李程

摘要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及工業(yè)化的深入，城市數(shù)量的增加，城市現(xiàn)代化程度的提高，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量都提出了巨大的需求。本文在解析國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了靜海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的問(wèn)題，提出了該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；城市建設(shè)；城市規(guī)劃；靜海

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理論分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念、范圍及特點(diǎn)

1、概念

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。

2、范圍

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等。它們是國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高；完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)其空間分布形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用

3、特點(diǎn)

①先行性和基礎(chǔ)性；②不可貿(mào)易性；③整體不可分性；④準(zhǔn)公共物品性

（二）基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各方面總需求的共同承載體和支撐系統(tǒng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施中的很大一部分以社會(huì)方式直接參與了生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)，其中，供水、排水、道路、交通、煤氣、熱力、電報(bào)、電話(huà)等設(shè)施，以各自特殊的方式，直接進(jìn)入了物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程。城市基礎(chǔ)設(shè)施中有一部分并不直接參與企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，但也間接地影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在很多領(lǐng)域都影響著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并給予其很大的支撐作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市中心作用，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的重要物質(zhì)條件

完善而良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以使城市各社會(huì)經(jīng)濟(jì)單位更好地分工協(xié)作加強(qiáng)聯(lián)系，城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面迅速傳導(dǎo)著人流、物流和信息流，把城市地域內(nèi)各社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素緊密地聚合在一起，大大提高城市所有部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效益、城市社會(huì)效益和城市生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)整體的城市聚集效益。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施有效改善城市環(huán)境質(zhì)量、保障城市安全

先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民的生產(chǎn)生活帶來(lái)舒適和便捷,使之能獲得較多的外部收益。清潔優(yōu)美的生活環(huán)境和完善的現(xiàn)代化設(shè)施,能增加居民非貨幣價(jià)值收益,而惡劣的城市環(huán)境或文化娛樂(lè)設(shè)施的缺失, 則會(huì)給人帶來(lái)疾病、麻煩和不安等非貨幣損失及為彌補(bǔ)非貨幣損失付出的貨幣損失代價(jià)。

（三）國(guó)內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1、巴西庫(kù)里蒂巴市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前，正值世界杯開(kāi)戰(zhàn)之際，庫(kù)里蒂巴市作為巴西重要參與城市之一，也在迎接著世界各國(guó)到訪球迷的光臨。庫(kù)里蒂巴市為什么能在其他城市駐足不前之處獲得成功呢，原因之一就是開(kāi)明的市政府在該市進(jìn)行了城市發(fā)展新方式的實(shí)驗(yàn)——以?xún)?yōu)先發(fā)展公共交通為基礎(chǔ)。公交線(xiàn)路和單車(chē)道把這些公園與城市交通系統(tǒng)連接起來(lái)，這種“結(jié)合自然設(shè)計(jì)”策略的實(shí)行，同時(shí)解決了許多問(wèn)題。庫(kù)里蒂巴市沒(méi)有一個(gè)由道路交織而成的核心，這也是該市與其他城市最顯著的區(qū)別。事實(shí)上該城有5條軸線(xiàn)，每條由3組平行的道路組成。土地使用法鼓勵(lì)在每條軸線(xiàn)附近進(jìn)行高密度開(kāi)發(fā)，同時(shí)建設(shè)服務(wù)和商業(yè)設(shè)施。方便和快速的公交系統(tǒng)使這座城市的空間變化更富有特色。市內(nèi)線(xiàn)和各支線(xiàn)完善了主干道的快速公交系統(tǒng)。正是這樣的健全的公交樞紐配套系統(tǒng)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才使得庫(kù)里蒂巴市在應(yīng)對(duì)世界杯這樣國(guó)際賽事中如此的游刃有余。

2、上海市推行的BOT等投融資模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫(xiě)。意思是建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交,其要義是：投資人通過(guò)合同方式從政府手中獲得項(xiàng)目的特許權(quán)，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資和建設(shè)，并在特許期內(nèi)運(yùn)營(yíng)維護(hù),特許期滿(mǎn)后，將項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償（或有償）移交給政府。上海引進(jìn)BOT模式的嘗試始于黃浦江延安東路隧道復(fù)線(xiàn)工程，這是第一次參照香港東西區(qū)海底隧道的BOT投融資模式建造經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。近幾年來(lái)上海的BOT項(xiàng)目還包括大場(chǎng)水廠、逸仙路高架等。上海市基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT的可行性1、從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一般采用BOT方式或TOT、BT、BOO等BOT變形方式來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2、從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，各地政府已經(jīng)普遍采用通過(guò)公開(kāi)招商方式確定BOT項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)商。一方面解決了政府財(cái)力短期不足問(wèn)題，另一方面提高了專(zhuān)業(yè)化程度，降低投資成本和建設(shè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。?3、上海市政府提出了按照“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求和企業(yè)投資、政府采購(gòu)服務(wù)的模式進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。

