包存寬，王金南

(1.復(fù)旦大學環(huán)境科學與工程系，上海200433;2.環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境規(guī)劃與政策重點實驗室，100012)

中國環(huán)境規(guī)劃40年來取得了一批理論成果和一些成功的經(jīng)驗.但是，環(huán)境規(guī)劃還不能稱其為一門學科尤其是不能算是一門獨立的學科，主要是沒有形成獨立的核心理論.究其原因是當前環(huán)境規(guī)劃的大多數(shù)研究成果還是集中在完成一項規(guī)劃所需的技術(shù)方法上，而涉及深層次的、核心層次的關(guān)于環(huán)境規(guī)劃方面的理論性研究成果，諸如概念、范疇、功能定位、約束與調(diào)控的關(guān)系等并不多.為什么要研究環(huán)境規(guī)劃理論?J.福里斯特(J.Forester)給出需要研究(城市)規(guī)劃理論的4個理由［1］:第一，為了反對、糾正傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)中存在的一些誤區(qū).當前環(huán)境規(guī)劃實踐中同樣存在把環(huán)境規(guī)劃視作為一項專項規(guī)劃等誤區(qū);第二，在學術(shù)層面討論重要的規(guī)劃實質(zhì)性問題.環(huán)境規(guī)劃的研究對象、范疇和基本任務(wù)等依然是待研究的實質(zhì)性問題;第三，進一步認識規(guī)劃理論-實踐的關(guān)系問題.這是包括環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)所有應(yīng)用學科發(fā)展的永恒動力;第四，為了更好地理解作為城市規(guī)劃工作對象的城市及城市空間以改進規(guī)劃理論.而對于環(huán)境規(guī)劃，其工作對象到底是“環(huán)境”，還是“為了環(huán)境”而對“人類活動”的時間與空間進行安排?還是二者兼有?

一門獨立學科尤其是成熟的學科應(yīng)具備兩個基本條件［2］:一是要有比較確定、邊界清晰的研究對象和范疇;二是要建立起自己獨立的理論體系和方法論.本文首先分析了環(huán)境規(guī)劃發(fā)展的4個階段及其特征、面臨的挑戰(zhàn)，重點探討了環(huán)境規(guī)劃的研究對象、范疇與基本任務(wù)等環(huán)境規(guī)劃及規(guī)劃理論的實質(zhì)性問題，基于生態(tài)文明提出了包括“價值規(guī)范、元理論、規(guī)范性理論和功能性理論”的環(huán)境規(guī)劃理論體系.

1 環(huán)境規(guī)劃發(fā)展及理論研究存在問題和面臨挑戰(zhàn)

1.1 環(huán)境規(guī)劃發(fā)展

中國環(huán)境規(guī)劃40年，本文歸納為以下4個階段:

(1)緩慢發(fā)展的“頭20年”:1973年至1990年代初.1973年的中國首次環(huán)保大會確定了環(huán)?！?2字方針”即“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”，明確了環(huán)境規(guī)劃應(yīng)在整個環(huán)保工作中處于主導(dǎo)性、引領(lǐng)性地位.1983年確立了“環(huán)境保護”的基本國策地位，并從“七五”時期開始編制“環(huán)境保護規(guī)劃”.但總得來說，環(huán)境規(guī)劃仍屬于緩慢發(fā)展階段.

(2)短暫但快速發(fā)展的10年:整個20世紀90年代，“人與自然關(guān)系”認識上的理論突破，比如可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境容量與生態(tài)承載力理論等被納入環(huán)境規(guī)劃理論研究，促進了我國環(huán)境規(guī)劃理論的快速發(fā)展.

(3)“表面繁榮、實則停滯”的最近10年:即本世紀初至今.2003年黨的“十六大”提出科學發(fā)展觀，黨的“十七”大提出“生態(tài)文明”、并在“十八大”專章論述“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”.環(huán)境規(guī)劃雖然在實踐上跟得緊，但環(huán)境規(guī)劃理論研究“沒跟上”，表現(xiàn)為理論研究與這些劃時代的理念聯(lián)系還僅限于表面化、膚淺性、口號型的，環(huán)境規(guī)劃的理論缺乏、甚至這些理念沒有真正落實，比如環(huán)境保護基本國策地位在實踐中尤其是相對于經(jīng)濟社會發(fā)展“虛空化”、可持續(xù)發(fā)展在實踐中被“口號化”、“生態(tài)”概念被“泛化”，也在很大程度上與環(huán)境規(guī)劃理論研究沒有跟上有關(guān).而且這一“表面繁榮”甚至會顛覆環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)、毀掉環(huán)境規(guī)劃事業(yè).

(4)2013年起，中國環(huán)境規(guī)劃新“元年”:2013年是中國環(huán)境保護40年，也是中國環(huán)境規(guī)劃40年.2012年黨的十八大專章論述建設(shè)生態(tài)文明，尤其是提出了“生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”五位一體的總體布局.以及隨著2020年全面建成小康社會及2050年實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一“夢想”，民眾對于包括“環(huán)境安全、食品安全、人群健康、事故性風險”在內(nèi)的整個“安全需求”將成為“倒逼”政府、企業(yè)切實采取通過建章立制、政策性及技術(shù)性措施治理污染、改善環(huán)境質(zhì)量的不竭動力與壓力之源.“自上而下行政力與制度優(yōu)勢+自下而上的民眾需求與倒逼壓力”，將是我們“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的有力保障［3］.2013年是中國環(huán)境規(guī)劃40年，也將成為借“走向生態(tài)文明新時代”開啟中國環(huán)境規(guī)劃新“元年”.

