虞愛(ài)華

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的重要論述，是黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則，也是新形勢(shì)下深化黨的建設(shè)制度改革的重要遵循。安慶市委在完善黨的建設(shè)制度工作中，結(jié)合近兩年來(lái)的創(chuàng)新實(shí)踐，把落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求作為最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和改善民生提供制度保障。

圍繞嚴(yán)以修身，創(chuàng)新教育引導(dǎo)制度

建立以考促學(xué)制度。我們?cè)谕晟泣h校培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、舉辦學(xué)習(xí)論壇、與高校合作辦學(xué)等學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)干部教育在線平臺(tái)建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)制度，每年對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行量化考核，“以考促學(xué)”，并把學(xué)習(xí)情況與年度考核評(píng)優(yōu)等結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化。

建立談心談話制度。從去年開(kāi)始，我們建立市委對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一對(duì)一”談心談話制度，架起市、縣兩級(jí)直接溝通的橋梁，做到日常溝通有重點(diǎn)地談、關(guān)心愛(ài)護(hù)有情義地談、告誡提醒有針對(duì)性地談，切實(shí)掌握黨員干部的思想、工作和生活狀況，傾聽(tīng)他們“對(duì)班子的看法和對(duì)自己的想法”，達(dá)到了解、激勵(lì)和鞭策干部的效果。

建立警示教育制度。我們將作風(fēng)建設(shè)明察暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制作成“紀(jì)實(shí)片”，在全市性大會(huì)上播放；對(duì)查處的市內(nèi)黨員干部違紀(jì)違法案件，及時(shí)在全市性大會(huì)上通報(bào)，形成了經(jīng)常性警示教育機(jī)制。特別在開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，將近年來(lái)我市被查辦的黨員干部違法犯罪典型案例梳理制作成專題片，由各地各單位組織觀看，讓黨員干部深受觸動(dòng)。

圍繞嚴(yán)以用權(quán)，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行制度

正確用權(quán)。對(duì)每年實(shí)施的33項(xiàng)民生工程，堅(jiān)持實(shí)行任務(wù)分解、定期調(diào)度，確保按照時(shí)序進(jìn)度要求完成任務(wù)。對(duì)背街后巷整治、市民乘車難、“漁民上岸”、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等群眾關(guān)切的問(wèn)題，實(shí)行“工作項(xiàng)目化、任務(wù)責(zé)任化”機(jī)制，建立臺(tái)賬、分工負(fù)責(zé)，解決一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，同時(shí)建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制。

簡(jiǎn)政放權(quán)。去年市級(jí)行政審批項(xiàng)目?jī)H保留145項(xiàng)，清理減少幅度達(dá)48%，基本實(shí)現(xiàn)即到即辦，我市成為全省行政審批項(xiàng)目最少、時(shí)間最短、收費(fèi)最低的“三最”城市之一。對(duì)該減的費(fèi)用全部減，行政事業(yè)性收費(fèi)從58項(xiàng)一次性免去42項(xiàng)，對(duì)17項(xiàng)納入行政審批前置環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)降標(biāo)10%-60%，并將收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、頻次、范圍及時(shí)向社會(huì)公布。

合理分權(quán)。市委出臺(tái)黨政正職“三不直接分管”制度，即“一把手”不直接分管本單位財(cái)務(wù)、干部人事和工程項(xiàng)目，建立正職統(tǒng)攬、副職分管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)城建項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、建設(shè)“六分開(kāi)”，既對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制衡，又確?！皩I(yè)的事由專業(yè)的人干”。結(jié)合清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)，推行工商經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)與主管部門(mén)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、職能“五分離”制度，市本級(jí)協(xié)會(huì)由234家減少到191家，159名副縣級(jí)以上干部退出協(xié)會(huì)。

圍繞嚴(yán)以律己，創(chuàng)新廉潔從政制度

用制度看管重點(diǎn)領(lǐng)域。重點(diǎn)完善招投標(biāo)制度，將規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性戶外廣告使用權(quán)招租、排污權(quán)交易等項(xiàng)目列入公共資源交易目錄，重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程通過(guò)市公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一交易。去年交易項(xiàng)目802個(gè)，增收節(jié)支達(dá)16億元。實(shí)施批而未供、閑置和低效利用土地“三項(xiàng)清理”制度，解除協(xié)議用地2700多畝，依法收回500多畝。

用制度糾正不正之風(fēng)。去年開(kāi)展3輪反對(duì)鋪張浪費(fèi)專項(xiàng)檢查、9次效能暗訪、6次會(huì)風(fēng)督查，糾正違反八項(xiàng)規(guī)定問(wèn)題15起、處理63人，查處涉及腐敗問(wèn)題的縣級(jí)干部10人。今年以來(lái)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的森林防火、交通秩序等問(wèn)題，加大督查督辦和問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，對(duì)20多名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)處理。

