林宏宇+張帥

2014年8月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京在雅爾塔會(huì)見國家杜馬各政黨黨團(tuán)成員時(shí)表示，俄將向金磚國家應(yīng)急基金注入300億美元資金，以“加強(qiáng)金磚國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性”。這一新聞再次將金磚銀行引入大眾的視野。

金磚銀行的前世今生

所謂“金磚銀行”是對(duì)“金磚國家開發(fā)銀行”和“金磚國家應(yīng)急基金”的統(tǒng)稱。金磚銀行的誕生并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過程。這一概念早在2012年就提出，最初只是建議成立金磚國家開發(fā)銀行。2013年3月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會(huì)上，同時(shí)提議建立金磚國家應(yīng)急基金。經(jīng)過兩年的籌備，2014年7月16日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第六次峰會(huì)上，中國、俄羅斯、印度、巴西和南非五國領(lǐng)導(dǎo)人，在巴西簽署《福塔萊薩協(xié)議》，決定成立“金磚銀行”。

根據(jù)協(xié)議規(guī)定，“金磚開發(fā)銀行”總部設(shè)在上海，啟動(dòng)資金500億美元，由5個(gè)國家均攤，最終將增加到1000億美元，成員國股權(quán)相同。行長由五國輪流擔(dān)任，任期一年，首任行長為印度人。主要職能是向金磚國家和其他發(fā)展中國家提供用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期貸款。

“金磚國家應(yīng)急基金”目前只是出資承諾，主要是在成員國出現(xiàn)短期外匯收支困難，或遭遇國際金融沖擊時(shí)，提供應(yīng)急短期外匯支持。規(guī)模同樣是1000億美元，中方承諾出資410億美元，巴、俄、印三國各180億美元，南非50億美元。在投票權(quán)安排上，除5%基本投票權(quán)平均分給金磚五國外，剩余95%投票權(quán)按承諾出資額成比例分配。

金磚銀行是在金磚國家大力推動(dòng)之下建立的，因此其與金磚合作機(jī)制密不可分。

金磚銀行為世界變革提供正能量

金磚銀行的成立，將從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面推動(dòng)國際秩序民主化的進(jìn)程。

首先，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，金磚銀行對(duì)國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響顯而易見，它的成立有助于改善發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)地位，借此推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序民主化進(jìn)程。2008年的金融危機(jī)，暴露了西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系已難以適應(yīng)時(shí)代的需要。但相關(guān)改革措施，特別是提高發(fā)展中國家在IMF中股權(quán)比重的決議，由于美國反對(duì)，至今難以落實(shí)?！绑w制外”改革就成了發(fā)展中國家的自然之舉。金磚國家集團(tuán)作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中最有活力的力量，自然要有所作為，成立金磚銀行就是其試圖改革并完善現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)體系之舉。

金磚銀行一個(gè)重要功能，就是為金磚國家之間貿(mào)易結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造便利，并在必要時(shí)刻為自身金融穩(wěn)定提供資金支持。更重要的是，金磚銀行成立的影響不局限于金磚國家。只要符合條件，集團(tuán)之外的發(fā)展中國家不僅可以申請?jiān)?，還可以申請加入金磚國家開發(fā)銀行。因此，金磚銀行的成立有助于打造一個(gè)屬于發(fā)展中國家自己的金融安全防護(hù)網(wǎng)。它減少了成員國對(duì)現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的依賴，這將有利于發(fā)展中國家獲得更加公平的國際經(jīng)濟(jì)參與權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系向發(fā)展中國家傾斜。

