鄭敏珊

近年來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，尤其是高速公路建設(shè)投入加大，從而使高速公路建設(shè)中的廉政建設(shè)和反腐敗工作成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。針對(duì)高速公路的行業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓，質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起抓，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，把教育、制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和建立起反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是高速公路建設(shè)領(lǐng)域中的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基層單位在工作上的腐敗問(wèn)題和原因著手，分析加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要性，進(jìn)而提出有效可行的基層單位反腐倡廉建設(shè)的措施。

一、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)及特點(diǎn)

目前我國(guó)高速公路企業(yè)的基層單位在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中仍然存在許多腐敗多發(fā)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的反腐倡廉工作仍缺乏緊迫感和責(zé)任感，不能充分認(rèn)識(shí)反高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位的腐倡廉工作的重要性，在日常的反腐倡廉工作中只注重形式，而不去實(shí)際的追蹤考核。例如，日常的高速公路的檢查工作中，大多是例行公事，使得檢查沒(méi)有任何意義，或者在檢查出問(wèn)題后不注重高速公路的修復(fù)工作，導(dǎo)致公路修復(fù)工作人員沒(méi)有改進(jìn)的動(dòng)力。甚至，有的日常的維護(hù)工作只部署而不去檢查，或者只喊口號(hào)而不去實(shí)踐。

第二，少數(shù)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基層干部和工作人員以權(quán)謀私，借公權(quán)力為自己謀福利，辦事不公。高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作人員在日常的工作中將公權(quán)力挪為己用，與有關(guān)人員進(jìn)行金錢(qián)的交易，出現(xiàn)了辦事不公的現(xiàn)象。例如，在基層的高速公路維修或者建設(shè)物資供應(yīng)等工作中，為親友謀福利，或者與有關(guān)個(gè)人進(jìn)行金錢(qián)交易等。極個(gè)別干部甚至在工作中將人民賦予的權(quán)力當(dāng)做為自己爭(zhēng)取利益的工具，在集體中搞特殊化，侵占集體的利益、接受賄賂、主動(dòng)索賄、私自挪用公款等。

第三，一些高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基層單位的反腐倡廉監(jiān)督不到位，監(jiān)督體制機(jī)制不完善。一是剛性不強(qiáng)。權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督不到位，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督難以有效地實(shí)施：二是力度不夠。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督不到位，致使風(fēng)氣不正，歪風(fēng)邪氣嚴(yán)重。三是不少地方在落實(shí)法規(guī)制度上 “彈性”有余，對(duì)犯罪分子的處罰不同程度上存在失之過(guò)輕、過(guò)軟、過(guò)寬的問(wèn)題，以罰代法、大事化小、小事化了的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。這些現(xiàn)象致使規(guī)章制度有名無(wú)實(shí)，從而使一些利欲熏心的人有機(jī)可乘。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)查處的高速公路腐敗案件的分析，不難看出當(dāng)前高速公路腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，群體性腐敗。表現(xiàn)為一人帶多人相互串通，共同作案，窩案串案，從個(gè)體單獨(dú)腐敗逐步向群體腐敗轉(zhuǎn)化。

第二，多涉及權(quán)力尋租。企業(yè)管理人員利用手中職權(quán)，在公路建設(shè)征地、工程招投標(biāo)等時(shí)候直接接入，索取、收受他人款物。

第三，涉案環(huán)節(jié)多。高速公路建設(shè)營(yíng)運(yùn)的多個(gè)環(huán)節(jié)，包括預(yù)算立項(xiàng)、審批采購(gòu)、施工監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等過(guò)程都可以成為錢(qián)權(quán)交易、違紀(jì)違法的切入點(diǎn)。

二、高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位腐敗問(wèn)題的成因

高速公路行業(yè)屬于腐敗多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，這與其行業(yè)的特殊性有關(guān)系，高速公路具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、資金流量大、管理任務(wù)重、管理難度大等特點(diǎn)，給腐敗造成了滋生的土壤和條件，也給反腐倡廉工作增加了難度?？v觀各類(lèi)腐敗案件，主要由以下幾個(gè)方面的原因引發(fā)：

第一，部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高速公路運(yùn)營(yíng)基層單位腐敗的危害性，不能重視基層單位的反腐倡廉工作，在工作中不注重反腐倡廉工作，只注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等問(wèn)題，或者在日常的反腐倡廉工作中喊口號(hào)而不是抓實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致基層單位怠于反腐倡廉工作，對(duì)于反腐倡廉工作雷聲大而雨點(diǎn)小，喊聲大而動(dòng)作小或者在工作中雖有部署但不去追蹤，致使效果大打折扣，甚至沒(méi)有成效。

第二，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基層單位信息公開(kāi)不夠，監(jiān)督機(jī)制不健全[1]。政府對(duì)于高速公路相關(guān)的信息公布不及時(shí)或者不完整，導(dǎo)致公眾無(wú)法做到全程的監(jiān)督，反腐倡廉存在死角；相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制雖得到一定的改進(jìn)，但是仍然不夠完善，實(shí)施程度不高?；蛘哂捎诒O(jiān)督部門(mén)的不獨(dú)立，導(dǎo)致監(jiān)督工作難以開(kāi)展?，F(xiàn)在的基層單位的反腐倡廉主要是靠媒體輿論、群眾監(jiān)督，政府組織內(nèi)的監(jiān)督作用不明顯，甚至出現(xiàn)熟人社會(huì)的一些情況，不利于查案和責(zé)任追究。