1.2 研究存在的問題

雖經(jīng)40年發(fā)展，環(huán)境規(guī)劃理論研究存在如下問題［4-7］:

(1)環(huán)境規(guī)劃理論的整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、深入性的研究少，“碎片化”的環(huán)境規(guī)劃研究成果和實踐性經(jīng)驗總結(jié)多，尤其是環(huán)境規(guī)劃的“規(guī)范性”理論研究缺乏，作為一門學科，環(huán)境規(guī)劃理論體系尚未形成;

(2)規(guī)劃方法學研究上，“功能性”的環(huán)境規(guī)劃研究即規(guī)劃編制中用得上的方法、技術(shù)手段研究得多，甚至大多聚集在具體技術(shù)手段、新技術(shù)方法(如空間分析技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)理模型)應(yīng)用等方面;

(3)作為一門規(guī)范性實踐，環(huán)境規(guī)劃也僅僅作為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分和專項規(guī)劃、部門規(guī)劃，或作為城市總體規(guī)劃的篇章或?qū)I(yè)規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃相對于社會經(jīng)濟類規(guī)劃仍處于從屬性、下位規(guī)劃的地位;

(4)環(huán)境規(guī)劃的管理制度建設(shè)嚴重不足，不僅體現(xiàn)為環(huán)境規(guī)劃立法滯后、環(huán)境規(guī)劃甚至與其他環(huán)境管理制度(如環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境影響評價)之間缺乏協(xié)調(diào)與銜接，而且在實踐上各類環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃［5-6］被編制出來，但規(guī)劃編制不規(guī)范，環(huán)境規(guī)劃類型、規(guī)劃內(nèi)容、章節(jié)安排、文本格式等各異.

(5)人才隊伍建設(shè)方面，環(huán)境規(guī)劃的理論研究與實踐中基本都是環(huán)境學界和環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，缺乏規(guī)劃學界和規(guī)劃領(lǐng)域人士的參與;一線環(huán)境規(guī)劃人員理論基礎(chǔ)薄弱;高校、科研機構(gòu)從事環(huán)境規(guī)劃研究的人員被“分流”——要么陷入“量大、錢多”的規(guī)劃實踐，要么在唯SCI論的學術(shù)環(huán)境下，沒了地位而轉(zhuǎn)向貌似環(huán)境規(guī)劃實為“數(shù)字游戲”的實證性研究，甚至轉(zhuǎn)向非環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域.

總之，本應(yīng)作為全面引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)的環(huán)境規(guī)劃，無論在學科發(fā)展、科學研究、應(yīng)用與實踐、立章建制等幾乎所有方面都滯后于環(huán)境學的其他領(lǐng)域如環(huán)境科學、環(huán)境工程與技術(shù)、規(guī)劃學的其他領(lǐng)域如城市規(guī)劃、土地規(guī)劃.不能不說，我國環(huán)保工作滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展，甚至早在環(huán)保事業(yè)初期就誓言“避免西方國家‘先污染后治理’的老路”，但40年來實際上還是在走這一“老路”，在很大程度上與環(huán)境規(guī)劃的這一“龍頭”并未發(fā)揮其應(yīng)有作用有關(guān).其中尤其是應(yīng)與環(huán)境規(guī)劃理論(無論是環(huán)境規(guī)劃的理論還是環(huán)境規(guī)劃中的理論)都缺乏深入、系統(tǒng)地研究有關(guān).

1.3 面臨機遇與挑戰(zhàn)

1.3.1 機遇

生態(tài)文明建設(shè)的整體要求、建設(shè)目標等需要一個貫徹落實的實施載體.無論生態(tài)文明建設(shè)中要面對的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”，樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，貫徹落實“生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”這一總體布局，都需要一項能統(tǒng)籌兼顧、遠近結(jié)合、目標與措施相統(tǒng)一、經(jīng)濟與環(huán)境相平衡的綜合性宏觀調(diào)控的環(huán)境政策工具.無疑“環(huán)境規(guī)劃”是合適的.環(huán)境規(guī)劃的本質(zhì)是為了引導(dǎo)區(qū)域和城市建設(shè)和發(fā)展，通過生態(tài)學原理、資源環(huán)境承載力，將宏觀、抽象的區(qū)域和城市可持續(xù)發(fā)展目標與原則細化與具體化成可量化、可考核、可操作的環(huán)境規(guī)劃目標與指標，促進區(qū)域和城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)健康、平穩(wěn)、均衡、可持續(xù)地發(fā)展，在人與自然之間、不同區(qū)域之間、不同部門之間進行綜合性協(xié)調(diào)［4］.

1.3.2 挑戰(zhàn)

張庭偉(2012)認為當代中國城市規(guī)劃理論發(fā)展面臨3個挑戰(zhàn)［1］.本文認為環(huán)境規(guī)劃的理論與實踐也與城市規(guī)劃相似.

1.3.2.1 規(guī)劃不斷擴張

實踐層面上的環(huán)境規(guī)劃不斷擴張，具體表現(xiàn)為:由從傳統(tǒng)的環(huán)境保護領(lǐng)域擴展到自然與人類生態(tài)學、可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容;環(huán)境規(guī)劃的類型繁多與表現(xiàn)形式多樣，如環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)示范與創(chuàng)建規(guī)劃等;環(huán)境規(guī)劃文本中滿眼充斥著諸如“綠色經(jīng)濟”、“綠色發(fā)展”、“生態(tài)”、“低碳”等新概念、新理念，而環(huán)境規(guī)劃理論研究中卻很少涉及如何將這些新概念、新理念作為制定環(huán)境規(guī)劃目標、設(shè)計優(yōu)化與比選規(guī)劃方案的準則或依據(jù);雖然有從不同學科視角對環(huán)境規(guī)劃開展研究，但環(huán)境規(guī)劃的理論體系性不強而顯離散，致使環(huán)境規(guī)劃理論的碎片化而非多元化.

這似乎應(yīng)驗了規(guī)劃界的“經(jīng)典名言”:“當規(guī)劃無所不包的時候，規(guī)劃也實際上什么也不是了”.長期從事環(huán)境規(guī)劃實踐工作的人也越來越困惑“到底什么才是環(huán)境規(guī)劃?”

