【國(guó)企改革要進(jìn)一步破除壟斷體制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)壟斷央企混合所有制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)更細(xì)的操作方案?！?/p>

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》綜合報(bào)道

路透社發(fā)布的一篇署名謝衡的文章指出，中國(guó)正在推行的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，民營(yíng)企業(yè)在資金實(shí)力上可能弱于中外資本大鱷，在體量上也與被投資方——大型國(guó)企不在一個(gè)級(jí)別，但其擁有的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和豐富的實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，恐怕才是激活國(guó)企未來(lái)發(fā)展的催化劑。

同樣坐在董事會(huì)的席位上，財(cái)務(wù)投資者股東和實(shí)業(yè)投資者股東的想法、態(tài)度，以及具體操作的方式恐怕都會(huì)不盡相同。財(cái)務(wù)投資者看重的是分紅所得，或者在項(xiàng)目IPO之后，找合適的時(shí)機(jī)退出，可能更傾向于做一個(gè)“搭便車”的沉默投資人。而實(shí)業(yè)資本的股東，自身具備相應(yīng)的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，尋求的是兩家公司產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期共贏的局面。

因此，在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中，理應(yīng)留給產(chǎn)業(yè)資本、民營(yíng)企業(yè)可以施展手腳的一席之地。

以亞洲最大煉油商——中國(guó)石化銷售公司目前正在推進(jìn)的混合所有制改革看，進(jìn)入最后一輪競(jìng)標(biāo)的有資金雄厚的中外財(cái)務(wù)投資者，也有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、但報(bào)價(jià)可能保守的民營(yíng)企業(yè)。

對(duì)于引入的投資者，中石化董事長(zhǎng)傅成玉亦曾表示，投資主要有兩類：一是戰(zhàn)略投資，即能為中石化帶來(lái)技術(shù)、管理、市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)等，能讓公司增值；二是財(cái)務(wù)投資。對(duì)于中石化而言，將優(yōu)先引入戰(zhàn)略投資者，然后才是財(cái)務(wù)投資者。

中石化在《財(cái)富》2014年全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中排名第三，壟斷行業(yè)受益令中石化絕對(duì)談不上“缺錢(qián)”。不過(guò)中石化要想提高利潤(rùn)，必須大膽改革，比如精簡(jiǎn)人員和關(guān)停位置欠佳的加油站。此外，該公司還需要減少對(duì)油品零售業(yè)務(wù)的嚴(yán)重依賴。中石化銷售公司通過(guò)出讓股份，引入零售商作為合作伙伴或戰(zhàn)略投資者，最重要的目的就是幫助其改善采購(gòu)管理、成本控制和人員激勵(lì)，并進(jìn)軍快餐等新領(lǐng)域。

產(chǎn)業(yè)宜協(xié)同發(fā)展

謝衡還指出，中石化的零售業(yè)務(wù)領(lǐng)域，需要改進(jìn)的地方不勝枚舉。這也就意味著，如果中石化能夠與相關(guān)企業(yè)展開(kāi)實(shí)質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作，轉(zhuǎn)變零售網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，未來(lái)就將獲得巨大的增長(zhǎng)空間。

中石化公告顯示，其銷售公司目前擁有加油站超過(guò)3萬(wàn)座，分布在中國(guó)的大中城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及高速公路和省道兩旁。而那些設(shè)立在中石化加油站中的便利店，絕大多數(shù)疏于管理，貨品（且絕大部分是食品飲料）被隨意堆放、落滿灰塵，且價(jià)格要遠(yuǎn)高于一般的便利店。這些表面上的問(wèn)題解決起來(lái)十分簡(jiǎn)單，但實(shí)際的情況是，中石化遍布全國(guó)的龐大銷售網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垂直管理，除了有一個(gè)統(tǒng)一的LOGO，各個(gè)省級(jí)公司、市級(jí)公司，再到更基層的分支組織架構(gòu)分散且互相隔離。

這樣的結(jié)果是，每家易捷便利店的日平均收入僅1000多元人民幣。而市場(chǎng)上一般的連鎖便利店，如果一天沒(méi)有2萬(wàn)元的銷售收入，根本無(wú)法生存下去。中石化加油站的銷售收入有99%以上來(lái)自于售油，而西方加油站的非油業(yè)務(wù)利潤(rùn)，可以占到一座加油站利潤(rùn)的50%以上。

面對(duì)這樣的局面，財(cái)務(wù)投資者與可以預(yù)見(jiàn)將會(huì)是非常分散的財(cái)務(wù)投資者，沒(méi)有動(dòng)力去聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，來(lái)推動(dòng)改革并實(shí)際操作易捷便利店的經(jīng)營(yíng)管理。而民營(yíng)企業(yè)本身卻具備中石化零售板塊所需要的相關(guān)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

