韓春暉

一、黑龍江省綜合性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)背景

信息社會(huì)化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，即信息化將在社會(huì)各方面各行業(yè)建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。以計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)為主的信息技術(shù)革命是社會(huì)信息化的動(dòng)力源泉。在我國(guó)，因農(nóng)村和城市發(fā)展不均衡，導(dǎo)致廣大農(nóng)民在獲取和接受有益信息時(shí)在渠道和信息量上都屬于貧乏者。

1.我省農(nóng)村信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

按照我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求，同時(shí)結(jié)合省委省政府的總體部署，我省以信息"落地入戶"為重點(diǎn)，多種形式和政策并舉，近年來(lái)在農(nóng)村信息化建設(shè)方面取得了顯著的成果。

（1）構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)信息服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息化多級(jí)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村信息化的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個(gè)可靠的建設(shè)平臺(tái)。在這個(gè)多級(jí)結(jié)構(gòu)下，主要任務(wù)是以信息化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、以信息化加強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)與社會(huì)管理的水平、建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)信息化服務(wù)組織。

（2）充分利用現(xiàn)有的信息手段大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。在省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各部門網(wǎng)站的信息建設(shè)和更新管理，在資源組合、信息多維利用方面發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通道的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，逐步完成省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸、項(xiàng)目申報(bào)、信息發(fā)布、網(wǎng)上會(huì)議等具體應(yīng)用，最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效、便捷、省時(shí)省力的功能。

（3）不斷深入農(nóng)業(yè)信息化，對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著積極的意義。從全國(guó)來(lái)看，類似各地出現(xiàn)的信息連鎖超市、服務(wù)組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)特色農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)站等多種信息服務(wù)模式，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。

（4）通過(guò)信息化建設(shè)使原本孤立的信息資源得到了恰當(dāng)整合。首先，省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)通過(guò)40余個(gè)通用網(wǎng)站的規(guī)模使用了同一數(shù)據(jù)庫(kù)資源，形成了我省農(nóng)業(yè)行業(yè)政策信息的發(fā)布合力。其次，省、市、縣三級(jí)共同設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息聯(lián)報(bào)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、植保專家在線論壇等特色欄目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行業(yè)中相關(guān)部門的信息資源共享，減少了項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。

2.我省農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)水平低。在農(nóng)村，我省與北京、上海等發(fā)達(dá)城市相比，這些標(biāo)志著信息建設(shè)程度的電話、網(wǎng)絡(luò)接入、電視等指標(biāo)還處于低水平，在計(jì)算機(jī)擁有率方面指數(shù)更低。

（2）信息化和農(nóng)業(yè)化結(jié)合協(xié)調(diào)性不夠。信息基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上在應(yīng)用性和實(shí)用性上都有欠缺，未能充分發(fā)揮為信息化深入發(fā)展及農(nóng)業(yè)化方面的配合服務(wù)的作用。

（3）信息技術(shù)應(yīng)用不夠深入、全面。農(nóng)業(yè)信息資源的開(kāi)發(fā)利用無(wú)論在水平和應(yīng)用方面都不高，很多部門的農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)仍舊停留在信息復(fù)制、摘錄等非原創(chuàng)及互動(dòng)性的發(fā)布層面，在兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活需求及農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用深入方面顯得后勁不足。

（4）農(nóng)業(yè)信息工作人員的信息運(yùn)用知識(shí)水平不高。我省信息人力資源指數(shù)在全國(guó)范圍內(nèi)屬于偏低水平，但作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，這與我省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展要求發(fā)生矛盾。

3.推進(jìn)我省農(nóng)村信息化建設(shè)的對(duì)策及建議

農(nóng)村信息化是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有效建設(shè)和管理農(nóng)民組織、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。只有不斷推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，才能確保我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作取得既定目標(biāo)，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最有效和最具體的行動(dòng)。

（1）堅(jiān)持以政府主導(dǎo)為前提，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量的廣泛參與，多方引導(dǎo)，確保投入，以推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