1.3.2.2 環(huán)境規(guī)劃的理論發(fā)展存在“脫節(jié)”

(1)環(huán)境規(guī)劃與規(guī)劃學、環(huán)境學的學科發(fā)展脫節(jié)

從字面上，環(huán)境規(guī)劃無疑將涉及環(huán)境學和規(guī)劃學.但環(huán)境規(guī)劃的理論發(fā)展卻與這兩大學科的發(fā)展脫節(jié).張庭偉(2012)將西方規(guī)劃理論可以分成前現(xiàn)代規(guī)劃時期、現(xiàn)代規(guī)劃理論時期(第一代)、現(xiàn)代規(guī)劃理論修正時期(第二代)、后現(xiàn)代規(guī)劃理論時期(第三代)等4個時期并形成了“三代規(guī)劃理論”［1，2，9，10］:第一代理性規(guī)劃(Rational Model)，過于注重規(guī)劃成果的完美合理——工具理性而忽視規(guī)劃過程的公平透明;第二代倡導(dǎo)性規(guī)劃(Advocacy Planning)，強調(diào)了規(guī)劃過程的公平性和對弱勢群體的關(guān)注，注意規(guī)劃的程序理性或稱之為程序主義;第三代協(xié)作性規(guī)劃(Communicative Planning)，強調(diào)了規(guī)劃過程的集體理性和新的價值理性.而當前環(huán)境規(guī)劃的理論依然強調(diào)“規(guī)劃”的科學性，預(yù)測方法或模型的準確性、數(shù)據(jù)的客觀性與充分性上，還基本上停留在第一代即理性規(guī)劃階段;而環(huán)境規(guī)劃中的理論是基于系統(tǒng)理論、優(yōu)化理論，以物質(zhì)性環(huán)境要素(如水、氣、聲、自然生態(tài)、固體廢物等)及其污染防治為主，基本上也是處于第一代規(guī)劃理論.這顯然與規(guī)劃學的整體發(fā)展脫節(jié).

環(huán)境規(guī)劃理論甚至也與環(huán)境學、生態(tài)學及相關(guān)學科理論發(fā)展脫節(jié)，具體表現(xiàn)為:一是環(huán)境規(guī)劃未能起到統(tǒng)籌環(huán)境學科發(fā)展的龍頭性、引導(dǎo)性地位與作用;二是環(huán)境規(guī)劃作為一門應(yīng)用科學，未能充分、及時將環(huán)境學科及其他相關(guān)學科的知識、理論轉(zhuǎn)變成環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域的知識并應(yīng)用于環(huán)境保護規(guī)劃的實踐，也就沒有得到環(huán)境學、生態(tài)學其他學科領(lǐng)域的有效支持.再加上環(huán)境學屬交叉學科，其自身的理論體系尤其是核心理論也并未建立起來，環(huán)境規(guī)劃學科的發(fā)展也就難以得到整個環(huán)境學科的有效支持.

(2)環(huán)境規(guī)劃理論與現(xiàn)實脫節(jié)

首先是環(huán)境規(guī)劃的整體理論研究，無論是環(huán)境規(guī)劃的理論還是環(huán)境規(guī)劃中的理論，都脫離了中國過去30年快速城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化、農(nóng)村巨變形勢下環(huán)境問題演變的現(xiàn)實和當前群眾日益增長的環(huán)保意識與環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求.環(huán)境規(guī)劃應(yīng)以解決快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境問題為導(dǎo)向，但這并不等于“環(huán)境規(guī)劃跟著環(huán)境問題走”，環(huán)境規(guī)劃起到預(yù)防性作用［7］.

其次，環(huán)境保護規(guī)劃的實踐過于“牽就”經(jīng)濟增長，讓位于經(jīng)濟發(fā)展類規(guī)劃.比如2005年國家發(fā)布的“國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見”中明確規(guī)定“環(huán)境保護規(guī)劃”屬“專項規(guī)劃”且“專項規(guī)劃須服從本級和上級總體規(guī)劃(即國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃)”.環(huán)境規(guī)劃僅僅作為專項規(guī)劃，在經(jīng)濟發(fā)展大潮下，難以守住環(huán)境底線與生態(tài)紅線.

再次，環(huán)境規(guī)劃的編制與實施等實踐中似乎用不上環(huán)境規(guī)劃知識，或者說環(huán)境規(guī)劃實踐領(lǐng)域的進入門檻低.一線環(huán)境規(guī)劃人員在大學或研究生期間甚至沒有接觸過“環(huán)境規(guī)劃”類的課程.根據(jù)筆者在“2011年全國環(huán)境規(guī)劃學術(shù)年會暨環(huán)境規(guī)劃院所長會議”上做的一次問卷調(diào)查，僅有36%的被調(diào)查者在大學或研究生期間上過“環(huán)境規(guī)劃”類的課程，而且即使上過“環(huán)境規(guī)劃”類的課程，其對所學環(huán)境規(guī)劃方面的知識也往往印象不深，甚至認為所學環(huán)境規(guī)劃知識現(xiàn)實中無用，造成“依葫蘆畫瓢”式的規(guī)劃實踐比比皆是.

最后，碎片式環(huán)境規(guī)劃實踐經(jīng)驗得不到理論上的升華與完善，也就難以形成對環(huán)境規(guī)劃理論的有效、切實支撐，最終導(dǎo)致缺乏長期缺少創(chuàng)新性、突破性的環(huán)境規(guī)劃理論成果.

(3)環(huán)境規(guī)劃與中國當前政治制度與體制、機制脫節(jié)

在1973年全國第一次環(huán)境保護工作會議上確立的“32字”方針頭四個字就涉及環(huán)境規(guī)劃，當時仍處于“文革”時期，一直到80年代才開始出現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的理論研究成果和實踐.這一時段只是提出了“全面規(guī)劃”的口號，但并沒有實質(zhì)性環(huán)境規(guī)劃的出現(xiàn)，也就無從談及環(huán)境規(guī)劃受當時社會背景的影響了.而隨后改革開放以來的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會背景變化，又多少以及在多大程度上干擾或影響了環(huán)境規(guī)劃?過去中國環(huán)境規(guī)劃理論與實踐中，通常將環(huán)境規(guī)劃視為一項科學性、技術(shù)性工作，而忽視環(huán)境規(guī)劃的公共政策屬性，尤其是忽視了與政治制度、體制機制結(jié)合.與中國當前政治制度與體制、機制脫節(jié)，再好的規(guī)劃(這并不局限于環(huán)境規(guī)劃)也難以切實落實與有效執(zhí)行.因此，環(huán)境規(guī)劃理論研究尤其是環(huán)境規(guī)劃的功能性理論或環(huán)境規(guī)劃中的理論，應(yīng)結(jié)合并充分體現(xiàn)中國當前社會主義初級階段的政治制度與體制、機制要求.

