協(xié)[M]. 農(nóng)林統(tǒng)計(jì)協(xié)會(huì)，2007.

[6] 農(nóng)林水産省農(nóng)業(yè)協(xié)同組合等現(xiàn)在數(shù)統(tǒng)計(jì)，2014.4.20.http://www.maff.go.jp/j/tokei/kouhyou/noukyo/index.html.

[7] 許少君、吳浜源.合作社: 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)的重要途徑[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013(3)：80-81.

[8] 新浪財(cái)經(jīng)，2013.3.15.http://finance.sina.com.cn/nongye/nyhgjj/20130415/171815153573.shtml.

[9] 増?zhí)锛颜? 大転換期の総合JA [M]. 家の光協(xié)會(huì)，2011.

[10] 王 勇. 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社面臨新境況分析[J]. 中國(guó)農(nóng)村觀察，2012(5)：41-46.

(責(zé)任編輯：梁保松)

EnlightenmentofJapanagriculturalcooperativedevelopmentforfarmers’operatingorganizationinChina

LI Kai

(Henan College of Finance & Taxation，Zhengzhou 451464，China)

In agricultural cooperatives, the “joint-marketing” beneficial to farmers can be implemented and farmer members are able to be united withstand market risk. Based on systematical review on the historical development of agricultural cooperatives in Japan and analysis of their current organization structure, this paper proposes experiences and feasible suggestion on development of modern farmers’ operating organization at present in China.

Japan agricultural cooperatives; Dimensional agricultural cooperative structure；comprehensive agricultural cooperative

F306.4

：A

2014-04-30

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目(2014-qn-315);河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題(SKL-2014-3133)

李 凱，1982年生，男，河南駐馬店人，講師，博士，主要從事農(nóng)民經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展方式研究.

1000-2340(2014)05-0663-04