韋學(xué)蘊(yùn)

摘要：本文對當(dāng)前我國社會保障基金監(jiān)管體系存在的問題作了詳細(xì)的闡述，并有針對性的提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，希望對我國完善社會保障基金監(jiān)管體系起到一些借鑒性的意義。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；監(jiān)管體系；信息披露社會保障制度作為保障社會安全的核心元素，在很大程度上影響著我國社會主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建設(shè)，當(dāng)前，我國現(xiàn)代社會保障制度的建立和運(yùn)行所依靠的物力和財力都是來自于社會保障基金，而且社會保障制度建立的成敗之處就在于它可以使社會保障基金在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中價值增長，但是從我國的實(shí)際情況來看，對社會保障基金的監(jiān)管力度不夠，相關(guān)體系也不夠完善，因此出現(xiàn)了很多私自挪用基金和浪費(fèi)基金的現(xiàn)象，加之侵占社會保障基金案件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展，多種因素的綜合結(jié)果引發(fā)了人們對社會保障基金的極大關(guān)注，其監(jiān)管體系當(dāng)中存在的問題和漏洞也越來越多的呈現(xiàn)在人們的面前，因此如何健全社會保障基金監(jiān)管體系已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

一、社會保障基金監(jiān)管體系中存在的問題

（一）社會保障基金監(jiān)管的法制不完善。（1）就我國在社會保險法律制度建設(shè)方面而言，其建設(shè)速度相當(dāng)滯后，自上世紀(jì)

50年代開始，我國已經(jīng)在為建立社會保險制度做準(zhǔn)備了，并且在之后的幾年里也相繼頒布了一系列的社會保障方面的法規(guī)和相關(guān)制度，但是隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多層次的社會保險制度的建立，社會保險法律制度的建設(shè)就明顯與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，到現(xiàn)在距離我國頒布《中華人民共和國勞動保險條例》已經(jīng)過去六十多年了，社會保險法依然沒有頒布和實(shí)施，也沒有專門針對社會保險基金的相關(guān)法律，使社會保險基金監(jiān)管體系沒有明確的法律依據(jù)，而我國現(xiàn)在的社會保險依然是依靠地方的行政法規(guī)，從社會長遠(yuǎn)發(fā)展來看，缺失社會保險法律嚴(yán)重違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)要求，因此加強(qiáng)我國社會保險的法律制度建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。（2）結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況來看，與其他的監(jiān)督部門相比，社會保障基金監(jiān)管部門所依據(jù)的法律增次較低，在面對其他外來壓力時，很難切實(shí)履行自己的監(jiān)督權(quán)力，因此就算有監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)了某一種社會保障基金不合理的現(xiàn)象，但是很難切實(shí)阻止該現(xiàn)象的發(fā)生，并且我國在社會保險條例中的相關(guān)規(guī)定都比較分散，具體實(shí)施起來沒有較高的權(quán)威性，使社會保障基金監(jiān)管部門找不到有效的法律依據(jù)。

（二）社會保障基金在運(yùn)行的過程中資金信息不對稱。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，各項(xiàng)工作逐漸向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展，因此利益雙方在信息上出現(xiàn)不對稱也是社會發(fā)展的必然結(jié)果，而且當(dāng)今社會層次比較復(fù)雜，人們對待很多事情都開始選擇一種比較理性的態(tài)度去審視和對待，這就可理解現(xiàn)在為什么人們只是關(guān)心與自己利益相關(guān)的問題了。若將這種理論引申到社會保障基金的管理方面，出現(xiàn)信息不對稱的現(xiàn)象是有多重主觀因素和客觀因素共同造成的，參保人員在這一體系當(dāng)中處于信息不對稱的弱勢群體，很難得到社會保障基金在投資和運(yùn)營過程中的具體使用情況，因此這就使得參保人的基本合法權(quán)益得不到有效保障，而且在社會保險基金的支付環(huán)節(jié)當(dāng)中，因?yàn)榛鸬墓芾砣藛T對參保人員的具體信息難以全面掌握，極易出現(xiàn)社?；鸬拿邦I(lǐng)現(xiàn)象，使我國社會保障基金出現(xiàn)了極大的虧空，嚴(yán)重侵害了其他投保人的權(quán)益，因此為了從根本上消除這種不合理的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)參保人的合法利益，必須建立科學(xué)、合理、健全的社會保障基金信息披露制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會保障基金的支付和投資運(yùn)營等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（三）社會保險基金的預(yù)算監(jiān)管力度不夠。現(xiàn)在我國政府為各種社會保險基金建立了專門的財政管理賬戶，對各種基金采用收支分項(xiàng)管理，這樣可以更好的實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。按照我國頒布相關(guān)制度，雖然社會保障基金屬于預(yù)算管理的范疇，但是在實(shí)踐中，對社會保障基金的管理卻采用的是預(yù)算資金之外的管理制度，因此就造成了各級人民代表大會缺乏在社會保險基金預(yù)算方面的監(jiān)督力度。分析社會保障基金的審批和支付情況不難發(fā)現(xiàn)，勞動保障部門報財政部門對其進(jìn)行審核，經(jīng)過相同等級政府同意之后財政部門就會向勞動部門執(zhí)行相關(guān)的申請，社會保障基金在審批的整個過程中是不需要經(jīng)過相應(yīng)人民代表大會批準(zhǔn)的，直接繞過我國最高權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督，因此在后續(xù)的發(fā)展中容易引發(fā)較大的資金風(fēng)險。