其次，政治層面上，推動(dòng)“南南合作”的歷史車輪，加速多極化進(jìn)程。

“南南合作”是冷戰(zhàn)時(shí)期第三世界發(fā)展中國家參與國際關(guān)系的品牌與驕傲，曾被認(rèn)為是推動(dòng)多極化趨勢的重要力量。但冷戰(zhàn)結(jié)束以后，“南南合作”進(jìn)入低谷期。2009年，金磚國家首次召開領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，才讓國際社會(huì)重燃對(duì)“南南合作”的期待。盡管西方國家以嘲諷的目光關(guān)注這樣一個(gè)近乎“大雜燴”的組織，然而，連續(xù)6屆的金磚國家首腦峰會(huì)，一再證明金磚國家集團(tuán)是一個(gè)擁有決心和行動(dòng)力的組織。尤其是成立金磚銀行的舉措，更是表明來自四個(gè)大洲，擁有不同地緣狀況、政治制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史文化、宗教信仰的五個(gè)國家，不僅能夠坐到一起，而且能夠不斷壯大，其意義早已超脫了行動(dòng)本身。這可視為發(fā)展中國家自我意識(shí)再度覺醒的重要標(biāo)志，有利于鼓舞發(fā)展中國家作為一個(gè)整體發(fā)揮作用，推動(dòng)“南南合作”的歷史車輪，促使國際政治秩序朝著更加民主化方向發(fā)展。正如英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站評(píng)價(jià)福塔萊薩金磚峰會(huì)時(shí)，稱其為“一次特別的盛會(huì)，一個(gè)顯示全球政治秩序正在發(fā)生改變的非凡時(shí)機(jī)”。

金磚銀行為中國發(fā)展添加助燃劑

對(duì)內(nèi)，加速改革進(jìn)程。

金磚銀行將總部設(shè)在上海，僅僅是一系列復(fù)雜工作的開始。金磚銀行的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不僅要求加強(qiáng)金融通訊技術(shù)等“硬件”建設(shè)，還要求跟進(jìn)“軟件”配套措施。比如，建立與金磚銀行配套的現(xiàn)代化金融服務(wù)行業(yè)，做好國際金融人才儲(chǔ)備與引進(jìn)工作，調(diào)整外匯管理制度，使之更好地同國際接軌等。這一系列后續(xù)措施，有助于將上海建設(shè)成為國際金融中心。而上海一向被視為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“排頭兵”，對(duì)于中國改革開放具有極強(qiáng)的示范意義。上海正在建設(shè)的自貿(mào)區(qū)，就是中國深化改革開放的大膽嘗試。將金磚銀行總部設(shè)在上海，可以有效地同自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成共振，把金融改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合起來，挖掘中國未來發(fā)展的新紅利。

對(duì)外，加速走出去。

首先，加速貨幣走出國門。金磚銀行設(shè)立初衷就是減輕對(duì)美元體系的依賴，推動(dòng)成員國在經(jīng)濟(jì)交往中，實(shí)施本幣結(jié)算?？紤]到中國的經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)總量在金磚國家內(nèi)部位居第一，因此金磚銀行的建立，無疑將利于人民幣走出國門，助推人民幣國際化之路。

其次，擴(kuò)大國際影響。金磚銀行的成立為中國實(shí)施對(duì)外援助，提供了良好的平臺(tái)。對(duì)外援助是一個(gè)國家拓展國際影響力的重要途徑。上世紀(jì)七十年代我國在自身十分困難的情況下，依然援助非洲修建了舉世聞名的坦贊鐵路，極大地改善了新中國的國際形象。改革開放后，中國繼續(xù)量力而行地援助其他發(fā)展中國家。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的對(duì)外援助卻常被外媒貼上“新殖民主義”的標(biāo)簽，這使得我國處于十分尷尬的境地。

中國今后可以更多的通過金磚銀行這一多邊組織，向非洲等發(fā)展中國家提供援助，承擔(dān)國際責(zé)任。而且在援助的過程中，還可嘗試推動(dòng)中國企業(yè)、資本和人員“走出去”，去開拓海外市場。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是非常重要的一環(huán)。在這方面，中國擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢，中國可以通過金磚銀行的平臺(tái)，幫助其他發(fā)展中國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向它們推行中國的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，這既是一種國際責(zé)任，更是一種示范作用。中國在輸出經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，也在輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，無疑有利于擴(kuò)展大中國的國際影響力。

金磚合作機(jī)制面臨的諸多挑戰(zhàn)

