韓先平

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調(diào)：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產(chǎn)權制度改革作為新一輪國有企業(yè)改革的核心和關鍵，把引進戰(zhàn)略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現(xiàn)形式和政策措施，對監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產(chǎn)權制度改革這個重點。產(chǎn)權制度改革是國有企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)。當前，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，影響了企業(yè)的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產(chǎn)權制度改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點，因此，改革需要積極推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、留、轉”，推進企業(yè)法人治理結構完善，推進結構調(diào)整，加快轉型升級，提高國有產(chǎn)權營運質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個重點。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發(fā)展。當前，省屬國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個現(xiàn)實，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產(chǎn)權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個重點。當前，省屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經(jīng)營機制還不能適應市場經(jīng)濟要求。

所以，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，提高企業(yè)的決策水平，增強企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時，要大力推進企業(yè)內(nèi)部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監(jiān)管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監(jiān)管制度進行全面梳理。積極探索授權經(jīng)營的辦法，對董事會健全和運行規(guī)范的企業(yè)開展授權經(jīng)營試點，合理授予重大事項決策權、經(jīng)理層選擇權等。要科學界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進分類改革，實行分類監(jiān)管，實施分類考核。

體現(xiàn)三個特點

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進戰(zhàn)略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產(chǎn)權運營質(zhì)量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產(chǎn)權、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關閉破產(chǎn)國有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關鍵經(jīng)營管理人員、技術核心人員和業(yè)務骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監(jiān)管企業(yè)增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態(tài)度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協(xié)調(diào)服務機制、激勵考核機制、信息發(fā)布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革積極穩(wěn)妥推進。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國資監(jiān)管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，增強投融資能力，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營類功能性企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營向資本運營管理轉變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業(yè)。以提供公共服務和公益性產(chǎn)品、實現(xiàn)社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業(yè)，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業(yè)，保障市場穩(wěn)定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進非主營業(yè)務股權多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競爭性企業(yè)。以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產(chǎn)權多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。

資源型競爭性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術、管理和資源優(yōu)勢的重點行業(yè)和領域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢，重點發(fā)展釀酒，強化行業(yè)整合，推進相關產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級；磷礦資源加工領域，大力發(fā)展精深加工，推動相關產(chǎn)權多元化。

一般競爭類企業(yè)，通過集團層面及子公司引進戰(zhàn)略投資者等多種形式進行產(chǎn)權制度改革，推動企業(yè)整體上市，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業(yè)，做強2戶公共服務性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，實現(xiàn)國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調(diào)：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產(chǎn)權制度改革作為新一輪國有企業(yè)改革的核心和關鍵，把引進戰(zhàn)略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現(xiàn)形式和政策措施，對監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產(chǎn)權制度改革這個重點。產(chǎn)權制度改革是國有企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)。當前，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，影響了企業(yè)的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產(chǎn)權制度改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點，因此，改革需要積極推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、留、轉”，推進企業(yè)法人治理結構完善，推進結構調(diào)整，加快轉型升級，提高國有產(chǎn)權營運質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個重點。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發(fā)展。當前，省屬國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個現(xiàn)實，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產(chǎn)權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個重點。當前，省屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經(jīng)營機制還不能適應市場經(jīng)濟要求。

所以，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，提高企業(yè)的決策水平，增強企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時，要大力推進企業(yè)內(nèi)部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監(jiān)管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監(jiān)管制度進行全面梳理。積極探索授權經(jīng)營的辦法，對董事會健全和運行規(guī)范的企業(yè)開展授權經(jīng)營試點，合理授予重大事項決策權、經(jīng)理層選擇權等。要科學界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進分類改革，實行分類監(jiān)管，實施分類考核。

體現(xiàn)三個特點

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進戰(zhàn)略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產(chǎn)權運營質(zhì)量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產(chǎn)權、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關閉破產(chǎn)國有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關鍵經(jīng)營管理人員、技術核心人員和業(yè)務骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監(jiān)管企業(yè)增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態(tài)度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協(xié)調(diào)服務機制、激勵考核機制、信息發(fā)布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革積極穩(wěn)妥推進。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國資監(jiān)管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，增強投融資能力，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營類功能性企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營向資本運營管理轉變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業(yè)。以提供公共服務和公益性產(chǎn)品、實現(xiàn)社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業(yè)，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業(yè)，保障市場穩(wěn)定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進非主營業(yè)務股權多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競爭性企業(yè)。以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產(chǎn)權多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。

資源型競爭性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術、管理和資源優(yōu)勢的重點行業(yè)和領域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢，重點發(fā)展釀酒，強化行業(yè)整合，推進相關產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級；磷礦資源加工領域，大力發(fā)展精深加工，推動相關產(chǎn)權多元化。

