摘 要論文結(jié)合國內(nèi)公共文化服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)的主要情況，對我國公共數(shù)字文化服務(wù)的主要模式進行了梳理，對公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)提出了對策：一是構(gòu)筑多元主體共生治理制度框架；二是構(gòu)建多層次的公共文化人才體系；三是建立有效的公民參與機制。

關(guān)鍵詞公共數(shù)字文化服務(wù)政府行為優(yōu)化多元治理文化志愿服務(wù)公民參與機制

分類號G250.76

在我國，公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)型政府建設(shè)的有機組成部分，近幾年，公共文化服務(wù)體系建設(shè)逐漸被納入中央的政策議程，但從國內(nèi)對公共服務(wù)型政府的諸多論述來看，公共文化服務(wù)并沒有像經(jīng)濟等領(lǐng)域的公共服務(wù)一樣受特別重視和關(guān)注，往往只是被當(dāng)作一個“剩余范疇”來對待[1]，在探討政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變時，也很少涉及公共文化服務(wù)問題。但是公共文化服務(wù)中有很多是純公共物品，比如美術(shù)館、公共圖書館、文化館提供的公共文化服務(wù)，同時它也包含有準(zhǔn)公共物品，通過市場的“付費”行為使它具有消費的競爭性和受益的排它性，網(wǎng)吧服務(wù)就屬于此類[2]。再從公民權(quán)利的角度看，公民文化權(quán)利的實現(xiàn)是政府責(zé)任的構(gòu)成之一，同時政府擁有一系列其他非政府組織或盈利機構(gòu)所不具備的執(zhí)行能力和政策手段。因此，在現(xiàn)有的公共文化保障制度的框架下，只有強化政府在公共文化建設(shè)中的責(zé)任，逐步探索建立并完善公共文化服務(wù)的人力、物力、財政支持制度，才能從根本上保障基層人口對公共數(shù)字文化服務(wù)的可及性。

1我國公共文化服務(wù)和公共數(shù)字文化服務(wù)的現(xiàn)狀

自“公共文化服務(wù)體系建設(shè)”在黨的十六屆五中全會提出開始，加上各項與公共文化服務(wù)相關(guān)的中央政策議程的推動，我國的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)“二元結(jié)構(gòu)”逐漸融合，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立。在數(shù)字化、信息化的時代背景下，信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段普遍應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，由此出現(xiàn)了公共數(shù)字文化服務(wù)的概念和實踐[3]。

1.1公共文化服務(wù)現(xiàn)狀

近幾十年來，我國公共文化服務(wù)體系雖然取得了很大的成績，已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體系框架，初步解決了廣大群眾基本文化權(quán)益保障的問題，但依然存在不少亟待解決的問題。首先，公共財政對公共文化事業(yè)投入不足。1978年以來，我國的文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重一直在0.4%的水平徘徊,“六五”以來，國家在公共文化設(shè)施上的投入比重就一直呈下降趨勢[4]。“十一五”期間，全國文化事業(yè)費1220.40億元，同比“十五”期間增長145.98%，但是與其他社會事業(yè)相比，文化事業(yè)費增長速度明顯偏低。

其次，基層（特別是農(nóng)村）公共文化服務(wù)功能比較薄弱。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在大部分省份實現(xiàn)了全覆蓋，但是農(nóng)村的人均文化事業(yè)費與城市相比，還存在很大的差距。截止到2012年底，服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)家書屋工程，累計投入各類資金180多億元，建成農(nóng)家書屋60多萬家[5]，已經(jīng)覆蓋全國所有具備條件的行政村，但實際效果并沒有達到預(yù)期，存在文化資源利用率不高、長效機制短缺等問題。

第三，公共文化服務(wù)呈現(xiàn)地域間、城鄉(xiāng)間和階層間不均衡發(fā)展趨勢。從地域看，東部沿海發(fā)達地區(qū)的公共文化服務(wù)和中西部地區(qū)相比，無論是在覆蓋面還是服務(wù)的有效性方面都更勝一籌。2010年，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)站基本實現(xiàn)全面覆蓋，但在我國中西部地區(qū)，西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站僅占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22%，還存在很大的缺口[6]；從城鄉(xiāng)格局來看，城市明顯比農(nóng)村更有優(yōu)勢，農(nóng)村和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于公共文化服務(wù)供需錯位的結(jié)構(gòu)性困境，公共文化服務(wù)普遍不足。從階層來看，低收入階層和文化素質(zhì)相對較低階層的工人、農(nóng)民、個體勞動者，他們中的大部分并沒有獲取公共文化服務(wù)的場所和設(shè)施。而文化素質(zhì)較高的階層多生活在大中城市，不乏公共文化服務(wù)場所和設(shè)施，再加上他們自身具備一定的信息獲取能力，可以享受到的公共文化服務(wù)內(nèi)容更全，形式更多樣。