用制度預(yù)防腐敗滋生。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，特別是對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)制度，審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、決策等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)實(shí)行干部親友不得在其管轄范圍內(nèi)做政府投資類工程制度，形成不想腐的教育機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不敢腐的懲戒機(jī)制。

圍繞謀事要實(shí)，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)制度

完善集體領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。我們定期召開(kāi)規(guī)劃委員會(huì)、土地管理委員會(huì)、城市管理委員會(huì)、大建設(shè)指揮部會(huì)議、重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)等，黨政主要負(fù)責(zé)同志共同主持，人大、政協(xié)、紀(jì)委負(fù)責(zé)人共同研究，相關(guān)部門(mén)和單位共同參與，既做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，又確保集體決策、陽(yáng)光決策、及時(shí)決策。

完善黨委部門(mén)工作機(jī)制。近兩年，我們大力實(shí)施黨的建設(shè)工作“六大工程”，即活力工程、提神工程、同心工程、護(hù)航工程、先鋒工程、陽(yáng)光工程，每項(xiàng)工程確立一個(gè)黨委部門(mén)牽頭抓總實(shí)施。同時(shí)對(duì)黨政群機(jī)構(gòu)該加強(qiáng)的加強(qiáng)、該削弱的削弱、該撤銷的撤銷、該合并的合并，較好地解決了少數(shù)部門(mén)和單位“有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干、有事干不好”的問(wèn)題。

完善工作運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。我們做決策、上項(xiàng)目都堅(jiān)持加強(qiáng)調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)，強(qiáng)化過(guò)程控制。如建立了全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和工作績(jī)效每月點(diǎn)評(píng)制度，科學(xué)確定指標(biāo)考核權(quán)重，防止片面追求增長(zhǎng)速度。建立了突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急救援等縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，有效防止了對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍等問(wèn)題發(fā)生。

圍繞創(chuàng)業(yè)要實(shí)，創(chuàng)新作風(fēng)建設(shè)制度

建立直接聯(lián)系群眾制度?！拔覀兘Ⅻh政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪、定期約訪、帶案下訪制度，對(duì)群眾訴求能解決的馬上解決，一時(shí)解決不了的耐心解釋，解決不了又解釋不通的至少讓群眾解氣。去年以來(lái)，我們還組織開(kāi)展了兩批千名干部服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決“圍墻”外的問(wèn)題。

建立聯(lián)系群眾互動(dòng)平臺(tái)。我們堅(jiān)持每月開(kāi)展一次電視“百姓問(wèn)政”，現(xiàn)場(chǎng)接受質(zhì)詢，亮出整改措施。建立了“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線等互動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)，黨政主要負(fù)責(zé)人帶頭上線解民憂化民怨，每月舉辦一期“市長(zhǎng)與市民面對(duì)面”訪談節(jié)目，每天輪流安排市直單位負(fù)責(zé)人上線答復(fù)辦理群眾意見(jiàn)建議。

倒逼干部在崗在干在行。我們開(kāi)展“一清三查”正風(fēng)肅紀(jì)行動(dòng)，即通過(guò)明察暗訪、網(wǎng)上監(jiān)控等方式，全面清理辦公電腦中非辦公軟件，查考勤紀(jì)律、查工作紀(jì)律、查責(zé)任落實(shí)，倒逼干部“在崗在干在行”。

圍繞做人要實(shí)，創(chuàng)新干部管理制度

以制度“選人”。我們規(guī)范了初始提名，對(duì)部分副縣級(jí)職位人選實(shí)行實(shí)名推薦制，“誰(shuí)推薦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)突出“三不”：不論資排輩、不允許找關(guān)系“走門(mén)子”、不允許不服從調(diào)配，堅(jiān)決剎住“不比實(shí)績(jī)比資歷、不比貢獻(xiàn)比人脈”的歪風(fēng)。

以制度“用人”。使用“能干事、干成事、好共事、不出事”的干部，樹(shù)立“讓干部從干事的地方來(lái)、讓干部到干事的地方去”的鮮明導(dǎo)向。打破干部部門(mén)化傾向，對(duì)在同一崗位任職8年以上或在一個(gè)班子中任職10年以上的縣級(jí)干部，全部實(shí)行交流任職，推進(jìn)干部交流常態(tài)化。

以制度“管人”。明確對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)浮夸“摻水”、個(gè)人重大事項(xiàng)虛報(bào)瞞報(bào)、“三齡兩歷”弄虛作假等8種情形之一的黨員干部，一律不得提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)舉報(bào)反映干部問(wèn)題的，實(shí)行“雙向核查”制度，既調(diào)查被舉報(bào)的干部，又調(diào)查舉報(bào)者，目前已為224名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了問(wèn)題，營(yíng)造了踏實(shí)務(wù)實(shí)的良好環(huán)境。 （責(zé)任編輯：陳蓉）