一般競爭類企業(yè)，通過集團層面及子公司引進戰(zhàn)略投資者等多種形式進行產(chǎn)權制度改革，推動企業(yè)整體上市，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業(yè)，做強2戶公共服務性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，實現(xiàn)國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）

今年是全面深化改革的第一年。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、總體思路和目標任務，省委十一屆四次全會就貫徹落實三中全會精神，深入推進貴州省國資國企改革做出了重要部署。

省委書記、省人大常委會主任趙克志同志明確要求：在全面深化改革中，省屬國有企業(yè)改革要走前列。省委副書記、省長陳敏爾同志強調(diào)：要將國企改革作為新一輪改革的重點。要求進一步增強緊迫感和責任感，在思想上更解放、在辦法上出實招、在力度上要更大，把產(chǎn)權制度改革作為新一輪國有企業(yè)改革的核心和關鍵，把引進戰(zhàn)略投資者作為硬任務，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞活企業(yè)經(jīng)營機制，促進企業(yè)健康發(fā)展。

2月23日，省政府審定下發(fā)了《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革三年行動計劃》，明確了改革目標、主要任務、實現(xiàn)形式和政策措施，對監(jiān)管企業(yè)改革作出了總體部署。

把握四個重點

全面深化國資國企改革是一項系統(tǒng)工程，時間緊迫、任務艱巨、情況復雜、涉及面廣，要切實把握好四個重點。

第一，把握好產(chǎn)權制度改革這個重點。產(chǎn)權制度改革是國有企業(yè)改革的關鍵環(huán)節(jié)。當前，省屬國有企業(yè)產(chǎn)權多元化程度不高，特別是集團層面情況更加突出，影響了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)經(jīng)營機制的轉換，影響了企業(yè)的活力和競爭力的提升。因此，要大力引進戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)權結構，從集團和子公司層面全面推行股權多元化。

產(chǎn)權制度改革是實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點，因此，改革需要積極推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、留、轉”，推進企業(yè)法人治理結構完善，推進結構調(diào)整，加快轉型升級，提高國有產(chǎn)權營運質(zhì)量和效率。

第二，把握好發(fā)展混合所有制企業(yè)這個重點。發(fā)展混合所有制企業(yè)有利于放大國有資本功能，有利于促進各種所有制資本取長補短，共同發(fā)展。當前，省屬國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)較少，成功的混合所有制企業(yè)更少。

基于這個現(xiàn)實，貴州還要積極探索發(fā)展混合所有制企業(yè)的新途徑、新舉措，拓寬非國有資本參與國有企業(yè)改革改制的空間，在企業(yè)改制上市、并購重組、項目建設、增資擴股等方面，積極引入民間資本，促進國有資本與非國有資本深度融合，并通過產(chǎn)權融合促進機制融合、管理融合。把項目建設作為發(fā)展混合所有制企業(yè)的重要平臺，探索混合所有制企業(yè)員工持股和期權激勵辦法，推動混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

第三，把握好建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個重點。當前，省屬國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度還存在不少問題，法人治理結構不完善，董事會建設需加強，管理體制和經(jīng)營機制還不能適應市場經(jīng)濟要求。

所以，股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等法人組織結構，需要進一步健全完善，真正形成各負其責、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，提高企業(yè)的決策水平，增強企業(yè)的執(zhí)行力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在的監(jiān)督制約作用。同時，要大力推進企業(yè)內(nèi)部的“三項制度”改革，切實做到干部能上能下、收入能增能減、人員能進能出。

第四，把握好完善國資監(jiān)管體制這個重點。省國資委要對目前承擔的工作事項和監(jiān)管制度進行全面梳理。積極探索授權經(jīng)營的辦法，對董事會健全和運行規(guī)范的企業(yè)開展授權經(jīng)營試點，合理授予重大事項決策權、經(jīng)理層選擇權等。要科學界定不同監(jiān)管企業(yè)的功能，推進分類改革，實行分類監(jiān)管，實施分類考核。

體現(xiàn)三個特點

此輪監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革，其深度、廣度和力度都是前所未有的。概括起來，有三個特點。

首先，股比設置上的最大開放度。對國有資本是控股還是參股，在本輪改革中不作具體規(guī)定。要求每戶監(jiān)管企業(yè)原則上都要引進戰(zhàn)略投資者，從集團公司和子公司層面全面推進股權多元化，推動企業(yè)國有產(chǎn)權跨企業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制優(yōu)化資源配置，推動國有產(chǎn)權“進、退、流、轉”。

貴州省本輪國企改革，是希望以最大的開放度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把決定權交給市場，推動國有資本與各類社會資本深度融合，提高國有產(chǎn)權運營質(zhì)量和效率，放大國有資本功能。

