李粵東，張翼，巫正偉

（重慶建工城建控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司,重慶 400015）

1 綜合管網(wǎng)遷改的背景和問題

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和重慶市《加強(qiáng)市級政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制工作的通知》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及業(yè)主及代理業(yè)主操作慣例，近年來，在城市眾多工程建設(shè)中，各類管網(wǎng)遷改一般由業(yè)主或者代理業(yè)主組織實(shí)施，而目前涉及市政工程綜合管網(wǎng)的針對性法規(guī)只有地方性管理辦法，大多針對具體項(xiàng)目下文，論及綜合管網(wǎng)遷改如何管理的法律只有城市拆遷管理?xiàng)l例、國土法等，而且只提及綜合管網(wǎng)需與主體工程同步實(shí)施等一些大原則，具體操作管理模式未作任何闡述。由建設(shè)方遷改綜合管網(wǎng)的首要問題即是要解決綜合管網(wǎng)屬于市政工程建設(shè)還是拆遷還建的問題，其次是綜合管網(wǎng)因現(xiàn)狀管網(wǎng)復(fù)雜，且要與主體工程相互配合，大多情況下需交叉實(shí)施，就要求工程統(tǒng)一實(shí)施，而統(tǒng)一實(shí)施綜合管網(wǎng)遷建需面臨是否符合招投標(biāo)原則、施工資格等建設(shè)程序的問題。

市政工程綜合管網(wǎng)遷改，目前普遍認(rèn)同分屬各專業(yè)單位的管網(wǎng)遷改屬動遷范疇。如由建設(shè)方組織招投標(biāo)，但根據(jù)《物權(quán)法》，分屬各專業(yè)單位的管網(wǎng)由建設(shè)方設(shè)定條件進(jìn)行招投標(biāo)無法理依據(jù)。根據(jù)招投標(biāo)及跟蹤審計(jì)的原則，管網(wǎng)施工因涉及眾多管線產(chǎn)權(quán)單位，線路及遷改方案與投資額度根本無法在招投標(biāo)時(shí)落實(shí)，在涉及主體投標(biāo)單位的施工組織與工藝的管網(wǎng)遷改更加無法在招投標(biāo)階段進(jìn)行管網(wǎng)統(tǒng)一招標(biāo)，而工程又要統(tǒng)一安排管網(wǎng)的施工，就存在程序上的矛盾。即未經(jīng)招投標(biāo)程序的統(tǒng)一施工管線的土建單位在程序上不合法。另一問題就是即使進(jìn)行招投標(biāo)也要征得各產(chǎn)權(quán)單位對自己的產(chǎn)權(quán)管溝進(jìn)行招標(biāo)的同意，辦理程序極其耗時(shí)且復(fù)雜。

而各管網(wǎng)單位具有專屬性質(zhì)，管網(wǎng)遷改的設(shè)計(jì)與安裝均由各產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施，建設(shè)方與管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位推薦的施工單位簽訂協(xié)議又不符合建設(shè)程序。故在管網(wǎng)較簡單等條件允許情況下，綜合管網(wǎng)遷改可與各專業(yè)單位簽訂，各自實(shí)施各自管網(wǎng)。但大多市政工程尤其是城鎮(zhèn)道橋改擴(kuò)建工程，管網(wǎng)異常復(fù)雜，涉及通訊、給水、天然氣、電力、聯(lián)信、供熱、軍網(wǎng)等各種管線的遷改,各自為政的遷改方式會對工程造成阻礙，甚至無法施工。

為達(dá)到管網(wǎng)新（遷）建工程的統(tǒng)籌規(guī)劃同步建設(shè)，避免同一位置多次開挖，局部和整體相協(xié)調(diào)，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建設(shè)業(yè)主需協(xié)調(diào)好各專業(yè)管線單位的交叉施工與工程主體的施工單位，既要求技術(shù)先進(jìn)又講究經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，這就對工程項(xiàng)目的代理業(yè)主的管理提出較高的要求。就需要一種既符合法規(guī)又符合建設(shè)程序的新模式來解決這一問題。