1.3.2.3 中國環(huán)境規(guī)劃的理論問題更加復(fù)雜

環(huán)境規(guī)劃是一門應(yīng)用科學，這里涉及“理論-實踐”關(guān)系問題，無法在短時期內(nèi)解決，甚至也許永遠無法完全解決;環(huán)境規(guī)劃是以環(huán)境問題為導(dǎo)向的，環(huán)境問題“源-途徑-受體”之間的因果關(guān)系、“環(huán)境問題-規(guī)劃目標-規(guī)劃方案-措施對策”之間對應(yīng)關(guān)系、“環(huán)境事故-環(huán)境損失-社會穩(wěn)定”之間的演化機制、人與自然關(guān)系、社會經(jīng)濟活動與資源環(huán)境生態(tài)效應(yīng)之間的壓力、狀態(tài)與響應(yīng)關(guān)系等都是環(huán)境規(guī)劃所應(yīng)面對和解決的復(fù)雜問題.

中國當前的快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化交織在一起，城市帶、城市群連綿不斷，流域上下游之間排水口與取水口混雜，高度城鎮(zhèn)化地區(qū)資源、人口、資本等高度集聚，這些也許并不局限于這些因素都應(yīng)為中國當前面臨的資源環(huán)境與生態(tài)問題“負責”，但各自又應(yīng)該負多大責?這里并非去追究“誰”或“哪些方面”的責任，而是要切實、有效的解決某一特定環(huán)境問題需要“對癥下藥”，而這“藥”應(yīng)下給誰?下多大?似乎誰都說得出個“一二三”，但又沒有誰能說清楚.

因此，中國環(huán)境規(guī)劃除同樣面臨著理論—實踐關(guān)系問題以外，還面臨規(guī)劃理論尤其是發(fā)展相對較成熟的城市規(guī)劃理論在環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用的可能性與局限性，吸納環(huán)境學相關(guān)理論、知識，并結(jié)合時代特點及社會動態(tài)進行適用性、針對性的改造、完善與提升.

2 環(huán)境規(guī)劃的研究對象與范疇

單純從字面上，可以把“環(huán)境規(guī)劃”分解為“環(huán)境+規(guī)劃”.類似于城市規(guī)劃中，規(guī)劃的對象是“城市”，這里環(huán)境規(guī)劃的對象也似乎相應(yīng)的就是“環(huán)境”;而規(guī)劃則是“環(huán)境規(guī)劃”的范疇.

環(huán)境規(guī)劃是人類通過干預(yù)其自身的社會經(jīng)濟活動以解決環(huán)境問題的一種努力.環(huán)境規(guī)劃理論不僅研究環(huán)境這個客體，更著重于研究如何通過規(guī)劃手段引導(dǎo)、約束、規(guī)范人類社會經(jīng)濟活動在時間與空間上的安排，合理配置環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)、環(huán)境容量和環(huán)境承載力等公共物品與服務(wù)，設(shè)置環(huán)境功能區(qū)，安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來解決特定環(huán)境問題或?qū)崿F(xiàn)特定環(huán)境目標.因此，環(huán)境規(guī)劃非純科學，應(yīng)是一門應(yīng)用科學;而“環(huán)境保護規(guī)劃”是一門規(guī)范性(normative)的“實踐”，主要是環(huán)境保護部門基于“解決特定區(qū)域、特定時期的特定環(huán)境問題”的實踐工作.

2.1 研究對象及其屬性——“環(huán)境”

2.1.1 規(guī)劃對象的界定

如果環(huán)境規(guī)劃的工作對象就是“環(huán)境”，而“環(huán)境”又是什么呢?環(huán)境是相對于某項中心事物的周圍事物.因此，相對于人類及人類社會這一中心事物來講，環(huán)境既包括了以空氣、水、土地、植物、動物等為內(nèi)容的物質(zhì)因素，也包括以觀念、制度、行為準則等為內(nèi)容的非物質(zhì)因素;既包括非生命體形式，也包括生命體形式;既包括自然因素，也包括社會因素.根據(jù)我國《環(huán)境保護法》，“環(huán)境”還通常是指“影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體”，更多地還是從物質(zhì)性和自然要素進行的界定，而忽視了“環(huán)境”的非物質(zhì)性和社會要素，如人與自然的遵從關(guān)系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的機制，以及基于生態(tài)文明價值規(guī)范、環(huán)境目標、重大資源環(huán)境生態(tài)問題約束與激勵、在時間與空間上配置與安排人們經(jīng)濟與社會行為、系統(tǒng)性(比如生態(tài)系統(tǒng)的整體性)、功能性(比如環(huán)境要素改變繼而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險、生態(tài)服務(wù)功能價值等)、政策性(比如環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這一公共服務(wù)的空間布置、布局的公平性)，甚至在實踐中將環(huán)境規(guī)劃等同于水、氣、聲等環(huán)境要素的保護與污染防治.

作為一門應(yīng)用學科，環(huán)境規(guī)劃是以問題為導(dǎo)向的，不同時期環(huán)境問題也不同.因此，我國環(huán)境規(guī)劃的對象應(yīng)與時俱進，關(guān)注人民群眾所關(guān)心的環(huán)境問題，關(guān)注損害群眾健康的環(huán)境問題，并將之列入環(huán)境規(guī)劃的目標、內(nèi)容、措施，尤其是應(yīng)響應(yīng)當前全面建成小康社會過程中群眾需求發(fā)生層次性變化(比如從基本需求層次到安全需求層次，甚至到更高).這里也包含對食品安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全的需求，也包括對生態(tài)服務(wù)價值、生物多樣性、景觀異質(zhì)性、存在價值等更高層次的環(huán)境需求，不同地區(qū)、時期、要素的環(huán)境規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)或者說響應(yīng)群眾的需求及需求的這些變化.因此，環(huán)境規(guī)劃的工作對象應(yīng)是環(huán)境質(zhì)量——這一公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給、配置、維持與改善.