其次，合作方式上的最大靈活性。對監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革的方式不設限制、可選路徑多樣，渠道暢通、空間廣闊。

各類投資者可以通過整體收購、出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、與國有企業(yè)聯(lián)合重組成立公司或股權投資基金等多種方式受讓國有產(chǎn)權、參與監(jiān)管企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票，也可收購關閉破產(chǎn)國有企業(yè)處置資產(chǎn)；可以貨幣出資，也可用實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、土地使用權等法律法規(guī)允許的方式出資。

支持混合所有制企業(yè)員工持股，允許關鍵經(jīng)營管理人員、技術核心人員和業(yè)務骨干入股參與企業(yè)改制。

總之，只要各類投資者愿意參與改革，出資方式、合作模式都可以敞開談，都可以大膽試。

最后，改革落實上的最大推動力。改革是省國資委監(jiān)管企業(yè)增強活力、做強做大、轉型升級的關鍵一招，我們推進改革旗幟鮮明，態(tài)度堅決。

為了推動改革任務落實，我們正會同企業(yè)緊鑼密鼓制定改革方案，明確改革路線圖、時間表和工作量，對改革任務逐一量化、細化，對落實情況實行逐月跟蹤、督導，建立了工作責任機制、協(xié)調(diào)服務機制、激勵考核機制、信息發(fā)布機制、輿論宣傳機制等改革推進機制，切實處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保改革積極穩(wěn)妥推進。把監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革完成情況作為2014年至2016年企業(yè)領導人員任期考核的一票否決指標，強化激勵獎懲，大力推進改革。

改革分類推進

在本輪國企改革中，貴州將圍繞投資主體和產(chǎn)權結構更加多元、國有資本布局更加科學、現(xiàn)代企業(yè)制度更加健全、國資監(jiān)管體制更加完善等4個主要目標，分類改革，分步實施。在分類改革上，按照功能性、公共服務性、競爭性三大類推進。

第一類是功能性企業(yè)。以承擔重要產(chǎn)業(yè)和關鍵領域投資、重要資源開發(fā)等全省重大專項任務為主要目標，打造成為投資運營公司，提高產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合能力。

產(chǎn)業(yè)投資類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，增強投融資能力，加強對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關鍵領域的投資引導，突出投資帶動和資本運營能力，實現(xiàn)投資收益最大化。子公司層面依托項目引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)或項目“孵化”作用。

礦產(chǎn)資源類功能性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，打造礦產(chǎn)資源探、采、選、冶及精深加工的龍頭企業(yè)。子公司實現(xiàn)股權多元化，發(fā)展混合所有制。

資產(chǎn)經(jīng)營類功能性企業(yè)，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營向資本運營管理轉變，發(fā)展成為國有企業(yè)改革改制平臺。

第二類是公共服務性企業(yè)。以提供公共服務和公益性產(chǎn)品、實現(xiàn)社會效益為主要目標，加大國有資本投入，積極引導各類社會資本參與，提高公共服務能力。

公共交通類服務性企業(yè)，進一步加大國有資本投入，增強融資能力，提高運營能力和服務水平。推進子公司股權多元化，發(fā)展混合所有制。

流通保障類公共服務性企業(yè)，保障市場穩(wěn)定供給，提高管理和服務水平。積極引入戰(zhàn)略投資者，推進非主營業(yè)務股權多元化，發(fā)展混合所有制。

第三類是競爭性企業(yè)。以市場為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，加快推進產(chǎn)權多元化，大力發(fā)展混合所有制，提升企業(yè)活力和競爭力。

資源型競爭性企業(yè)，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權多元化，發(fā)展混合所有制，在具有技術、管理和資源優(yōu)勢的重點行業(yè)和領域擇優(yōu)改組形成投資控股公司。釀酒領域，發(fā)揮品牌、資源和資本優(yōu)勢，重點發(fā)展釀酒，強化行業(yè)整合，推進相關產(chǎn)業(yè)多元化；煤炭開采領域，加強資源整合，加快產(chǎn)業(yè)升級；磷礦資源加工領域，大力發(fā)展精深加工，推動相關產(chǎn)權多元化。

一般競爭類企業(yè)，通過集團層面及子公司引進戰(zhàn)略投資者等多種形式進行產(chǎn)權制度改革，推動企業(yè)整體上市，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，發(fā)展成為混合所有制。

貴州將用三年時間，全面完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權制度改革任務，形成3戶功能性投資運營企業(yè)，做強2戶公共服務性企業(yè)，競爭性企業(yè)全部實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；積極發(fā)展混合所有制企業(yè)，具備條件的企業(yè)，打造成為投資控股公司，不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，實現(xiàn)國有資本有序退出。（作者系貴州省國資委黨委書記、主任責任編輯/岳振）