2 綜合管網(wǎng)遷改管理模式實(shí)例

2.1 工程概況

重慶黃桷灣立交二期工程黃桷灣立交位于南岸區(qū)彈子石CBD區(qū)域，是在內(nèi)環(huán)快速路盤龍立交基礎(chǔ)上進(jìn)行的改擴(kuò)建，立交二期工程綜合管網(wǎng)改造，主要涉及南岸區(qū)雞冠石下道口與彈廣路、騰黃路形成的雙丁字路口，共涉及管網(wǎng)包括:電力（含架空高壓線）、通信（含電信、移動、聯(lián)通、交通監(jiān)控、有線電視等）、燃?xì)狻⒔o水和排水等各種現(xiàn)狀綜合管網(wǎng) 。其中電力為勤磚線、磚華線、彈川線、彈琴線高架線路以及下地的彈高線，均為10KV高壓輸電線路；通訊線路包括聯(lián)信（42）及通信線路（17）以及內(nèi)環(huán)快速路中央分隔帶監(jiān)控管線（4）；供水為自來水公司江南營管所DN400鑄鐵水管、雞冠石水廠DN100鑄鐵水管；特殊主干管線為南岸天然氣公司DN219燃?xì)怃摴?、南岸區(qū)路燈管理處彈廣路照明線路以及尚未移交給市城市照明管理局內(nèi)環(huán)快速路照明線路（圖1）。

圖1 現(xiàn)狀綜合管網(wǎng)圖

2.2 遷改總體方案思路

（1）綜合考慮遷改方案避免與道路建設(shè)沖突。由于黃桷灣立交二期工程引起的綜合管網(wǎng)遷改全部集中在內(nèi)環(huán)快速路雞冠石下道口與彈廣路、騰黃路形成的雙丁字路口，該處亦是道路改造主體五座跨線橋梁施工地段，交通相當(dāng)繁忙。

（2）該區(qū)（路）段綜合管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案按照先行臨時(shí)遷改部分通訊線路保證橋梁基礎(chǔ)施工，后實(shí)施改建道路的土石方開挖，騰出管網(wǎng)改造作業(yè)面，繼而對電力、自來水、通訊等管線實(shí)施遷改。

（3）雖然黃桷灣立交二期工程綜合管網(wǎng)遷改按照《重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管網(wǎng)拆遷管理暫行辦法》的規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，在制定道路施工方案的同時(shí)，兼顧了管線工程施工；但在進(jìn)行綜合管網(wǎng)實(shí)際遷改前，市政綜合管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位多具有壟斷行業(yè)特征，并多屬國有企業(yè)，分散性強(qiáng)，倘若各設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位按照道路施工要求進(jìn)行移位，在如此小的作業(yè)面范圍內(nèi)根本無法實(shí)施，因此必須合理優(yōu)化管理模式。

（4）為此，為了合理維護(hù)和保障道路施工要求，保證道路施工期間管線單位的正常運(yùn)行，在黃桷灣立交二期工程綜合管網(wǎng)遷改方案實(shí)施前，委托一家既具備專業(yè)資質(zhì)、信用度好、有實(shí)力，同時(shí)又能與各管線單位保持良好溝通和認(rèn)同的專業(yè)公司取得各產(chǎn)權(quán)單位土建委托，才能既符合法規(guī)又滿足建設(shè)程序。

（5）受委托的管網(wǎng)土建專業(yè)施工單位通過其對管網(wǎng)改造專業(yè)水平和與各管線單位商業(yè)談判中嫻熟的談判技巧和深厚的社會資源，取得工程綜合管網(wǎng)遷改各管線單位的土建委托書和保護(hù)措施，解決了行政性、技術(shù)性難題，為工程節(jié)約大量經(jīng)濟(jì)成本、人力成本和管理成本，滿足了工程建設(shè)需要，保障了工程的順利進(jìn)行。

3 結(jié)語

經(jīng)過綜合考量，采用委托一家專業(yè)單位統(tǒng)一組織實(shí)施建設(shè)，取得綜合管網(wǎng)各單位委托的方式加以解決，利用專業(yè)單位其自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與長期進(jìn)行管網(wǎng)施工的經(jīng)驗(yàn)，以及架構(gòu)起的良好和深厚的社會資源，有效地保障建設(shè)程序的完善與動遷的合法性。

由于立交綜合管網(wǎng)遷改工程具有“延續(xù)性、不確定性、協(xié)調(diào)性、綜合性、動態(tài)性、復(fù)雜性和長期性”等工程特征，各自為政的管網(wǎng)遷改管理模式在工程中已呈現(xiàn)出較大弊端。采用取得各單位土建委托使管網(wǎng)遷改既符合建設(shè)程序及相關(guān)法規(guī)，又避免管網(wǎng)遷改阻礙主體工程施工，造成代理業(yè)主無法完成既定建設(shè)目標(biāo)所造成的嚴(yán)重后果。該模式對促進(jìn)市政工程綜合管網(wǎng)遷改，保障整個(gè)立交工程建設(shè)的順利進(jìn)行，將具有極大地積極作用和推動作用。