劉偉君

摘 要：該文闡述了梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題及應(yīng)對的措施。

關(guān)健詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）17-18-02

當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，也是群眾上訪、投訴的主要問題，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到村兩委班子的團(tuán)結(jié)，影響到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。畬江鎮(zhèn)黨委政府對此也非常重視，書記、鎮(zhèn)長經(jīng)常在不同會(huì)議、不同場合強(qiáng)調(diào)部署村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，要求相關(guān)職能部門要部門聯(lián)動(dòng)，緊密合作，齊抓共管，制定相關(guān)制度，以制度管人，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。伴隨著農(nóng)村改革進(jìn)一步推進(jìn)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)就我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題和對策淺談如下：

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不夠 有些村干部沒有意識(shí)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是預(yù)防職務(wù)犯罪、保護(hù)干部自身的需要。對鎮(zhèn)制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，缺乏學(xué)習(xí)了解，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)談溥，責(zé)任心不強(qiáng)，以至不能嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。

1.2 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平低 村級(jí)財(cái)會(huì)人員大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)考核，無證上崗，業(yè)務(wù)水平低，且村級(jí)財(cái)會(huì)人員崗位變動(dòng)比較多，難以勝任新時(shí)期下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

1.3 監(jiān)管不到位 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心3個(gè)人負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)23個(gè)村委會(huì)、2個(gè)居委會(huì)的村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，3個(gè)人不是只做村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，而是更多的時(shí)間用于鎮(zhèn)黨委政府分派的諸如計(jì)劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、森林防火等其他工作，缺少精力和時(shí)間用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，放松了監(jiān)管，茲生了村級(jí)財(cái)務(wù)亂象的發(fā)生。

1.4 民主理財(cái)小組監(jiān)督多流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督 各村雖建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，開展監(jiān)督工作，但有些村的村務(wù)監(jiān)督印章由村干部掌握，有些理財(cái)小組雖有參與討論、審議的本村諸多事項(xiàng)，但未有記錄或簽名，或雖有簽名蓋章卻是村干部代簽代蓋章，未正常開展民主理財(cái)活動(dòng)或流于形式。同時(shí)普遍存在理財(cái)程序不夠規(guī)范，平時(shí)的開支，無論多少，村監(jiān)委成員都沒有參與審議或討論，而是季度結(jié)帳時(shí)，叫村監(jiān)委代表參與一下，該蓋章的蓋章，該簽名的簽名，趕鴨子上架，那能監(jiān)督村財(cái)務(wù)的收支？

1.5 村級(jí)發(fā)包、出租項(xiàng)目不規(guī)范 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些村發(fā)包集體項(xiàng)目、出租集體資產(chǎn)程序不規(guī)范，有些村支書或個(gè)別干部搞暗箱操作，徇私情，不公開招標(biāo)，甚至有的不開“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，損公肥私，造成一些集體資產(chǎn)流失。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)簽訂的合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等問題，這都直接有損于村集體利益。

1.6 審批手續(xù)不規(guī)范，報(bào)銷普遍不使用正規(guī)票據(jù) 按規(guī)定，村級(jí)支出必須取得正規(guī)有效的票據(jù)，按財(cái)務(wù)規(guī)范執(zhí)行后，方可報(bào)銷。結(jié)帳中發(fā)現(xiàn)，有些村支出票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人；有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人、村務(wù)監(jiān)督人；有的無正式發(fā)票，不使用鎮(zhèn)規(guī)定的規(guī)范發(fā)票，而是直接用白條入帳，且無任何附件。

1.7 財(cái)務(wù)公開多流于形式 村里的財(cái)務(wù)公開，多出于應(yīng)付上面檢查，沒按規(guī)定的按月（季）公開，短期行為嚴(yán)重。有公開而又不規(guī)范，在財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布，避重就輕。

2 應(yīng)對措施

針對村級(jí)諸多財(cái)務(wù)管理上的問題，我們職能部門一一進(jìn)行了梳理，制定完善了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，研究對策，制訂工作方案，穩(wěn)妥推進(jìn)，一一化解矛盾和問題，為使我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作步入規(guī)范化、制度化軌道，更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2.1 提高村兩委班子的思想認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)對村干部，特別是村支書、財(cái)會(huì)人員的黨性教育、財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度、法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、政績觀，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和廉潔自律意識(shí)，讓他們真正懂得什么是違法、什么是合法，切實(shí)做到按章辦事，不徇私枉法。