金磚銀行的成立是金磚國家的巨大成功，金磚國家集團(tuán)用行動(dòng)再次向世人表明自己是一個(gè)擁有行動(dòng)力的國際組織。但我們在喝彩同時(shí)，也要看到金磚合作機(jī)制的局限性。畢竟金磚國家是個(gè)新鮮事物，是國際社會(huì)的后來者，遠(yuǎn)未成熟，從外部環(huán)境看，以美國為首的西方國家對(duì)這一新興組織的唱衰、排擠有增無減，同時(shí)集團(tuán)內(nèi)部還有許多問題和困難需要面對(duì)和克服。

金磚國家在經(jīng)濟(jì)、政治和組織上存在的摩擦與矛盾，只要處理得當(dāng)，反而會(huì)為金磚機(jī)制的發(fā)展開辟新空間：

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整合，謀求共同發(fā)展。

金磚國家之間存在經(jīng)濟(jì)競爭，但成員之間不同的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也為各方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)整合，追求規(guī)模效益開辟了廣闊的空間。

金磚銀行的建立，恰恰反映了成員國通過機(jī)制建設(shè)化，提高經(jīng)濟(jì)合作水平，化解經(jīng)濟(jì)摩擦、繼續(xù)推動(dòng)金磚合作機(jī)制前進(jìn)的意愿。

堅(jiān)持政治合作，推動(dòng)互信增長。

同北約這樣的組織相比，金磚集團(tuán)成員國政治取向確實(shí)更加多樣化。但金磚集團(tuán)建立之初，就不是以成為“發(fā)展中國家的北約”為目標(biāo)。因此，成員之間不同的政治取向并不是機(jī)制的失敗，更不應(yīng)成為妨礙金磚合作機(jī)制發(fā)展的原因。

1950年，法德著手成立煤鋼共同體時(shí)，雙方毫無互信可言。但六十多年過去了，煤鋼共同體發(fā)展成為歐盟，而法德同盟則成為歐盟“發(fā)動(dòng)機(jī)”。金磚集團(tuán)自身的發(fā)展歷史也表明，政治互信不夠并不會(huì)阻礙金磚合作機(jī)制自身的發(fā)展?；バ挪粌H可以通過合作建立，而且可以在合作過程中不斷加強(qiáng)。

中印領(lǐng)土爭端并沒有阻礙雙方在金磚機(jī)制下的合作，也沒有阻礙有關(guān)成立金磚銀行的籌備工作。隨著合作的進(jìn)行，雙方解決領(lǐng)土爭端的意向不斷加強(qiáng)。2013年10月，中印雙方簽訂《中印邊防合作協(xié)議》。2014年6月9日，中國外交部長王毅在新德里舉行的記者會(huì)上表示，中國準(zhǔn)備最終解決中印領(lǐng)土爭端。王毅對(duì)在場記者表示：“經(jīng)過多年協(xié)商，我們已經(jīng)就邊界協(xié)議達(dá)成基本共識(shí)，并準(zhǔn)備出臺(tái)最終解決方案。”

矛盾并沒有成為壯大金磚機(jī)制的障礙。而且隨著金磚合作機(jī)制的發(fā)展，為各方解決矛盾、增進(jìn)互信創(chuàng)造了條件?；バ诺脑鰪?qiáng)又推動(dòng)金磚機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，形成了一個(gè)良性循環(huán)。實(shí)踐證明，只要各方擁有繼續(xù)推動(dòng)金磚合作機(jī)制前進(jìn)的意愿，所謂的矛盾與摩擦都可以克服。因此，面對(duì)矛盾與摩擦，各方更應(yīng)知難而進(jìn)，而非放棄合作。面對(duì)外界的非議，中國需要時(shí)刻保持對(duì)金磚機(jī)制的信心，信心比黃金更重要。中國要大力推動(dòng)金磚合作機(jī)制發(fā)展，在發(fā)展中解決矛盾，在發(fā)展中建立互信。

（作者分別為中國國際關(guān)系學(xué)院國際政治系主任、博士生導(dǎo)師，2012級(jí)國際關(guān)系學(xué)院研究生）

（責(zé)任編輯：陳蓉）