豐國政

摘 要高校圖書館社會化服務(wù)面臨著圖書館事業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、資源共享和服務(wù)整合不足的境況。政府和圖書館行業(yè)組織要發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，通過頂層設(shè)計，系統(tǒng)構(gòu)建圖書館服務(wù)體系，完善圖書館法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃高校圖書館社會化服務(wù)，整體促進高校圖書館社會化服務(wù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞高校圖書館社會服務(wù)頂層設(shè)計服務(wù)體系資源共享服務(wù)整合法制建設(shè)

分類號G258

高校圖書館是學(xué)校和社會信息化的重要基地，肩負著收集、保存和組織文獻資源，傳播知識和傳承文明的社會職能。高校圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，秉承社會開放的理念，實現(xiàn)和保障社會公眾文化教育的權(quán)利，既是高校圖書館的責(zé)任，亦是社會發(fā)展的要求。

縱觀我國高校圖書館社會化服務(wù)，從20世紀80年代開始，圍繞社會化服務(wù)的必要性、可行性、意義、模式與制約因素的理論研究和試行探索一直未曾間斷。雖然高校圖書館社會化服務(wù)經(jīng)歷了30多年的摸索實踐，但其邊界不清，標準不一，分散割裂的服務(wù)現(xiàn)狀，與政府的要求和公眾的期望還有較大差距。高校圖書館社會化服務(wù)還未形成良性運行的機制，缺乏持續(xù)發(fā)展的制度保障，需要政府和圖書館行業(yè)組織通過頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將其納入國家公共文化服務(wù)體系的整體建設(shè)，努力突破體制障礙，建立職權(quán)明晰，保障有力，管理科學(xué)的服務(wù)格局。

1頂層設(shè)計的概念淵源與涵義

1.1頂層設(shè)計的概念淵源

頂層設(shè)計是來源于系統(tǒng)工程學(xué)的一個概念，從工程學(xué)視角而言，頂層設(shè)計是系統(tǒng)性地考慮工程設(shè)計、生產(chǎn)與應(yīng)用，以確保一項工程具有整體的明確性和具體的可操作性[1]。第二次世界大戰(zhàn)前后，頂層設(shè)計被西方國家開始應(yīng)用于軍事、管理和社會發(fā)展領(lǐng)域，成為政府統(tǒng)籌政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要思維方法。

頂層設(shè)計是指以整體理念和全面視角，統(tǒng)籌各要素和各層次的關(guān)系，以實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的思維方法。頂層設(shè)計的涵義包括：頂層設(shè)計是自上而下的系統(tǒng)化設(shè)計，設(shè)計機構(gòu)處于管理主體或行業(yè)的高層；頂層設(shè)計強調(diào)整體理念和系統(tǒng)思維，既有整體長遠考慮，又有系統(tǒng)性安排，堅持統(tǒng)籌兼顧，理順要素關(guān)系，促進系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2高校圖書館社會化服務(wù)頂層設(shè)計的涵義

從頂層設(shè)計的涵義來分析，高校圖書館社會化服務(wù)的頂層設(shè)計具有相對性，包括泛頂層設(shè)計和相對頂層設(shè)計。泛頂層設(shè)計主要指國家或圖書館主管部門層面的總體設(shè)計，側(cè)重于從全面建成小康社會的奮斗目標，統(tǒng)籌考慮圖書館發(fā)展的整體思路、體制機制、政策導(dǎo)向和服務(wù)定位，解決圖書館事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性問題，歸根結(jié)底是更好地發(fā)揮圖書館在社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會管理中的作用。相對頂層設(shè)計主要是指全國性和地方性圖書館學(xué)會、高校圖書情報工作指導(dǎo)委員會等行業(yè)組織對各層級圖書館發(fā)展規(guī)劃、工作目標、業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)和技術(shù)應(yīng)用的指導(dǎo)。

高校圖書館社會化服務(wù)的頂層設(shè)計自上而下，具有不同的層次。泛頂層設(shè)計規(guī)定了高校圖書館社會化服務(wù)的目標模式和總體部署。相對頂層設(shè)計各層面責(zé)任主體要按照泛頂層設(shè)計的指導(dǎo)思想、政策導(dǎo)向和總體布局，對高校圖書館社會化服務(wù)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和工作部署。高校圖書館要有效執(zhí)行頂層設(shè)計分解的工作任務(wù)，對社會化服務(wù)進行具體安排，加大跨部門、跨系統(tǒng)的合作，形成良性有序的循環(huán)互動，整體推進社會化服務(wù)。

2高校圖書館社會化服務(wù)頂層設(shè)計的緣由

1975年，國際圖聯(lián)在法國里昂概括性地提出各類型圖書館的社會職能：保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、傳遞科學(xué)情報、開發(fā)智力資源。高校圖書館向社會開放是高校公共價值服務(wù)公眾的回歸[2]。高校圖書館社會化服務(wù)是高校社會服務(wù)職能的延伸。我國高校圖書館社會化服務(wù)的現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義文化強國的要求還有較大差距，具體表現(xiàn)為圖書館系統(tǒng)在統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)、資源整合和服務(wù)拓展等方面存在諸多不足。

