郭巍 宋英杰

摘要：目前，京津冀一體化仍存在的突出問(wèn)題有：一是尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的利益共同體；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)融合度低；二是政府在引導(dǎo)區(qū)域合作方面存在偏差，關(guān)系混淆、思路搖擺；缺乏對(duì)京津發(fā)展戰(zhàn)略的跟蹤研究；三是區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，在京津冀三?。?直轄）市中，盡管河北經(jīng)濟(jì)總量最大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最低，京津冀梯度差仍在加大。分析其主要原因：區(qū)域合作關(guān)系復(fù)雜，京津冀之間的經(jīng)濟(jì)合作摻雜著政治因素，無(wú)法像長(zhǎng)三角區(qū)域那樣形成平等的省級(jí)單位之間合作；京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不同和發(fā)展水平不同，區(qū)域功能整合難度大。區(qū)域市場(chǎng)化水平較低，立足于行政區(qū)劃、依靠非市場(chǎng)手段的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)痕跡較重。對(duì)于以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從規(guī)劃推動(dòng)、政策拉動(dòng)、轉(zhuǎn)型帶動(dòng)三個(gè)方面予以解決。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；一體化；問(wèn)題；途徑一、京津冀一體化存在的問(wèn)題

（一）尚未形成區(qū)域分工與合作體系。盡管從趨勢(shì)上看，環(huán)京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系越來(lái)越緊密，但從現(xiàn)實(shí)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散化仍大于一體化，還未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互借力、共贏發(fā)展的利益共同體。主要體現(xiàn)在：一是京津冀區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度低。二是河北與北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不同、發(fā)展水平不同，導(dǎo)致區(qū)域功能整合難度大。北京正處于工業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，而河北經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期，城市經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低的問(wèn)題依然嚴(yán)重。河北無(wú)法適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法適應(yīng)北京加速產(chǎn)業(yè)高端化和服務(wù)化的趨勢(shì)，不能有效填補(bǔ)北京在工業(yè)領(lǐng)域撤出后其高端市場(chǎng)的空缺，影響了京冀區(qū)域合作的進(jìn)程。

（二）京津冀區(qū)域市場(chǎng)化水平較低。與珠三角和長(zhǎng)三角相

比，京津冀區(qū)域市場(chǎng)化水平較低。立足于行政區(qū)劃、依靠非市場(chǎng)手段的行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)痕跡較重。政府的強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)的區(qū)域合作受到限制，要素流動(dòng)受到影響，環(huán)京津地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和為企業(yè)服務(wù)的民間組織難以有效發(fā)揮作用。因此，如何通過(guò)政府推動(dòng)、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和法則來(lái)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，如何打破長(zhǎng)期延續(xù)下來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的不合理、不平等的合作方式，實(shí)現(xiàn)多贏的目標(biāo)是環(huán)京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要解決的核心問(wèn)題。

（三）區(qū)域發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，是影響區(qū)域一體化進(jìn)程的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。張家口、承德的全部和保定的部分縣是環(huán)京津貧困區(qū)域，與京津的發(fā)展差距逐年擴(kuò)大。從農(nóng)民人均純收入看，張家口與京津的差距，由 2001年的 3638元、2560元擴(kuò)大到9143元和7682元，承德由3514元、2436元擴(kuò)大到8880元和7419元。京津周邊、集中連片、與京津資源環(huán)境關(guān)系密切的環(huán)京津貧困區(qū)域仍有180萬(wàn)貧困人口，貧困人口比重高、生活水平低的狀況沒(méi)有得到根本改觀。

二、京津冀一體化存在問(wèn)題的原因分析

（一）環(huán)京津區(qū)域合作關(guān)系復(fù)雜。與長(zhǎng)三角平等省級(jí)單位間的區(qū)域合作不同的是，京津冀區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作還摻雜著政治因素。而且首都的因素和政治的因素起著重要作用，使京津冀間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更為復(fù)雜，依靠市場(chǎng)的力量無(wú)能為力。處于弱勢(shì)地位的河北不能與京津平等對(duì)話，從根本上影響了京津冀一體化的進(jìn)程。

（二）政府在引導(dǎo)京津冀合作方面存在偏差。從河北看，一是對(duì)環(huán)京津戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)存在偏差。河北省雖然提出了兩環(huán)戰(zhàn)略，但對(duì)兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在與北京的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)和政治是相互混淆的，思路也是左右搖擺。二是對(duì)與京津冀合作引導(dǎo)不利。河北省對(duì)京津的發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有跟蹤研究，對(duì)京津的產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展也沒(méi)有深入細(xì)致的研究。