第三，政府對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的貪污腐敗現(xiàn)象處罰力度不夠，使得貪污腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前關(guān)于反腐倡廉的制度雖然有所增加，但是其仍然處在寫(xiě)在紙上，形式化的存在，甚至一些基層工作人員由于處罰過(guò)輕，罔顧處罰機(jī)制，甚至有的單位對(duì)于人民所反映的問(wèn)題找借口不去追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，不敢追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的干部自身的素質(zhì)不強(qiáng)。部分基礎(chǔ)干部的廉潔自律意識(shí)較差，經(jīng)受不住誘惑，接受他人的賄賂，或者放任家人接受他人好處，失去了自己的原則，迷失了方向，價(jià)值觀扭曲。甚至由于自身的素質(zhì)不高將單位整體氛圍帶得不好，破壞了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)在人民心中的形象，有損于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公信力。

第五，廉政與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不好，存在兩張皮的現(xiàn)象[2]。有些高速公路基層單位抓反腐倡廉工作只停留在開(kāi)會(huì)、講話、發(fā)文件上，深入到具體業(yè)務(wù)工作抓廉政的意識(shí)不強(qiáng)，方法不多，落實(shí)力度不夠。有的基層單位仍存在重業(yè)務(wù)建設(shè)，輕黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)講話、檢查工作時(shí)，業(yè)務(wù)工作談得多，廉政建設(shè)講得少或根本不講，忘記了自己的“一崗雙責(zé)”；干部自查自糾和在接受廉政談話時(shí)只談思想，不涉及自己負(fù)責(zé)的工作，很難讓問(wèn)題在苗頭階段被發(fā)現(xiàn)和糾正，談話的意義大打折扣。

三、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位的反腐倡廉建設(shè)

基層單位的反腐倡廉是關(guān)于黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的最重要的工作之一。加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基層單位的反腐倡廉工作，切實(shí)解決人民反映的急迫問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位的監(jiān)督和教育，可以從以下方面著手：

1、加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位的反腐倡廉的宣傳

首先需要加強(qiáng)對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位的廉政的教育。觀念決定一切，要想徹底的杜絕腐敗就先要從思想的教育出手，促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層單位工作人員形成正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以強(qiáng)硬的法律法規(guī)從心理上震懾基層單位的工作人員。其次，加強(qiáng)對(duì)于廉政人員的宣傳，樹(shù)立廉政的形象，鼓勵(lì)人們向著形象努力，樹(shù)立正確的政績(jī)觀和人生觀。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于反面教材的宣傳，認(rèn)識(shí)到不廉政的后果，起到震懾的作用，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，大力的宣傳法律法規(guī)和相關(guān)的事例，打造反腐倡廉的渠道。最后，制作宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)于高速公路管理手冊(cè)的學(xué)習(xí)。只有通過(guò)加強(qiáng)高速公路基層管理反腐倡廉的觀念，才能真正從根本上解決基層管理人員的腐敗的現(xiàn)象。

2、完善預(yù)防體制

建立事高速公路的全過(guò)程全方位的預(yù)防體系。事前做好規(guī)劃，分工明確細(xì)化責(zé)任，以使責(zé)任到人，在工作中出現(xiàn)問(wèn)題就可直接追究，防止部分工作人員產(chǎn)生僥幸心理。事中加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行追蹤檢查，事后嚴(yán)格考核，并對(duì)相應(yīng)的情況予以公示，保證結(jié)果的實(shí)施公開(kāi)，以促進(jìn)工作人員的積極性，鼓勵(lì)其反腐倡廉，抵制腐敗。同時(shí)，在全過(guò)程的預(yù)防體制中，應(yīng)注意標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，隨時(shí)追蹤工作的進(jìn)展程度，做到預(yù)防為主。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層組織需要迎難而上，加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)?？梢栽诠ぷ鲌?chǎng)合貼上紀(jì)律格言，紀(jì)檢責(zé)任等，在工作中樹(shù)立正確的價(jià)值觀和政績(jī)觀，做到不敢忘、不會(huì)忘紀(jì)律和工作責(zé)任等。在思想上加強(qiáng)對(duì)于高速公路基層單位反腐倡廉的宣傳教育。另外，還要做到加強(qiáng)組織和群眾輿論的監(jiān)督，做到伸手必被抓。在日常的培訓(xùn)中強(qiáng)化其生活艱苦的作風(fēng)，也可以模擬相關(guān)反面實(shí)例的待遇，對(duì)其進(jìn)行反面的教育，強(qiáng)化其意志，抵得住誘惑的同時(shí)密切聯(lián)系群眾。并在做出貢獻(xiàn)時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其更加的努力，嚴(yán)格的要求自己。

4、強(qiáng)化高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)基層工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)

加強(qiáng)工作人員的理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化其在高速公路運(yùn)營(yíng)方面的業(yè)務(wù)的能力。在日常的培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)于其業(yè)務(wù)能力和相關(guān)的服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，減少娛樂(lè)性的培訓(xùn)時(shí)間，提高其素質(zhì)和本領(lǐng)。在日常的工作中注意其態(tài)度，堅(jiān)持提供良好的服務(wù)，樹(shù)立政府在群眾心目中的形象，真真切切的為人民辦實(shí)事，滿足人民的需要。