2.1.2 環(huán)境規(guī)劃對象的“三元辯證”分析

Edward Soja提出了“存在的三元辨證”的概念［10］，即任何社會分析都必須同時考慮時間性(歷史性)、社會性以及空間性.當前環(huán)境規(guī)劃的工作對象仍以考慮其時間和空間兩方面的屬性為主.環(huán)境規(guī)劃的工作對象環(huán)境質(zhì)量這一公共產(chǎn)品同樣具有空間、時間與社會屬性三個方面的特征:空間特性一方面是作為行政區(qū)域特征(如各級環(huán)境保護規(guī)劃)，另一方面是涉及環(huán)境要素的空間特性，如大氣的區(qū)域性、水的流域性、社會經(jīng)濟要素的政策性等);環(huán)境規(guī)劃的時間屬性目前還是以行政周期(如五年)或商業(yè)周期為主，很少考慮環(huán)境問題從確立到作為解決、再到顯現(xiàn)環(huán)境效果的規(guī)律性與環(huán)境要素(水、氣、生態(tài)系統(tǒng)等)的自然過程與周期;當前的環(huán)境規(guī)劃極少考慮其工作對象的社會屬性，而現(xiàn)在應(yīng)該到了考慮其社會屬性的時候了，比如各類環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施選址所導(dǎo)致的公平公正性與服務(wù)的均等化，社會發(fā)展階段公眾的環(huán)境質(zhì)量需求與環(huán)境規(guī)劃的響應(yīng)等等.

2.2 研究范疇——規(guī)劃

研究范疇反映了事物本質(zhì)和普遍聯(lián)系.沒有范疇，意味著沒有理性思維，也就沒有了理論活動和理論表現(xiàn).從其本質(zhì)上講，體現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃研究范疇的“規(guī)劃”，具有多重屬性，兼有工具理性、程序理性與價值理性，體現(xiàn)為技術(shù)性與政策性，具有問題導(dǎo)向型和目標導(dǎo)向型功能，包含有物質(zhì)性的空間安排、資源配置和非物質(zhì)性的各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與共同價值取向的達成.從“環(huán)境”和“規(guī)劃”所包含的普遍聯(lián)系來看，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)關(guān)注或反映:

(1)人類認知(即人類對環(huán)境問題的根源、演變過程、效果與結(jié)果的認知)過程的理論—實踐(環(huán)境規(guī)劃立足于環(huán)境問題的解決，而環(huán)境規(guī)劃是否能有效解決所應(yīng)對的環(huán)境問題，即環(huán)境規(guī)劃的實踐性)關(guān)系問題，這里涉及社會經(jīng)濟環(huán)境各子系統(tǒng)間普遍聯(lián)系;(2)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系:環(huán)境問題的“源-途徑-受體”有機聯(lián)系;(3)環(huán)境規(guī)劃內(nèi)部的聯(lián)系，比如“環(huán)境壓力-環(huán)境質(zhì)量狀況-環(huán)境規(guī)劃”之間的聯(lián)系和“規(guī)劃目標-規(guī)劃方案-規(guī)劃措施”間的對應(yīng)關(guān)系;(4)環(huán)境規(guī)劃外部的聯(lián)系，比如環(huán)境規(guī)劃與城市規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的聯(lián)系;(5)環(huán)境規(guī)劃(作為一門學科)與環(huán)境保護規(guī)劃(一項規(guī)范性實踐)的聯(lián)系;(6)相關(guān)環(huán)境規(guī)劃之間的聯(lián)系，比如綜合性環(huán)境規(guī)劃與專項環(huán)境規(guī)劃之間的聯(lián)系，上下級(層位)之間環(huán)境規(guī)劃的聯(lián)系，本地區(qū)與相鄰地區(qū)環(huán)境規(guī)劃之間的聯(lián)系，以及本規(guī)劃與上一輪環(huán)境規(guī)劃之間的聯(lián)系.

其中，人類認知過程的理論—實踐關(guān)系問題也許永遠無法完全解決，這正是學科發(fā)展的不竭動力源泉.人與自然的關(guān)系、社會經(jīng)濟活動與資源環(huán)境生態(tài)效應(yīng)之間的壓力、狀態(tài)與響應(yīng)關(guān)系等既是環(huán)境規(guī)劃所要首先應(yīng)對的、也同樣是環(huán)境規(guī)劃所難以完全解決的問題.環(huán)境規(guī)劃中的各種關(guān)系開展研究，是環(huán)境規(guī)劃的理論與環(huán)境規(guī)劃中的理論研究的核心內(nèi)容和基礎(chǔ).其中，環(huán)境規(guī)劃的理論應(yīng)側(cè)重于環(huán)境規(guī)劃外部關(guān)系研究上，環(huán)境規(guī)劃中的理論則應(yīng)側(cè)重于環(huán)境規(guī)劃內(nèi)部的關(guān)系研究上.

3 環(huán)境規(guī)劃理論研究的任務(wù)與理論體系

3.1 基于生態(tài)文明的環(huán)境規(guī)劃理念、目標與“三元辯證分析”

3.1.1 環(huán)境規(guī)劃理念、目標與任務(wù)

黨的“十八大”報告明確要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，實現(xiàn)“建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”目標，解決“三個關(guān)鍵問題”——即資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化，“四個項重要任務(wù)”——即優(yōu)化國土空間、促進資源節(jié)約、解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題和生態(tài)文明制度建設(shè)，和“五位一體”的總體布局——即把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)(如圖1所示)，進一步將生態(tài)文明建設(shè)從理念落實到實踐層面.