1.2公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)狀

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公共文化服務(wù)建設(shè)的新型文化空間——公共數(shù)字文化服務(wù)體系開始出現(xiàn)并發(fā)展。就目前來看，我們公共數(shù)字文化服務(wù)主要由全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室等構(gòu)成?，F(xiàn)在我國公共數(shù)字文化服務(wù)體系已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，初步實現(xiàn)了面向基層讀者的數(shù)字文化服務(wù)保障。

截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2843個市縣支中心，29 555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點，60.2萬個行政村（社區(qū)）基層服務(wù)點，部分省（區(qū)、市）村級覆蓋范圍已延伸到自然村。同時，公共電子閱覽室也建成42 654個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)27 706個，街道2282個，社區(qū)12 666個，為未成年人、老年人、農(nóng)村進城務(wù)工人員等特殊群體提供了便捷的數(shù)字文化服務(wù)[7]。為了滿足基層用戶對公共數(shù)字文化服務(wù)的需求，農(nóng)家書屋也在探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2013年就建成各類數(shù)字農(nóng)家書屋1.75萬個，其中衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋超過1.5萬個[8]。

2公共數(shù)字文化服務(wù)模式分析

2.1政府型模式

公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，以保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)力。因此，我國公共數(shù)字文化服務(wù)體系的各類模式中，政府型居主導(dǎo)地位，像國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）建設(shè)、全國文化信息資源共享工程、智慧城市建設(shè)中的智慧文化服務(wù)等。本文僅以國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目）為例對政府型模式進行分析。

2011年由文化部、財政部共同開展的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）的創(chuàng)建，旨在在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，這為我國公共數(shù)字文化服務(wù)體系帶來了新的機遇。一是通過示范區(qū)的建設(shè)，中央和地方政府的資金投入為公共數(shù)字文化服務(wù)提供了保障。我國首批中央財政示范區(qū)創(chuàng)建補助資金有3.05億元，若加上31個示范區(qū)創(chuàng)建城市財政資金投入就已超過100億元，推動了公共文化設(shè)施建設(shè)大幅度提速，集中解決了長期以來制約公共文化事業(yè)發(fā)展的一些突出矛盾和問題[9]。二是資源的共建共享機制將日益完善，公共數(shù)字文化服務(wù)體系可實現(xiàn)資源、技術(shù)和人才等方面的共建共享。三是強化了基層公共數(shù)字文化服務(wù)的功能。全國首批“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”之一的浙江省寧波市鄞州區(qū)，經(jīng)過建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，基層群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)等。

2.2公益型模式

公益型模式提供的自然是公益性的數(shù)字文化，而公益性的數(shù)字文化理應(yīng)是由政府主導(dǎo)提供的，以滿足普通大眾的基本數(shù)字文化需求為目標(biāo)。公益性的文化傳播平臺，我國主要有公益數(shù)字圖書館，像浙江省內(nèi)由政府作為主要投資主體建設(shè)的麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館、寧波市數(shù)字圖書館、浙江省網(wǎng)絡(luò)圖書館等。公益數(shù)字博物館，比如金鑾博物館，以及數(shù)字圖書館推廣工程、全國文化信息資源共享工程等。

世界最大的公益數(shù)字圖書館——全球數(shù)字圖書館（http：//www.ulib.org），其中國分站CADAL（http://www.cadal.zju.edu.cn）早在2007年底就完成了107萬冊圖書的數(shù)字化。由于CADAL提供的數(shù)字資源傾向于學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要針對高端信息用戶，對普通用戶的可及性不夠。有一些區(qū)域性的公益數(shù)字圖書館，主要數(shù)字資源由采購和自建構(gòu)成，力求滿足一定區(qū)域或針對一定用戶群的文化信息需求，像麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館。麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館由麗水市人民政府主辦，麗水學(xué)院圖書館、麗水市圖書館、教育局以及中國電信公司麗水分公司等單位共建，電子資源實現(xiàn)了全市免費共享。同時，建設(shè)單位利用這個平臺的資金、設(shè)備和人才資源，開發(fā)了一系列麗水特色的涉農(nóng)和科技數(shù)據(jù)庫：麗水市農(nóng)業(yè)專家知識系統(tǒng)、微電機行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫、竹產(chǎn)業(yè)知識庫和帶鋸床和特色機械裝備知識庫等。

