高靜華

一、 農(nóng)機(jī)合作社基本狀況

黑龍江省從2008年開始組建農(nóng)機(jī)裝備投資千萬元規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。到2013年止，全省共投入現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)資金1034億元，其中場庫棚建設(shè)資金21億元，已建成旱田農(nóng)機(jī)合作社799個(gè)，水田農(nóng)機(jī)合作社18個(gè)，全省共建817個(gè)。分布在全省13個(gè)市(地)的86個(gè)區(qū)（縣），共配備大型農(nóng)機(jī)裝備30 249臺(tái)套，其中拖拉機(jī)5851臺(tái)，自走式收獲機(jī)7150臺(tái)。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為301萬kW，入社戶數(shù)有1845萬戶，自主經(jīng)營土地面積達(dá)到990萬畝，平均每個(gè)合作社自主經(jīng)營土地面積12萬畝，輻射耕地面積達(dá)到5210萬畝，約占黑龍江省耕地總面積的1/5以上。

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社通過土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，重大病蟲害統(tǒng)防等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技得到廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社玉米、大豆平均單產(chǎn)分別為694 kg、168 kg，比普通農(nóng)戶分別高出286%、98%。入社成員家庭人均純收入達(dá)到11 474元，比全省農(nóng)民人均純收入高出2870元?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社平均每個(gè)勞動(dòng)力耕種土地375畝，比普通農(nóng)戶多10倍以上。在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的帶動(dòng)下，全省有近40萬勞動(dòng)力從土地上解放出來，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。這些現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社有效提高了全省土地規(guī)模化經(jīng)營程度和農(nóng)民組織化水平，其分配機(jī)制創(chuàng)新走在全國前列，已成為全省當(dāng)之無愧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。

二、 農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營情況

目前，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社入社戶數(shù)1845萬戶，新增2萬戶，同比增長122%。平均每個(gè)合作社入社戶數(shù)為234戶。入社戶數(shù)超過100戶的合作社共計(jì)474個(gè)，占合作社總數(shù)的601%。

2013年全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，平均每個(gè)合作社入社土地面積為095萬畝。其中租賃土地面積15858萬畝，委托經(jīng)營土地面積1539萬畝，代耕土地面積4288萬畝。合作社輻射面積5210萬畝。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，入社土地面積5000畝以上的合作社共計(jì)489個(gè)，占合作社總數(shù)的62%。

2013年，全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總收益2008億元,合作社平均收益2458萬元，同比平均增長921萬元。經(jīng)統(tǒng)計(jì), 2013年收益在200萬元以上的合作社228個(gè)，占總數(shù)的279%。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，經(jīng)營收入好的合作社202個(gè)，占2472%；較好的328個(gè)，占40%；出現(xiàn)虧損的合作社7個(gè)，占1%。

三、農(nóng)機(jī)合作社量化分配

量化分配多為合作社的二次分配辦法，即扣除生產(chǎn)成本后應(yīng)分配的利潤，有的是把投資人的投資、國家的投資換算為土地面積，按畝效益進(jìn)行第一次分配，然后將國家投資部分的效益再次進(jìn)行分配。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，量化分配好的合作社約有173個(gè)，占所檢查合作社的226%。企辦合作社多為土地租賃經(jīng)營方式，僅保底無分配。

四、農(nóng)機(jī)合作社存在的問題

1．農(nóng)機(jī)裝備存在不在社情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省不在社裝備3868臺(tái)。其原因：一是土地經(jīng)營規(guī)模小，不連片，大型農(nóng)機(jī)出去代耕作業(yè)；二是跨國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，過境到俄羅斯的農(nóng)機(jī)裝備達(dá)160臺(tái)套。

2．整體發(fā)展緩慢，實(shí)力不強(qiáng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，收益在500萬以上的合作社210個(gè)，占合作社總數(shù)的257%，有15%的合作社尚無土地入社，難以生存。

3．周轉(zhuǎn)資金普遍缺乏，經(jīng)營和發(fā)展的保障能力不足。據(jù)測算，合作社經(jīng)營1萬畝耕地，需要生產(chǎn)資金500萬～700萬元，即使農(nóng)民帶地入社，不需提前支付保底金，至少需要流動(dòng)資金350萬～450萬元。

4．管理型人才和技術(shù)人才十分缺乏。合作社管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、市場意識(shí)和經(jīng)營能力。同時(shí)，熟悉農(nóng)技、機(jī)務(wù)、財(cái)會(huì)人員更是缺少，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展緩慢。

5．拖拉機(jī)動(dòng)力配備過大。合作社配套動(dòng)力最為合理并普遍認(rèn)可的是210馬力左右的拖拉機(jī)。特別是350以上馬力的拖拉機(jī)無配套機(jī)具、現(xiàn)有土地規(guī)模不適應(yīng)、油耗大、保養(yǎng)及作業(yè)成本高。

6．自然災(zāi)害顯現(xiàn)。近幾年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)病蟲害頻發(fā)，植保機(jī)械不配套。植保機(jī)械應(yīng)能滿足不同種類、不同生態(tài)以及不同自然條件下植物病、蟲、草害的防治要求。

7．場縣共建合作社對地方發(fā)揮作用小。合作社裝備由其所在的農(nóng)場統(tǒng)一調(diào)配使用，大都是先作業(yè)農(nóng)場的土地，農(nóng)場的土地作業(yè)完成時(shí)，農(nóng)村的土地也基本作業(yè)結(jié)束，所以場縣共建合作社對我省農(nóng)村土地機(jī)械化作業(yè)貢獻(xiàn)率不高。