從北京看，幾十年來(lái)，河北省在為首都服務(wù)方面作出了巨大犧牲，無(wú)償給了北京水資源和礦產(chǎn)資源等，張家口、承德等一些地區(qū)為了政治、軍事上的需要，不能發(fā)展工業(yè)。但是北京則認(rèn)為河北就應(yīng)該無(wú)償給首都提供水資源、礦產(chǎn)資源和其他資源。

從天津看，天津原來(lái)是河北省的一部分，所以與河北的合作由來(lái)已久。隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放，特別是國(guó)家 “ 十一五”規(guī)劃將天津?yàn)I海新區(qū)列為國(guó)家戰(zhàn)略，天津加快了發(fā)展。但是，由于天津的港口與河北港口屬于同一腹地，部分港口的功能類似，所以，從現(xiàn)階段看，天津與河北的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于合作關(guān)系。

（三）綜合發(fā)展環(huán)境落后于京津。河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變緩慢，尚未實(shí)現(xiàn)從資源依賴向創(chuàng)新依托的轉(zhuǎn)變，沒(méi)有形成與首都產(chǎn)業(yè)的梯度差，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、鏈型發(fā)展的良性關(guān)系。從發(fā)展環(huán)境建設(shè)來(lái)看，河北省雖然具有土地、勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，但由于北京的政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更為優(yōu)越，河北省的綜合環(huán)境較北京處于劣勢(shì)。近年來(lái)，河北省制定了許多優(yōu)惠的吸引外來(lái)投資的政策，在抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、改善軟硬發(fā)展環(huán)境方面下了很大的工夫，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)在招商引資上也做了較多的工作。但是由于作風(fēng)轉(zhuǎn)變非一朝一夕，有些權(quán)力部門為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率低的問(wèn)題沒(méi)有徹底解決。

三、加快推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑

（一）規(guī)劃推動(dòng)——加速京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。京津冀 “ 三地四方”的特殊關(guān)系決定了只靠三方很難解決區(qū)域問(wèn)題，必須由中央政府牽頭，成立專門的機(jī)構(gòu)，建立三省 （ 直轄市）政府、部門之間溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域合作的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，建立信息溝通平臺(tái)，推動(dòng)解決京津冀面臨的共同問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急是由國(guó)家部委牽頭，制定京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃，引入市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，針對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的重大問(wèn)題提出具體解決思路。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目合作，支持和引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合重組，加快推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二）政策拉動(dòng)——消除環(huán)京津貧困問(wèn)題。從國(guó)家層面，就是要在張家口、承德（以下簡(jiǎn)稱張承地區(qū)）及保定的部分縣，即環(huán)京津貧困帶區(qū)域，實(shí)行特殊政策——建立京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)特殊示范區(qū)。通過(guò)體制與機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)改造、人口分布結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源優(yōu)勢(shì)再造、資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變，建立生態(tài)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能體系，形成區(qū)域一體化的資源共享、合理開發(fā)、高效利用與保護(hù)機(jī)制。目前解決環(huán)京津貧困帶加快發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的方法就是給予土地特殊政策。從張承地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，呼吁國(guó)家給張承地區(qū)特殊土地政策，支持其加快發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

加大北京、天津?qū)Νh(huán)京津貧困帶的支持力度，出臺(tái)專門政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)外遷時(shí)優(yōu)先選擇向張承地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。從河北省級(jí)層面，第一，在一些事關(guān)環(huán)京津貧困帶與北京的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重大問(wèn)題上，應(yīng)該深入研究，提出有理有據(jù)的解決辦法。第二，省里要出臺(tái)在資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)環(huán)首都貧困區(qū)域的支持政策。

（三）轉(zhuǎn)型帶動(dòng)——加快河北經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。胡錦濤總書記2011年在河北視察時(shí)提出了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中重點(diǎn)發(fā)展河北的思路，切中了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵點(diǎn)。河北發(fā)展水平的高低是影響和制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的主要因素。加快河北發(fā)展，首先，要抓住沿海規(guī)劃上升至國(guó)家層面的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，重點(diǎn)加強(qiáng)與東北亞的經(jīng)濟(jì)合作，深化與京津的對(duì)接融合，密切與華北、西北縱深腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，全面提高參與國(guó)際分工與合作的能力和水平。其次，充分利用國(guó)家賦予的先行先試的政策環(huán)境，努力消除體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取在曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)和秦皇島設(shè)立綜合保稅區(qū)，努力將其打造成為全省沿海對(duì)外開放的橋頭堡和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭區(qū)。最后，加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開放平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取在內(nèi)陸中心城市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，力爭(zhēng)將廊坊出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)，全方面打造內(nèi)陸中心城市對(duì)外開放平臺(tái)體系，提高內(nèi)陸中心城市承接國(guó)際戰(zhàn)略投資者吸引力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。

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