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3公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)與政府行為優(yōu)化

3.1構(gòu)筑多元主體共生治理的制度框架

當(dāng)前我國公共文化供給中的“一元”主體格局，存在權(quán)力尋租，公共部門壟斷等現(xiàn)象，導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的效率低下，再加上政府公共文化服務(wù)供給能力的有限性限制并降低了公眾的信息滿足度，第三部門、私營組織及個人的介入成為必然趨勢。雖然探索公共文化服務(wù)的市場化和社會化道路，發(fā)揮市場機制配置資源的優(yōu)勢，不失為一條可行路徑。但還要有大量非營利民間組織介入到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，才能彌補公共服務(wù)領(lǐng)域的“市場失靈”和政府服務(wù)的低效。因此，今年我國國務(wù)院也開始著手研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。換言之，具有公益性的公共文化服務(wù)，要形成政府、企業(yè)和第三方力量“共同治理”的結(jié)構(gòu)，才能優(yōu)化政府與社會資源，提高公共文化服務(wù)的效率和水平。

綜合國內(nèi)外的經(jīng)驗，構(gòu)筑我國公共文化服務(wù)的多元主體共生治理的框架，可采用以下幾種方式的組合模式：一是政府型供給，又稱權(quán)威型供給。政府是公共文化服務(wù)供給的主體，理應(yīng)承擔(dān)政策的制定、資金的供應(yīng)和生產(chǎn)安排等角色責(zé)任[10]。二是商業(yè)型供給。由政府以委托生產(chǎn)、合同外包和特許經(jīng)營等方式，讓營利組織參與公共文化服務(wù)，交由市場決定商業(yè)性文化的原則向社會提供產(chǎn)品或服務(wù)，政府對其進行監(jiān)管。三是志愿型供給。以志愿與非營利組織或私人部門為主體的志愿型供給模式，是公共文化服務(wù)體系中的一支重要力量。關(guān)于這一點，可以借鑒北美、西歐及日本在政府主動尋求社會對公益性文化支持方面的成功經(jīng)驗，讓社會第三方力量來分攤一部分公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的普及性、覆蓋率，以及有效性。像浙江省出臺的《浙江省建設(shè)文化大省綱要（2001—2020）》，鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業(yè)，取得了良好的社會效益。

3.2構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系

目前我國公共文化人才存在諸多問題，比如人才總量嚴重不足、結(jié)構(gòu)失衡、人才流動體制不暢、人才發(fā)展機制不夠完善等。但人才是公共數(shù)字文化服務(wù)的基本保障，因此構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系是適應(yīng)數(shù)字化時代文化服務(wù)新形勢和任務(wù)的需要。推進人才工作立法，建立和完善公共文化人才的培育機制，形成開放性、層級間自由流動的公共文化人才體系，探索政府主導(dǎo)的文化志愿服務(wù)的模式不失為一條可行的路徑。

構(gòu)筑多層次的公共文化人才體系要有法規(guī)和政策的支持，但我國的人才工作立法比較滯后?，F(xiàn)階段，要深入研究文化人才發(fā)展環(huán)境和公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實需要，在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺和完善文化人才培育、引進和使用的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。有了政策的支持，再根據(jù)文化人才培養(yǎng)模式的特有性，對不同專業(yè)人才實行不同的培養(yǎng)方式，構(gòu)筑適合我國的多層次的公共文化人才體系，以更好地滿足不同階層公共文化服務(wù)的需要。如對一些需要口手相傳的像畬族民歌、民俗文化的傳承與傳播人才，可以采取現(xiàn)代“學(xué)徒制”培養(yǎng)方式；而對文博圖書專業(yè)人才則應(yīng)該采取以專項研究為平臺的培養(yǎng)方式[11]，比如麗水市借助麗水市網(wǎng)絡(luò)圖書館建設(shè)項目，以集聚全市主要文化單位和部門文博圖書專業(yè)人才的方式，不僅完成了全國第一個面向全市免費開放的公益性數(shù)字圖書館的建設(shè)，同時還挖掘和培養(yǎng)了一大批有能力、專業(yè)技術(shù)強的青年文化人才，很大程度上提高了麗水轄區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)的滿足度。