二 靜?？h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)措施

（一）靜海城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)不夠，配套能力較差

各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，綜合協(xié)同能力差，在城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)中，由于條塊管理、規(guī)劃不足等原因，給排水、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部協(xié)調(diào)布局和區(qū)域間有效銜接，一定程度上導(dǎo)致發(fā)展失衡，綜合效益無(wú)法得到充分發(fā)揮。

2、城區(qū)交通不夠順暢，重要路段交通阻塞時(shí)有發(fā)生

盡管我縣在城市公交治理方面取得不俗成績(jī)，但城區(qū)交通不順暢，重要路段交通堵塞也是不爭(zhēng)事實(shí)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城市公交規(guī)劃滯后，規(guī)劃內(nèi)容不完善，城市公共交通中公共汽車(chē)、出租車(chē)等組成部分難以發(fā)揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、整體性；二是城市公共交通發(fā)展中缺乏完善的法規(guī)保障和政策支撐體系。導(dǎo)致政府對(duì)公交市場(chǎng)監(jiān)管中，缺乏必要的政策及法規(guī)支持，造成主體不明，權(quán)責(zé)不清，行為不規(guī)范，監(jiān)管不到位；三是城市公交場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)滯后，線(xiàn)網(wǎng)密度、場(chǎng)站覆蓋率低，公交專(zhuān)用車(chē)道建設(shè)步伐緩慢，公交車(chē)輛營(yíng)運(yùn)速度過(guò)低，準(zhǔn)點(diǎn)率不高；高峰時(shí)公交運(yùn)力緊張，擁堵嚴(yán)重。由于公交可達(dá)性差，公交服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，公交車(chē)況差等原因，導(dǎo)致公共交通車(chē)行比例偏低，嚴(yán)重制約了靜海的健康發(fā)展。

3、多元化投融資體制尚未完全確立，建設(shè)資金投入不足

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺乏是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，穩(wěn)定規(guī)范的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道一直未能有效建立起來(lái)，融資渠道單一，資金來(lái)源十分有限，資金嚴(yán)重缺乏。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要有5個(gè)途徑:城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加、國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、地方財(cái)政撥款、城市市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入、其他收入(利用外資、集資、自籌、配套收費(fèi)) 。其中,唯一規(guī)范且固定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源僅為“兩項(xiàng)”資金,而由于其稅率低、稅基設(shè)置不合理等原因,其收入的增長(zhǎng)趕不上社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的增長(zhǎng)。

（二）靜?？h基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

加強(qiáng)城市道路與公共交通設(shè)施的新建與改造建設(shè)一是政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃城市公共交通；二是完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是優(yōu)化城市公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展常規(guī)公交系統(tǒng)；四是保障城市公共交通道路優(yōu)先使用權(quán)，科學(xué)設(shè)置優(yōu)先車(chē)道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，調(diào)整公交車(chē)輛與其他社會(huì)車(chē)輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公交車(chē)輛運(yùn)營(yíng)速度和道路資源利用率；五是提高城市公共交通服務(wù)水平，推行特許經(jīng)營(yíng)。

2、加強(qiáng)市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造及排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)

對(duì)于解決洪澇災(zāi)害災(zāi)害帶來(lái)的一系列問(wèn)題，在未來(lái)幾年規(guī)劃中，更應(yīng)重視市政地下管網(wǎng)建設(shè)改造和排水防洪防澇設(shè)施建設(shè)。一是應(yīng)該提高地下水道建設(shè)與排污標(biāo)準(zhǔn)，并且做出明確的規(guī)范；二是市政排水系統(tǒng)應(yīng)該采取分流的方式；三是增加排水系統(tǒng)的蓄水能力；四是建立有效的、系統(tǒng)地疏通渠道；最后，應(yīng)建立完善的維護(hù)機(jī)制。建立完善的維護(hù)機(jī)制，包括定時(shí)清理、定時(shí)維修檢查、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠快速有效解決等。

3、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制

市場(chǎng)化的目標(biāo)之一就是要建立以政府投入為主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投融資體制。首先,拓展民間融資渠道,鼓勵(lì)民間資本通過(guò)BOT,BOO等方式直接參與新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資或通過(guò)契約管理方式參與存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。其次,發(fā)展資本市場(chǎng)融資。充分利用債券融資,要推進(jìn)預(yù)算法修改工作,明確城市政府市政債券的法律地位;著力發(fā)揮好企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券的融資作用,擴(kuò)大其融資總量。同時(shí)盡可能利用股票融資,通過(guò)對(duì)大型國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進(jìn)行重組,在上市企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上尋求新的突破。最后,大力引進(jìn)外資。靜海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，需要企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)的共同參與。客觀上繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，主觀上轉(zhuǎn)變意識(shí)，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)居民生活產(chǎn)生的影響。當(dāng)前正值推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要時(shí)期，我們更要緊跟形勢(shì)、狠抓機(jī)遇，深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》及國(guó)家“十二五”計(jì)劃中有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策指導(dǎo)，大力發(fā)展靜海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、良好、循環(huán)發(fā)展。