“十八大”報告“生態(tài)文明”專章中提及的“必須樹立‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然’的生態(tài)文明理念”，意味著處理人與自然關(guān)系的指導(dǎo)思想發(fā)生了根本的變化，不再是“征服自然”而是試圖建立一種“人與自然和諧”的文明.環(huán)境規(guī)劃的理論構(gòu)成和理論研究的基本任務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)、全面響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求:一方面，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念應(yīng)作為環(huán)境規(guī)劃的價值取向和編制實施等行為的規(guī)范，體現(xiàn)在環(huán)境規(guī)劃的目標建立、方案設(shè)計與優(yōu)化的依據(jù)和準則上;另一方面也是更為關(guān)鍵的是，環(huán)境規(guī)劃不能僅僅作為從屬于社會經(jīng)濟類規(guī)劃(比如國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃)的專項規(guī)劃，而應(yīng)作為基礎(chǔ)性規(guī)劃，作為社會經(jīng)濟類規(guī)劃的編制依據(jù)，以體現(xiàn)將“生態(tài)文明放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”的“五位一體”建設(shè)布局.

建設(shè)美麗中國和實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標應(yīng)是包括環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)所有規(guī)劃的共識，尤其需要通過環(huán)境規(guī)劃來細化、具體化這一目標.環(huán)境規(guī)劃作為一門應(yīng)用性學科，以問題為導(dǎo)向.環(huán)境規(guī)劃應(yīng)科學認識、準確把握和適當考慮并在實踐中適應(yīng)“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化”等關(guān)鍵問題尤其是“損害群眾健康突出環(huán)境問題”的尺度(如全球性問題還是全國性、區(qū)域性或地方性環(huán)境問題，局部性還是全局性環(huán)境問題)、復(fù)雜性(是指環(huán)境問題的源-傳播途徑和演化機制-受體及受體的響應(yīng)之間的因果關(guān)系、相關(guān)性)及時間的約束(如中國當前快速城鎮(zhèn)化與工業(yè)化且二者交織在一起這一特定時期的復(fù)合型資源環(huán)境生態(tài)問題，發(fā)展不足的環(huán)境問題、過度發(fā)展的環(huán)境問題，特定環(huán)境問題中的自然規(guī)律或周期與行政周期、商業(yè)周期的協(xié)同等)，才可能高效、充分、及時地解決這些資源環(huán)境與生態(tài)問題.環(huán)境規(guī)劃應(yīng)置身于中國當前快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型與升級、全面建成小康社會這一時代背景，積極響應(yīng)人民群眾對環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)等公共產(chǎn)品的需求顯著提升的現(xiàn)實，應(yīng)這一時期的環(huán)境保護工作任務(wù).

為更好地體現(xiàn)生態(tài)文明理念、完成生態(tài)文明建設(shè)目標，環(huán)境規(guī)劃理論發(fā)展應(yīng)是“包容”性的，應(yīng)將在其他領(lǐng)域的理念和知識轉(zhuǎn)化到環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域，使這些理論和知識易于獲得、并有益于環(huán)境規(guī)劃理論發(fā)展及實踐［5］.環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的其他領(lǐng)域如環(huán)境學與生態(tài)學，規(guī)劃學與政策學、經(jīng)濟學與管理學、社會學與倫理學等，這些學科領(lǐng)域的哪些理念和知識需要轉(zhuǎn)譯到環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域?以及如何轉(zhuǎn)譯，誰來轉(zhuǎn)譯?比如由環(huán)境規(guī)劃專業(yè)人士來轉(zhuǎn)譯，還是由所屬學科領(lǐng)域的專家來轉(zhuǎn)譯，抑或由這兩個學科領(lǐng)域的專家協(xié)助完成?還有，就是如何來轉(zhuǎn)譯?是應(yīng)該是環(huán)境規(guī)劃理論研究的重點內(nèi)容之一，甚至這本身就是環(huán)境規(guī)劃理論的研究.這一過程又不能僅僅是一個簡單的“轉(zhuǎn)譯”過程，還應(yīng)在相關(guān)學科知識轉(zhuǎn)譯為環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域知識的基礎(chǔ)上，并進行理論化、系統(tǒng)化的“轉(zhuǎn)化、吸收、發(fā)展、提升”過程，促進環(huán)境規(guī)劃的獨立核心理論的形成、發(fā)展與完善.

3.1.2 環(huán)境規(guī)劃的“三元辯證”分析

環(huán)境規(guī)劃的“三元辯證”分析即環(huán)境規(guī)劃的時間性、空間性與“社會關(guān)系”分析.基于生態(tài)文明要求，環(huán)境規(guī)劃在時間尺度上應(yīng)協(xié)調(diào)眼前利益(也往往是直接的經(jīng)濟利益)與長遠利益(通常是長期的環(huán)境與生態(tài)效益)之間的關(guān)系，平衡好當代人發(fā)展實效與后代人發(fā)展機會之間的關(guān)系;環(huán)境規(guī)劃中的各類環(huán)境功能區(qū)劃是優(yōu)化國土空間格局的核心，環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境要素功能區(qū)劃等劃定和相互之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，以及環(huán)境功能區(qū)劃等與相關(guān)空間管制規(guī)劃(如主體功能區(qū)劃、四區(qū)五線控制、國土規(guī)劃等)關(guān)系協(xié)調(diào)，是實現(xiàn)優(yōu)化國土空間格局“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”和“構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局”的關(guān)鍵;環(huán)境規(guī)劃與他相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展類規(guī)劃之間的關(guān)系研究，即環(huán)境規(guī)劃的功能與定位研究，應(yīng)依據(jù)并充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)和社會建設(shè)“五位一體”的總體布局，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)作為社會經(jīng)濟發(fā)展類規(guī)劃的基礎(chǔ)性規(guī)劃而非專項規(guī)劃，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)為社會經(jīng)濟發(fā)展類規(guī)劃提供依據(jù)與指導(dǎo).

圖1 “十八大”報告中的生態(tài)文明建設(shè)解讀Fig.1 Understanding for ecological civilization of the statement of 18th National Congress of Communist Party of China

3.2 環(huán)境規(guī)劃理論架構(gòu)

這里借鑒城市規(guī)劃理論分為“規(guī)劃的理論”(Theories of Planning)和“規(guī)劃中的理論”(Theories in Planning)［1，3］，再加上規(guī)劃、政策等未來指向型的應(yīng)用學科及其實踐所應(yīng)共同遵循的“元理論”(生態(tài)文明理念、科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展無疑應(yīng)作為環(huán)境規(guī)劃的“元理論”)，以及環(huán)境與生態(tài)學理論基礎(chǔ)，共同構(gòu)成環(huán)境規(guī)劃的理論體系(圖2).環(huán)境與生態(tài)學理論作為環(huán)境規(guī)劃的理念基礎(chǔ)在過去環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)域的研究相對較多，本文主要從環(huán)境規(guī)劃的元理論、規(guī)劃的理論和規(guī)劃中的理論3個方面.