一個多層次的能高效運行的公共文化人才體系，不僅要形成層次合理的人才結(jié)構(gòu)，還要有一支專門從事社會文化公益事業(yè)的群眾性隊伍。區(qū)、縣文化館和社區(qū)文化中心，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層文化設(shè)施內(nèi)要推廣建立公益文化志愿隊伍，以志愿者的文藝專長和藝術(shù)才華，為社會和大眾提供無償?shù)奈幕?wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已組建文化志愿服務(wù)團隊2000多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破30萬，已成為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要補充力量[12]。由于我國的文化志愿服務(wù)歷時不長，隨著社會需求的日益增長，對文化志愿組織的運行提出了更高的要求。從國家層面來看，政府要為社會公益文化志愿服務(wù)群體提供法規(guī)和政策支持，建立與國際和國內(nèi)接軌的運行機制和管理制度，為公益文化志愿組織的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造政策和制度環(huán)境。另外構(gòu)建和完善公益文化志愿者的教育、培訓(xùn)制度和激勵機制也至關(guān)重要。比如通過規(guī)范化、專業(yè)化的教育培訓(xùn)，提高公益文化志愿者應(yīng)對群眾具體文化需求的能力，提供有生命力和可持續(xù)的文化志愿服務(wù)。以多樣型的精神激勵和物質(zhì)激勵結(jié)合的方式和社會回報制度，推動文化志愿組織的可持續(xù)發(fā)展。

3.3建立有效的公民參與機制

提高公民的廣泛參與是保證公共選擇最優(yōu)化的重要因素，而讓公民參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，是實現(xiàn)公民文化權(quán)力的需要，也是政府公共管理職能之所在。較之以前，我國公民在參與公共文化活動的廣度和深度上都有所發(fā)展，特別是在上海、北京、浙江省和廣東省等發(fā)達地區(qū)的主要區(qū)域，公民參與文化活動的場所、文化服務(wù)數(shù)量增多，文化服務(wù)形式日益多元化。但在我國的廣大基層（特別是農(nóng)村地區(qū)），由于經(jīng)濟制約及民主和人權(quán)等觀念障礙，文化領(lǐng)域的公民參與在實踐中還存在很多問題。正是我國文化領(lǐng)域公民參與機制的不完善，沒能為文化決策帶來更多有效信息，導(dǎo)致了公眾文化需求偏好與政府公共管理部門提供的文化產(chǎn)品對接不上的問題。

綜合國內(nèi)外文化領(lǐng)域公民參與的方式和成效，結(jié)合我國公民參與現(xiàn)狀和實際，在文化領(lǐng)域構(gòu)建有效的公民參與機制可以從以下幾方面著手：首先，營造具備社會普遍參與的政治文化，培養(yǎng)參與主體的文化參與意愿和能力。像北京、上海、廣東省和浙江省的主要地區(qū)出臺了大量相關(guān)的政策法規(guī)支持公民參與，公民參與文化活動的場所、文化服務(wù)數(shù)量增多，文化服務(wù)形式日益多元化，不同階層用戶群基本上可以享受免費、平等、均衡的公共文化服務(wù)權(quán)力。其次，將公民參與制度提高到最高法律位階，設(shè)計一個利于民眾參與的，并且有效和公平的組織結(jié)構(gòu)，保證公民參與的便捷性和合法性。事實上，公共文化領(lǐng)域的公民參與與其他領(lǐng)域一樣，是一個非常困難的實踐，但是我國政府正在向有限、有效、有責(zé)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這又為公民公共文化參與的普遍實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。第三，選擇合適的公民參與方式，提高公民參與的有效性。浙江省安吉建立的由領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機制可以為國家和其他地區(qū)提供借鑒[13]。另需要根據(jù)公共文化決策的重大、一般等不同級別，選擇社會征詢、專家認證、公示聽證制度、公民調(diào)查、關(guān)鍵公眾接觸、咨詢委員會議、由公眾發(fā)起的接觸、公民會議、協(xié)商和斡旋等公民參與形式，讓公民能表達自己的文化需求，進而增強公共文化服務(wù)的有效性。

4結(jié)語

自2012年文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》開始，我國公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪開。全國文化信息資源共享工程形成了覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再加上公共電子閱覽室、數(shù)字圖書館推廣工程等讓數(shù)字文化突破了物理上的障礙，基本上可以滿足不同層次的文化需求。但是公共數(shù)字文化服務(wù)的普及性和便利性還沒有完全融入基層，特別是農(nóng)村地區(qū)，需要進一步加強政府在公共文化建設(shè)中的責(zé)任，積極發(fā)揮政府職能，切實保障公民文化權(quán)益的有效實現(xiàn)。

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