二、我國社會保障基金監(jiān)管體系重構(gòu)的策略

（一）建立健全社會保障基金監(jiān)管法律體系。針對我國在社會保障基金法律方面的缺失，必須針對我國現(xiàn)行憲法中的社會保障基本原則作進(jìn)一步的細(xì)化和明確，制定出具體的社會保障基本目標(biāo)和社會保障的具體范圍，并對社會保障實(shí)施的形式做明確的規(guī)定，切實(shí)保證社會保障基金在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。而且還要對《社會保障基金管理法》作進(jìn)一步的修訂和完善，要對社會保障基金的籌集方式和籌集水平、社會保障基金的投資運(yùn)行模式和投資的具體產(chǎn)業(yè)、社會保障基金的監(jiān)管方式和相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等用法律形式對其加以具體規(guī)定，這樣才能切實(shí)提高社會保障基金的監(jiān)管力度，使監(jiān)管部門有法可依。

（二）充實(shí)社會的監(jiān)督制度。社會保障基金關(guān)系著我國數(shù)億公民的切身利益，因此對社會保障基金的監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)不僅要包括國家的工會、企業(yè)團(tuán)體等，最重要的是要參加社會保險的廣大群眾，這一點(diǎn)可以從美國的相關(guān)制度看出，美國的社會保障部門會經(jīng)常通過報紙、廣告窗口或者廣播電視等信息平臺，對社會保障基金的籌集和使用作及時的宣傳，使全體參保人員能夠時時刻刻了解到社?；鸬膭酉?，不僅可以加強(qiáng)民眾對社會保障基金的支持，更重要的是還可加強(qiáng)民眾對養(yǎng)老保險的理解和支持。我國有關(guān)部門應(yīng)該積極的引進(jìn)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在電視或者報刊等信息平臺向民眾提供相關(guān)政策信息，并建立監(jiān)督電話，將社會保障基金的發(fā)放逐漸向?qū)嵜坪凸_制靠近，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置的同時增加資金的透明度，實(shí)現(xiàn)社會各界都可以對社會保障基金進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)督目的。

（三）完善社會保障基金的信息披露制度。建立嚴(yán)格的信息披露制度，提升社會保障基金運(yùn)營使用的透明度，讓社?；鸬膮⒈Ｈ藛T和管理者都能夠得到充分的信息，這是強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)管力度的重要手段也是重構(gòu)社保基金監(jiān)管體系的必要措施。在信息披露方面首先要建立強(qiáng)制性的信息披露制度，而且披露的信息一定要確保真實(shí)性和完整性。其次是在社保基金的財務(wù)報告當(dāng)中，一定要附有資金精算師的相關(guān)報告和相關(guān)建議，最后需要做的就是明確規(guī)定參保人員對基金的使用和管理有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）引入社會力量，實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。由于目前我國社?；鸬墓芾碇饕且揽空?，因此，我國應(yīng)該充分借鑒國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從社會上引進(jìn)基金管理人才，在保證政府監(jiān)管的原則下，讓基金管理層通過市場手段實(shí)現(xiàn)保值增值，這主要是出于兩方面因素考慮：首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，通貨膨脹是影響當(dāng)前社會保障的主要因素，為了使得廣大參保公民的資產(chǎn)不減值，實(shí)現(xiàn)基金保值，要加強(qiáng)基金的管理；其次，由于我國人口總量大，同時再加上進(jìn)入老齡化社會加快，因此社?；鸬闹С鋈笨谠絹碓酱螅沟梦覈绫ＶС雒媾R巨大壓力，因此要加大社保資金的投資管理，實(shí)現(xiàn)社保資金的增值。

總之，社會保障基金不僅是我國公民賴以生存的重要條件和根本保證，也是公民從事各項(xiàng)社會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此完善社會保障基金的監(jiān)督管理體系，有利于保障我國勞動者和各階層社會成員的基本生活需要，確保社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)使國民收入再分配，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時也促進(jìn)了社會的公平。因此為了確保社會保障基金切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的作用，尋找當(dāng)前社?；鸸芾眢w系中存在的問題，完善和加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理體系，對我國社會穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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