（2）制定農(nóng)村信息化人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村信息化人才體系，有計(jì)劃分步驟培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代要求的農(nóng)業(yè)信息人才，造就一支有信息搜集、信息識(shí)別、信息加工、信息應(yīng)用、信息反饋和預(yù)測(cè)分析能力的信息人才隊(duì)伍。

（3）進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。要自上而下形成一種機(jī)制，重視農(nóng)業(yè)信息發(fā)布工作，在已有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，充分利用資源，使信息的作用得以體現(xiàn)，真正做到讓市場(chǎng)信息引導(dǎo)生產(chǎn)、影響市場(chǎng)、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等。

（4）要針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的實(shí)際綜合能力與要求，進(jìn)一步積極推進(jìn)適用信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，從而正確培養(yǎng)農(nóng)民的信息觀念，全面提升農(nóng)民接收和應(yīng)用能力。

（5）營(yíng)造良好的農(nóng)村信息化政策法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化工作的法制化、規(guī)范化。抑制信息壟斷、信息封鎖，打擊坑農(nóng)、騙農(nóng)的虛假信息，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村信息化政策法制環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的健康發(fā)展。

二、綜合性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)及意義

"十二五"時(shí)期，依據(jù)《國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》（征求意見(jiàn)稿）、《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)方面指出了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，按照"資源整合，協(xié)同共享"的思路，重點(diǎn)建設(shè)部、省、地市和縣四級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)體系，建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的針對(duì)性服務(wù)。

省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分門戶，是鏈接各地市平臺(tái)的橋梁和樞紐，是省內(nèi)信息的集散中心、分析統(tǒng)計(jì)中心和數(shù)據(jù)備份中心，負(fù)責(zé)對(duì)部級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)上傳和地市級(jí)平臺(tái)的管理和全省性信息下傳，負(fù)責(zé)省內(nèi)信息服務(wù)工作及有關(guān)問(wèn)題的咨詢和解答工作。依據(jù)以上定位，重點(diǎn)開(kāi)展省數(shù)據(jù)中心、省平臺(tái)中心（門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短彩信、手機(jī)報(bào)、遠(yuǎn)程診斷、網(wǎng)絡(luò)電視）和省業(yè)務(wù)中心（含生產(chǎn)銷售、科技信息、技術(shù)推廣、政策信息、市場(chǎng)信息、電子商務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民生活、農(nóng)村金融、合作組織等業(yè)務(wù)系統(tǒng)）的建設(shè)工作。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于啟用"12316"短信服務(wù)占用代碼的通知》（農(nóng)市發(fā)[2009]5號(hào)）精神，黑龍江省農(nóng)委為了響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)服務(wù)三農(nóng)工作的重要號(hào)召，為更好地向全省農(nóng)戶提供政策類、市場(chǎng)供求類、災(zāi)害預(yù)警類短信，同時(shí)以按照受眾群眾的要求分類發(fā)送諸如小麥、玉米、蔬菜、水果、食用菌、棉花、花生、中藥材、畜禽產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)村能源等科技類信息，基于以上的需求，在省農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)積極組織、密切籌劃、合理部署，搭建并開(kāi)通了包括12316語(yǔ)音數(shù)據(jù)庫(kù)（資源庫(kù)）、12316短信平臺(tái)在內(nèi)的信息服務(wù)平臺(tái)，在平臺(tái)建設(shè)之初12316主要以手機(jī)短信的形式利用省農(nóng)委獨(dú)有的專家資源為全省廣大農(nóng)戶提供免費(fèi)服務(wù)。未來(lái)12316平臺(tái)將發(fā)展為集語(yǔ)音、短信定制、視頻通話于一體的多元化綜合服務(wù)性專家平臺(tái)，我們必將虛心向各兄弟省學(xué)習(xí)，努力開(kāi)創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)新局面。