圖2 環(huán)境規(guī)劃的理論體系Fig.2 Structure and system of environmental planning

3.2.1 環(huán)境規(guī)劃的“元理論”

環(huán)境規(guī)劃的“元理論”，又稱為“元意識形態(tài)”(meta-ideology)，即最基層的、不能證明的信念.這里，包括環(huán)境規(guī)劃、城市規(guī)劃等公共政策至少應(yīng)包括［7］:

一是相信未來的存在.規(guī)劃或政策都是指向“未來的”，這應(yīng)是任何規(guī)劃、政策的“信仰”，環(huán)境規(guī)劃也不例外.而生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)“實現(xiàn)中華民族永續(xù)持續(xù)發(fā)展”無疑也是指向“未來的”.因此，環(huán)境規(guī)劃相信未來的存在，這一“未來”就是實現(xiàn)“永續(xù)發(fā)展”.

二是相信未來的環(huán)境質(zhì)量可以比現(xiàn)在好.也就是說，規(guī)劃的導(dǎo)向都是朝向“好的”、“良性的”方向和目標;生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)的“努力建設(shè)美麗中國”，也應(yīng)環(huán)境規(guī)劃所追求的方向和目標.

三是相信更好的環(huán)境質(zhì)量可以通過人的力量達到.可以說，當今人類社會面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)問題是由于在處理人與自然關(guān)系不當所導(dǎo)致的，而要改善這一形勢需發(fā)揮人的主觀能動性.尤其應(yīng)人在改善其環(huán)境質(zhì)量中是可以作為且是應(yīng)該作為的.

四是相信人的力量包括規(guī)劃.環(huán)境規(guī)劃就是通過協(xié)調(diào)、控制人類自身的活動，合理的配置空間、環(huán)境資源、生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量等公共產(chǎn)品，綜合運用相關(guān)學科知識、技術(shù)、政策、法律等手段，以達到特定條件下的環(huán)境改善的環(huán)境目標.

綜上，生態(tài)文明為環(huán)境規(guī)劃確立的美好、良性的目標，而且“美麗中國、永續(xù)發(fā)展”的目標也是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)國家復(fù)興的社會共識;環(huán)境規(guī)劃則作為生態(tài)文明建設(shè)的載體與實施手段.

3.2.2 環(huán)境規(guī)劃的規(guī)范性理論——環(huán)境規(guī)劃的理論

“規(guī)劃的理論”(Theories of Planning)，又稱為“規(guī)范性”的規(guī)劃理論，是指環(huán)境規(guī)劃本身運作的機制和規(guī)律的研究，是對環(huán)境規(guī)劃本質(zhì)問題的思考，可以認為是要解決環(huán)境規(guī)劃的“認識論”問題，目的是在理性選擇的框架內(nèi)，為規(guī)劃工作自身制定目標.規(guī)范性意味著“為規(guī)劃制定目標”，或為提出制定規(guī)劃目標應(yīng)遵循和依據(jù)的價值導(dǎo)向與規(guī)范.城鎮(zhèn)化或區(qū)域發(fā)展中的“問題”主要是由規(guī)劃目標和理念偏差所致，而規(guī)劃的具體方法與技術(shù)等向來都不應(yīng)是“問題”的主要原因［1，3，4，6］.“規(guī)劃的理論”的核心問題是規(guī)劃目標及價值觀.

環(huán)境規(guī)劃的價值取向可以是多元的，體現(xiàn)不同國家、地區(qū)、城市、要素或不同時代環(huán)境規(guī)劃的特性;而環(huán)境規(guī)劃的價值規(guī)范應(yīng)是共同的、普遍性、一般性及相對穩(wěn)定的.環(huán)境規(guī)劃的功能定位，環(huán)境規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的關(guān)系等等應(yīng)遵從這一“規(guī)范”.環(huán)境規(guī)劃目標與理念上若出問題，則是根本性、源頭性的問題.若要避免規(guī)劃目標與理念上的偏差，則需要依賴環(huán)境規(guī)劃的理論研究.環(huán)境規(guī)劃的“純理論”研究中，規(guī)劃目標與價值觀問題應(yīng)基于生態(tài)文明、科學發(fā)展觀這一基礎(chǔ)和前提.可以說，當前生態(tài)文明的提出，應(yīng)是從目標和理念等方面根本性地重塑環(huán)境規(guī)劃的時機了.

“規(guī)劃的理論”在很大程度上受到哲學及人文科學變化的影響［1］.環(huán)境規(guī)劃的理論應(yīng)受到哪些“哲學及人文科學”變化的影響，以及受這些“哲學及人文科學”領(lǐng)域哪些理論的影響?應(yīng)該是環(huán)境規(guī)劃的理論研究的永恒主題.而當今，環(huán)境規(guī)劃的理論研究與發(fā)展應(yīng)遵循生態(tài)文明建設(shè)中的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”.

3.2.3 環(huán)境規(guī)劃的功能性理論——環(huán)境規(guī)劃中的理論

“規(guī)劃中的理論”(Theories in Planning)，又稱為“功能性”的規(guī)劃理論，對于區(qū)域與城市社會經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境演變規(guī)律的研究，屬于規(guī)劃“方法論”研究的范疇.這是規(guī)劃師基于既定目標研究“如何做規(guī)劃”.對于環(huán)境規(guī)劃，其目標在理論與實踐中應(yīng)由“誰”來確定?又應(yīng)如何確定?當前，對于“如何做環(huán)境規(guī)劃”研究得相對較多，主要是應(yīng)用于規(guī)劃目標與指標體系的建立與設(shè)計、功能區(qū)劃、規(guī)劃預(yù)測與情景分析、規(guī)劃方案的設(shè)計與比選、規(guī)劃方案決策與最優(yōu)化、規(guī)劃實施的有效性與規(guī)劃評估等環(huán)節(jié)和方面的理論與方法，如承載力分析法、生態(tài)適宜性分析、空間分析、各類預(yù)測分析方法與技術(shù)、多目標決策分析、系統(tǒng)最優(yōu)化等.