8．場庫棚建設(shè)尚需完善。少數(shù)合作社由于辦理土地性質(zhì)問題手續(xù)難辦，加之資金原因，場庫棚建設(shè)較慢，設(shè)施不全，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)裝備異地存放或者放置在露天。

9．管理權(quán)限和責(zé)任不明確，造成無管理部門。這一問題較為突出的是場縣共建、畜牧農(nóng)機(jī)合作社，管理權(quán)限和責(zé)任沒有明確。

10．有的裝備已不能使用或不適應(yīng)。2008年至2013年，合作社的裝備已經(jīng)使用5年多，目前有的整地機(jī)械、收獲機(jī)械基本不能使用，制約了合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)機(jī)制造及供應(yīng)企業(yè)的售后服務(wù)、配件供應(yīng)普遍不及時(shí)、不到位。

11．折舊、公積金提取存在問題。即使提取，多數(shù)難以達(dá)到規(guī)定的提取比例，部分合作社根本沒有提取。

12．隨著玉米種植面積的不斷擴(kuò)大，秸稈出地已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大難題，目前，合作社尚無配套農(nóng)機(jī)裝備。

五、農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

1．繼續(xù)加大政策扶持力度，促進(jìn)合作社快速發(fā)展。一是深松整地補(bǔ)貼傾斜政策。建議從深松整地專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中列出部分資金，直接補(bǔ)貼給農(nóng)機(jī)合作社；二是購機(jī)補(bǔ)貼傾斜政策，將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社傾斜，實(shí)行單獨(dú)搖號(hào)，用于合作社更新農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)貼；三是產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金使用傾斜政策，產(chǎn)糧大縣每年拿出部分獎(jiǎng)勵(lì)資金專門用于支持合作社規(guī)模經(jīng)營；四是農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金傾斜政策，把合作社當(dāng)作實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的試驗(yàn)、示范基地；五是拓展貸款擔(dān)保扶持政策，建議政府協(xié)調(diào)金融部門支持合作社貸款，農(nóng)機(jī)具可作為抵押物，提高貸款額度；六是提供部分貸款貼息政策，對貸款組建的合作社，各級(jí)政府要分情況給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息；七是農(nóng)機(jī)用油保障和價(jià)格補(bǔ)貼政策，對合作社作業(yè)用油提供保障和補(bǔ)貼；八是激勵(lì)政策，制定合作社評(píng)優(yōu)辦法，開展合作社規(guī)范化建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，激勵(lì)合作社又好又快發(fā)展。

2．切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是鞏固提高現(xiàn)有合作社和發(fā)展新社的關(guān)鍵，應(yīng)結(jié)合落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，各地制定出臺(tái)適合本地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策和配套政策，明確入社農(nóng)民的權(quán)益和利益保障措施以及優(yōu)惠政策，通過教育引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、效益引導(dǎo)、信譽(yù)引導(dǎo)等多種方式，鼓勵(lì)農(nóng)民土地入社，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)合作社快速發(fā)展。

3．加強(qiáng)管理，規(guī)范合作社運(yùn)行。積極探索合作社建設(shè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，研究制定合作社運(yùn)行、管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)和管理權(quán)限，完善民主管理程序、盈余分配制度和積累機(jī)制，確保合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)加監(jiān)管監(jiān)控，避免農(nóng)機(jī)裝備流失。

4堅(jiān)持因地制宜，區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎(chǔ)等情況，綜合考慮辦社形式和規(guī)模，建議少建或不建場縣共建及企辦合作社。人多地少的地區(qū)不宜建設(shè)大型社，帶有山區(qū)、半山區(qū)、丘陵的地區(qū)要考慮建設(shè)中小型合作社。要建一個(gè)鞏固一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

5．加強(qiáng)售后服務(wù)管理與監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)售后服務(wù)意識(shí)?，F(xiàn)在合作社反映農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量和售后服務(wù)的問題較多，建議各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門設(shè)立專人負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)研究農(nóng)機(jī)具使用中的問題。幫助合作社協(xié)調(diào)廠家維修、調(diào)換或召回，對質(zhì)量問題嚴(yán)重或是不積極解決問題的廠家，應(yīng)對生產(chǎn)廠家進(jìn)行必要的警告，或取消其產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)補(bǔ)貼目錄。

6．加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理和操作人員素質(zhì)，對合作社管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門的日常管理、財(cái)務(wù)預(yù)算、資金運(yùn)作等各項(xiàng)工作進(jìn)行總體控制。可組織合作社有關(guān)人員到農(nóng)機(jī)院校接受短期管理、農(nóng)機(jī)、財(cái)務(wù)等方面知識(shí)培訓(xùn)，使其逐步成為科學(xué)、高效現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。

7．建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，使其設(shè)備得以維護(hù)、保養(yǎng)，特別是進(jìn)口拖拉機(jī)，有必要建立設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)、維修、零配件供應(yīng)維修中心或4S店。

8．設(shè)備需報(bào)廢和更新。目前有些整地機(jī)械、收獲機(jī)械基本不能使用，有必要進(jìn)行報(bào)廢、更新。設(shè)備報(bào)廢、更新建議在保證國有資產(chǎn)原值的原則下，通過申報(bào)、確認(rèn)、批準(zhǔn)、備案后，進(jìn)行報(bào)廢、更新。

9．隨著玉米種植面積的不斷擴(kuò)大，秸稈出地已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一大難題，秸稈出地農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

10．精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的應(yīng)用。建議通過調(diào)研設(shè)計(jì)出可行的方案，通過試驗(yàn)、示范加以推廣，以便充分發(fā)揮裝備作用和提升合作社的現(xiàn)代化作業(yè)水平。（04）