三、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)建設(shè)核心模塊概要

通過(guò)手機(jī)短信可以獲得免費(fèi)的惠農(nóng)信息、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)科技知識(shí)定制、農(nóng)業(yè)信息發(fā)布互動(dòng)；通過(guò)手機(jī)撥打12316新農(nóng)村熱線，手機(jī)與固定電話相互間溝通更加優(yōu)惠與便捷。

通過(guò)短信上下行功能，編輯短信代碼直接訂制農(nóng)業(yè)短信或推送惠農(nóng)信息；通過(guò)內(nèi)置手機(jī)菜單，將12316業(yè)務(wù)內(nèi)容直接內(nèi)置到定制的手機(jī)菜單中；通過(guò)彩信發(fā)布12316彩信版信息、農(nóng)業(yè)信息圖片、疑難問(wèn)題彩信交流解答、農(nóng)產(chǎn)品推介等12316業(yè)務(wù)的彩信應(yīng)用，推廣3G業(yè)務(wù)；通過(guò)手機(jī)WAP功能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息瀏覽、產(chǎn)品定制及推介宣傳。

12316平臺(tái)通過(guò)平臺(tái)所具有的功能界面，以專家服務(wù)為核心內(nèi)容，通過(guò)熱線、短信自動(dòng)回復(fù)、專家手動(dòng)回復(fù)等靈活的服務(wù)手段，為全省農(nóng)村公眾用戶提供種植、養(yǎng)殖、信息咨詢、政策法規(guī)等方面的涉農(nóng)綜合信息服務(wù)。專家來(lái)源于政府所轄的多個(gè)單位，共47個(gè)學(xué)科近300個(gè)專業(yè)，共200余名。提供作物栽培、蔬菜栽培、瓜果栽培、食用菌栽培、中草藥栽培、植物保護(hù)、土壤肥料、畜牧、獸醫(yī)、特種養(yǎng)殖、水產(chǎn)、食品加工、能源環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格播報(bào)、價(jià)格分析與預(yù)測(cè)、政策法規(guī)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、投訴打假流轉(zhuǎn)處理等涉及農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域的咨詢解答。

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專家由省農(nóng)委組織、選聘、管理，采用聘用制，優(yōu)勝劣汰，動(dòng)態(tài)管理，專家能上能下，服務(wù)質(zhì)量和學(xué)識(shí)水平為考核要素。隨用戶需求的不斷擴(kuò)大，專家隊(duì)伍也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和擴(kuò)充。

針對(duì)平臺(tái)建設(shè)需求，同時(shí)參考國(guó)內(nèi)一些已開(kāi)通短信平臺(tái)的相關(guān)省市地區(qū)的建設(shè)情況，我省12316短信平臺(tái)主要包括以下核心功能：

1.資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)

2.農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)與12316短信平臺(tái)的信息交換

由原有《農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)》派生出一套短信專用數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息內(nèi)容字段最多為每條120字，用以配合短信的字?jǐn)?shù)限制。

此數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)后，按照預(yù)先的設(shè)計(jì)，定義好數(shù)據(jù)交換接口技術(shù)描述，通過(guò)WEBSERVICE實(shí)現(xiàn)資源庫(kù)與12316短信平臺(tái)的信息交換。

3.12316短信平臺(tái)短信庫(kù)

12316短信平臺(tái)短信庫(kù)是《農(nóng)業(yè)信息資源庫(kù)》的數(shù)據(jù)復(fù)制版。平臺(tái)在正常運(yùn)行后，專家人工解答的信息在發(fā)送給農(nóng)戶后，會(huì)緩存到平臺(tái)緩存文件中，等待具有審核權(quán)限的"專家用戶"登錄平臺(tái)并進(jìn)行審核，只有審核通過(guò)的新增信息才會(huì)更新至12316短信平臺(tái)短信庫(kù)。