不過(guò)所有理論上可以提升的空間，要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)的利潤(rùn)，一個(gè)最重要的前提就是，切實(shí)保證民營(yíng)企業(yè)擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)，特別是在中石化擁有70%的絕對(duì)控股權(quán)，而單一民營(yíng)企業(yè)最終可能僅持有剩余30%中非常微小部分股權(quán)的現(xiàn)實(shí)情況下。實(shí)際上，參與此次中石化銷售板塊股權(quán)競(jìng)標(biāo)的民營(yíng)企業(yè)，并不奢望能夠一舉實(shí)現(xiàn)對(duì)中石化銷售公司的整體改造，只希望能在入股之后，先實(shí)現(xiàn)在某一個(gè)地區(qū)成立合資公司，將當(dāng)?shù)匾捉荼憷甑慕?jīng)營(yíng)管理權(quán)完全交給合資公司運(yùn)作。

這就需要中石化的高層有決心實(shí)施真正的制度創(chuàng)新，來(lái)保證此次混合所有制引資招標(biāo)結(jié)束后，民營(yíng)企業(yè)的希冀不僅僅是一廂情愿的想象。

應(yīng)先破除壟斷

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示，國(guó)企改革是有順序和底線的。壟斷體制在被打破之前不能先進(jìn)行“混改”，應(yīng)先破除壟斷再進(jìn)行所有制改革。否則即便引入民資也只會(huì)形成新的壟斷，很容易帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步破除壟斷體制，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)壟斷央企混合所有制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)更細(xì)的操作方案。

彭建國(guó)指出，此次推行的混合所有制改革在三個(gè)方面有非常大的突破：一是在混合所有制的地位和作用方面有很大突破，將混合所有制提到了基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，因此將來(lái)大部分國(guó)企都要搞混合所有制；二是提出鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)控股；三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。

深化改革推進(jìn)混合所有制首先要進(jìn)行分類改革，目前根據(jù)企業(yè)不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務(wù)類；二是保障類或戰(zhàn)略類；三是商業(yè)類或競(jìng)爭(zhēng)類。根據(jù)三大類不同情況進(jìn)行分類改革，關(guān)系國(guó)家安全或國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域應(yīng)絕對(duì)控股，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的可以相對(duì)控股，其他大部分一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有資本沒(méi)有必要控股的，可參股甚至全部退出。

從壟斷行業(yè)看，國(guó)家的自然壟斷是必須要保留的，如礦產(chǎn)資源、管網(wǎng)、鐵塔等必須絕對(duì)控股；行政壟斷指的是壟斷環(huán)節(jié)的上下游，比如說(shuō)加油站、運(yùn)營(yíng)商的增值業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)等板塊可進(jìn)一步放開(kāi)。對(duì)于中石油、中石化等企業(yè)放開(kāi)銷售業(yè)務(wù)引進(jìn)民資，應(yīng)先破除壟斷，然后再進(jìn)行所有制改革。

“目前最擔(dān)心的便是在混合所有制改革過(guò)程中出現(xiàn)賤賣國(guó)有資產(chǎn)的情況，現(xiàn)在有很多人鼓吹搞‘私有化，不能在改革的一片聲浪下把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)，也不能讓此次的混合所有制改革成為最后一頓國(guó)企盛宴?！迸斫▏?guó)指出，要避免在混合所有制改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，一是統(tǒng)一整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分企審批。三是統(tǒng)一操作程序，規(guī)范操作。四是統(tǒng)一紅線清單，設(shè)立禁區(qū)，明確劃定少數(shù)不宜開(kāi)展混合所有制行業(yè)和企業(yè)的紅線清單。要從維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)社會(huì)分配公平正義出發(fā)，明確劃定哪些實(shí)行混合所有制的行業(yè)和企業(yè)不宜搞員工持股的禁區(qū)清單。五是統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化監(jiān)管。

他還提到，要避免福利型員工持股，要重點(diǎn)關(guān)注和解決流失問(wèn)題、公平問(wèn)題和效率問(wèn)題。員工持股目的分三種類型：一是福利型；二是激勵(lì)型，持有多少與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤；三是投資型。這三種類型中，應(yīng)避免福利型員工持股，鼓勵(lì)存量大的企業(yè)搞股權(quán)激勵(lì)以及增量小的可以搞投資型員工持股。

此外，政策性業(yè)務(wù)為主、國(guó)家定價(jià)為主的企業(yè)，企業(yè)效益與員工積極性并不直接掛鉤，這些企業(yè)實(shí)行員工持股正面作用不明顯，相反國(guó)有資產(chǎn)流失的負(fù)面作用可能會(huì)顯現(xiàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，實(shí)行員工持股正面作用就較大。endprint