中國環(huán)境規(guī)劃中的理論研究，應(yīng)著重于社會主義初級階段這一時代特征，并考慮全面建成小康社會的總體要求，科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)的大背景，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切需求，以及不同地區(qū)、不同行業(yè)和領(lǐng)域的具體特點.環(huán)境規(guī)劃中的理論，其功能性是解決環(huán)境問題，尤其是快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的環(huán)境問題.環(huán)境規(guī)劃中的理論應(yīng)體現(xiàn)其發(fā)展性、與時俱進、靈活性、針對性、時代性.

解決具體問題需要“規(guī)劃中的理論”，而重構(gòu)希望則依靠“規(guī)劃的理論”［1］.環(huán)境規(guī)劃中的理論，其功能或功用性目的是解決環(huán)境問題，對于當今中國而言，尤其是應(yīng)解決快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的資源環(huán)境與生態(tài)問題，但是從我國環(huán)境規(guī)劃40年的實踐經(jīng)驗看，環(huán)境規(guī)劃中的理論顯然沒有實現(xiàn)“解決環(huán)境問題”這一功能.而生態(tài)文明的提出，給了依靠環(huán)境規(guī)劃的理論“重構(gòu)希望”的信心，包括落實環(huán)境保護基本國策地位、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)兩型社會和以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展等.

4 結(jié)論

(1)40年來，中國環(huán)境規(guī)劃研究成果大多集中在完成一項環(huán)境規(guī)劃所需的技術(shù)方法上，并沒有形成獨立的核心理論，環(huán)境規(guī)劃還不能稱其為一門學科尤其是不能算是一門獨立學科;當前環(huán)境保護基本國策地位在實踐中尤其是相對于經(jīng)濟社會發(fā)展“虛空化”、可持續(xù)發(fā)展在實踐中被“口號化”、“生態(tài)”概念被“泛化”，中國環(huán)保依然在“西方國家‘先污染后治理’的老路”，在很大程度上與環(huán)境規(guī)劃的這一“龍頭”并未發(fā)揮其應(yīng)有作用尤其是與環(huán)境規(guī)劃理論缺乏深入、系統(tǒng)地研究有關(guān).

(2)環(huán)境規(guī)劃是人類通過干預(yù)其自身社會經(jīng)濟活動以解決環(huán)境問題的一種努力.環(huán)境規(guī)劃理論不僅研究“環(huán)境”這一客體，更需要研究如何通過規(guī)劃手段引導(dǎo)、約束、規(guī)范人類社會經(jīng)濟活動在時間與空間上的安排，合理配置環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)、環(huán)境容量和環(huán)境承載力等公共物品與服務(wù)，設(shè)置環(huán)境功能區(qū)，安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來解決特定環(huán)境問題或?qū)崿F(xiàn)特定環(huán)境目標.因此，環(huán)境規(guī)劃非純科學，應(yīng)是一門應(yīng)用科學;而“環(huán)境保護規(guī)劃”是一門規(guī)范性(normative)的“實踐”，主要是環(huán)境保護部門基于“解決特定區(qū)域、特定時期的特定環(huán)境問題”的實踐工作.

(3)規(guī)劃理論只有響應(yīng)了階段性特點或時代的需求，才有其存在的理由.目前中國正面臨著發(fā)展轉(zhuǎn)型，意味著將由數(shù)量增長型向質(zhì)量與內(nèi)涵發(fā)展型、改善型的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變也將給環(huán)境規(guī)劃整體性的發(fā)展或轉(zhuǎn)變提供了契機.環(huán)境規(guī)劃理論尤其是環(huán)境規(guī)劃中的理論應(yīng)著力于解決快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的資源環(huán)境與生態(tài)問題.

(4)我國環(huán)境規(guī)劃的工作對象也應(yīng)與時俱進，關(guān)注人民群眾所關(guān)心的環(huán)境問題，關(guān)注損害群眾健康的環(huán)境問題，并將之列入環(huán)境規(guī)劃的目標、內(nèi)容、措施，尤其是應(yīng)響應(yīng)當前全面建成小康社會過程中群眾需求發(fā)生層次性變化，比如從基本需求層次到安全需求層次，甚至到更高.

(5)生態(tài)文明的提出，給了依靠環(huán)境規(guī)劃以理論“重構(gòu)”的希望和信心，包括環(huán)境規(guī)劃的“元理論”、環(huán)境規(guī)劃的理論(規(guī)范性理論)與環(huán)境規(guī)劃中的理論(功能性理論)的建立與完善，也包括環(huán)境規(guī)劃實踐上從部門規(guī)劃、專項規(guī)劃向基礎(chǔ)性、綜合性、協(xié)調(diào)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正成為落實環(huán)境保護基本國策地位、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)兩型社會和以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的公共政策.

(6)科學的精神在于“批判”，規(guī)劃理論也往往以批評現(xiàn)有體制為其主要任務(wù).當前環(huán)境規(guī)劃研究人員(無論環(huán)境規(guī)劃院所從事環(huán)境規(guī)劃實踐的專業(yè)技術(shù)人員，還是高校、科研機構(gòu)從事環(huán)境規(guī)劃教學與科研專業(yè)人士)大都身處現(xiàn)有體制并“享用”體制帶給的利益，當然“享用”的前提條件或享用者所需付出的是對現(xiàn)有體制的順從.試想，身處體制內(nèi)又如何可能會質(zhì)疑甚至挑戰(zhàn)現(xiàn)有體制?中國環(huán)境規(guī)劃界缺少“批評”，甚至只有“跟隨”和“吹捧”.這也許是中國環(huán)境規(guī)劃理論發(fā)展的最大障礙.

［1］張庭偉.梳理城市規(guī)劃理論——城市規(guī)劃作為一級學科的理論問題［J］.城市規(guī)劃，2012，36(4):9-17，41.

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