12316短信平臺(tái)短信庫(kù)采用定時(shí)、輪循的方式與"派生短信庫(kù)"進(jìn)行數(shù)據(jù)差異（包括增加、刪除、變改）更新。

4.專家管理模塊

專家用戶可以向12316短信平臺(tái)短信庫(kù)中增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括建立新的分類，在已有分類上建立小分類，或?qū)δ骋豁?xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改等。但前提是所有新增加基礎(chǔ)信息都要經(jīng)過(guò)審核才能寫進(jìn)"農(nóng)委農(nóng)業(yè)信息短信庫(kù)"。

（1）日志功能：審核人員對(duì)于已處理的信息要有日志記錄。

（2）審核說(shuō)明：審核人員在進(jìn)行審核后無(wú)論是否通過(guò)審核，在系統(tǒng)界面上都應(yīng)有"審核說(shuō)明"區(qū)域，可以由審核人員填上一些簡(jiǎn)單的信息。

（3）消息機(jī)制：待審核和已審核信息應(yīng)以聲音、彈出窗口、字體加粗等多種方式進(jìn)行提醒。

5.信息管理模塊

信息管理模塊是對(duì)發(fā)送短信用戶和12316信息庫(kù)經(jīng)過(guò)審核后的短信的管理，包括短信用戶管理和12316信息庫(kù)管理兩個(gè)子功能。

（1）短信用戶管理。"短信用戶管理"子功能實(shí)現(xiàn)查詢、新增、編輯、刪除短信用戶信息及導(dǎo)入導(dǎo)出用戶信息，根據(jù)地區(qū)管理員和操作員的角色而定，該角色屬于哪個(gè)地區(qū)就管轄哪個(gè)地區(qū)的用戶，如果是系統(tǒng)管理員角色，可以對(duì)所有的短信用戶進(jìn)行操作。

（2）12316短信庫(kù)。12316短信庫(kù)存儲(chǔ)的是經(jīng)過(guò)各級(jí)專家審核過(guò)的短信回復(fù)信息。12316信息庫(kù)中的審核操作，都是有農(nóng)業(yè)專家角色的用戶才能操作。短信庫(kù)中存儲(chǔ)全部分類的存儲(chǔ)短信信息，可以選擇"分類"，實(shí)現(xiàn)對(duì)任意行業(yè)的檢索，例如"種植業(yè)"，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索顯示與種植業(yè)相關(guān)的短信。

6.系統(tǒng)管理模塊

"系統(tǒng)管理"模塊包括：組織結(jié)構(gòu)管理、用戶管理、權(quán)限管理、參數(shù)管理、值班表管理。

（1）組織結(jié)構(gòu)管理。"組織結(jié)構(gòu)管理"子功能，此部分實(shí)現(xiàn)建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)部門，可對(duì)其進(jìn)行一系列的操作管理。

（2）用戶管理?？蓪?duì)用戶進(jìn)行增、刪、改、查，用戶分類包括農(nóng)業(yè)專家、單位用戶、各級(jí)農(nóng)委用戶等，通過(guò)檢索"選擇部門"，可以查看到屬于此單位的專家信息，

（3）權(quán)限管理。通過(guò)用戶角色實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)權(quán)限的管理，以角色在系統(tǒng)的角度分為系統(tǒng)管理員、地區(qū)管理員、農(nóng)業(yè)專家、操作員，并對(duì)其進(jìn)行功能定義上的區(qū)分和功能權(quán)限方面的分配。

（4）參數(shù)設(shè)置。此功能是實(shí)現(xiàn)MAS短信庫(kù)連接配置、其他運(yùn)行參數(shù)設(shè)置等。

（5）值班表管理。"值班表管理"功能是指記錄專家的值班情況，通過(guò)對(duì)值班表格中的任意某一日期對(duì)應(yīng)的表格的中心位置操作，即可添加某一日的值班專家，同一專家可以指派多次，利用正確的操作按鈕，對(duì)應(yīng)的專家會(huì)在選中的日期進(jìn)行值班。

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