2.2 提高村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，穩(wěn)定財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不僅是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，而又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性非常強(qiáng)的工作，因此，我們制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心通過分散或集中培訓(xùn)等多種形式，每年安排至少3到5次對鎮(zhèn)、村財(cái)會(huì)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的教育培訓(xùn)，以不斷提高村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和遵章守紀(jì)的自覺性。同時(shí)，我們也盡量多地和村財(cái)務(wù)人員溝通，解疑釋惑，以更好更快地提高村財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為了保障村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，我們鎮(zhèn)出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)人員管理辦法》，規(guī)定了各村財(cái)務(wù)人員要由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心進(jìn)行考察選配，不是由村支書（主任）隨意點(diǎn)將，不經(jīng)鎮(zhèn)主管部門批準(zhǔn)，任何人不得隨意調(diào)換和聘任村級(jí)財(cái)務(wù)人員。

2.3 推行村帳鎮(zhèn)管模式，便于監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng) 2004年以來，畬江鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管工作，形成了村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心人員負(fù)責(zé)代理的監(jiān)督管理模式。村里設(shè)1個(gè)報(bào)帳員（一般會(huì)計(jì)兼），每季度末報(bào)帳員將本村已經(jīng)審核好的單據(jù)和現(xiàn)金、銀行日記流水帳一并交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心，中心將一一審核無問題的單據(jù)，按會(huì)計(jì)處理程序做好分錄，通過會(huì)計(jì)電算化處理，生成系列的憑證和報(bào)表。這樣會(huì)計(jì)代理中心能在審核單據(jù)過程中，及時(shí)掌握并監(jiān)督村級(jí)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)有不按財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)定的收支單據(jù)，責(zé)成所在村兩委干部馬上整改，否則代理中心將不予入帳。

2.4 制定財(cái)務(wù)開支審批制度 日常開支按規(guī)定程序?qū)徟卮笫马?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途，連同證明人一并簽名，交村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審核。審核同意后，由村出納人員用備付金支付，月末（或季末）當(dāng)期所有開支單據(jù)由村監(jiān)委會(huì)成員集中匯審（如審核內(nèi)容有異議，需報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委最終裁定），由鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心工作人員審核記賬。并按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。財(cái)務(wù)開支審批標(biāo)準(zhǔn)：（1）單筆開支200元以下（含200元）的，由村經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人審批；（2）單筆開支200元以上1 000元以下（含1 000元）的，需召開村兩委會(huì)議集體研究審批；（3）單筆開支1 000元以上3 000元以下（含3 000元）的，需由村召開村兩委會(huì)議并經(jīng)村監(jiān)委會(huì)同意后，方可開支；（4）單筆開支3 000元以上的，需召開村兩委以上的會(huì)議討論通過，并嚴(yán)格執(zhí)行大額資金申報(bào)制度：即村集體開支、提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬單筆3 000元及以上款項(xiàng)時(shí)，需召開村兩委會(huì)議并經(jīng)村監(jiān)委同意后，由村填寫大額資金使用申報(bào)表，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或由其授權(quán)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心審核同意后，方可辦理。支付該額度的款項(xiàng)時(shí)，必須通過集體銀行基本賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

2.5 建立村級(jí)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制，確保村財(cái)務(wù)公開工作步入制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道

2.5.1 鎮(zhèn)建立常態(tài)監(jiān)督機(jī)制 鎮(zhèn)里成立了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期對村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)，并建立了村干部離任審計(jì)制度。鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心將每季度做好的會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)返回給村，并要求連同需要公開的材料一并公開在村務(wù)公開欄，同時(shí)，鎮(zhèn)里每月還及時(shí)將村級(jí)財(cái)務(wù)公布在梅州市黨廉信息公開平臺(tái)上，以便更好接受全社會(huì)的監(jiān)督。

2.5.2 充分發(fā)揮村監(jiān)委的監(jiān)督作用 村成立了3至5名的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并明確賦予他們的權(quán)利和義務(wù)，村集體支出無論金額大小，均需接受村監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)管。公開的內(nèi)容、公開的形式、重大支出項(xiàng)目公開，都需經(jīng)村兩委、村監(jiān)委集體討論通過，如有異議，需報(bào)請鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)后，方可上公開欄公布。

面對新的形勢，新的挑戰(zhàn)，今后，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，健全民主理財(cái)制度，加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)村集體利益，為我鎮(zhèn)構(gòu)建民主、法治、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村提供重要保障。

（責(zé)編：吳祚云）endprint