2.1沒有自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃

圖書館是文化戰(zhàn)線不可或缺的力量，亦是公共文化服務(wù)體系的重要分支。無論是高校圖書館、公共圖書館、科研院所圖書館，還是其它的信息機構(gòu)和文化機構(gòu)，其經(jīng)費來源、隊伍素質(zhì)和服務(wù)模式各有特點，各具優(yōu)劣。不同系統(tǒng)的圖書館隸屬不同的主管部門，受管理體制、資金來源和服務(wù)條件等因素的影響，圖書館系統(tǒng)條塊分割嚴重，各自為政，系統(tǒng)內(nèi)同質(zhì)化特征明顯，跨系統(tǒng)整合和交互服務(wù)十分困難。國家、省部層面雖然對文化、教育改革和公共文化服務(wù)體系建設(shè)進行了宏觀布局，但沒有對圖書館體系的運行機制和管理執(zhí)行進行自上而下的系統(tǒng)規(guī)劃。高校圖書館社會化服務(wù)沒有切實可行的實施辦法，沒有明確各方責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)。在此境況下，高校圖書館社會化服務(wù)難以得到有效實施和持續(xù)發(fā)展。如果要改善當(dāng)前的服務(wù)格局，亟需通過頂層設(shè)計，從系統(tǒng)規(guī)劃著手，理順關(guān)系，促進社會化服務(wù)有序推進。

2.2缺乏配套的法規(guī)保障與約束

我國憲法賦予了公民文化教育的權(quán)利，憲法第19條、22條、46條規(guī)定，國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的圖書館、博物館、文化館事業(yè)；發(fā)展各種教育設(shè)施；提高全國人民的科學(xué)文化水平，保障公民受教育權(quán)利，鼓勵自學(xué)成才[3]。雖然憲法為圖書館事業(yè)發(fā)展確立了根本的法律依據(jù)，但是，我國尚未制定成文的圖書館法，沒有形成圖書館事業(yè)整體建設(shè)的法律規(guī)范。各系統(tǒng)圖書館主管部門制定的規(guī)章和條例，主要用于規(guī)范和維護本系統(tǒng)的圖書館行為與秩序。由于圖書館法規(guī)建設(shè)滯后，圖書館與其他組織、讀者之間在圖書館活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系缺乏法律保障，公民平等、合理利用圖書館的權(quán)利沒有得到充分的體現(xiàn)。高校圖書館社會化服務(wù)在圖書館法規(guī)建設(shè)不完善的情況下，缺乏配套的法規(guī)保障和約束。2002年，教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》對社會化服務(wù)雖有表述，但缺乏剛性規(guī)定，法律效力較低，可操作性差。

2.3沒有形成統(tǒng)籌推進的合力

我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟、科技、文化、教育發(fā)展不平衡，不同系統(tǒng)圖書館的館藏資源、館舍條件、管理制度和服務(wù)質(zhì)量存在著一定差異。據(jù)統(tǒng)計，我國2 286所高校圖書館，藏書總量6.4億多冊[4]。雖然高校圖書館擁有豐富的文獻資源，先進的技術(shù)條件和專業(yè)化的人才優(yōu)勢，其綜合資源的可用性、真實性、可靠性和持續(xù)發(fā)展性是數(shù)據(jù)庫商和信息機構(gòu)無法比擬的，但是，高校圖書館長期固守高教系統(tǒng)，跨系統(tǒng)整合服務(wù)困難重重，系統(tǒng)內(nèi)共建共享進展遲緩，沒有形成整體合力，社會化服務(wù)推進乏力，其開放、公益、共享和公平原則未能得到充分體現(xiàn)。

2.4面臨體制與觀念障礙

不同類型圖書館的利益訴求難以契合，高校圖書館界對社會化服務(wù)的認識不同，理念不合，意見紛雜。綜觀高校圖書館社會化服務(wù)的現(xiàn)實困境和圖書館界的疑慮，高校圖書館社會化服務(wù)面臨著體制障礙和觀念障礙，極大地影響圖書館資源分配和服務(wù)績效[5]。常言道，觀念決定思路，思路決定出路。目前，大多數(shù)高校圖書館社會化服務(wù)浮于表層，搖擺不定，陷入就事論事，工作虛化的境地。我們要正視這些障礙，通過頂層設(shè)計，對圖書館事業(yè)進行系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、有序性的綜合考量，掃除體制障礙，統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源，協(xié)調(diào)好各要素關(guān)系，實施均衡發(fā)展，讓先進的、科學(xué)的、開放的服務(wù)觀念成為社會化服務(wù)的主導(dǎo)意識。

3高校圖書館社會化服務(wù)頂層設(shè)計的策略

針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部部長蔡武指出，要加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使各領(lǐng)域、多方面、諸環(huán)節(jié)改革相互配套、協(xié)調(diào)推進[6]。頂層設(shè)計能夠系統(tǒng)性地考慮圖書館發(fā)展規(guī)劃，理順各方關(guān)系，整合服務(wù)資源，改善高校圖書館社會化服務(wù)。政府部門、圖書館主管單位和行業(yè)組織對高校圖書館社會化服務(wù)進行頂層設(shè)計可采用如下策略。

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3.1發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強圖書館社會化服務(wù)的系統(tǒng)性規(guī)劃

十八大和十八屆三中全會從國家層面提出了深化改革的戰(zhàn)略目標，通過頂層設(shè)計，做出“五位一體”的總體布局，加強改革的協(xié)同性和系統(tǒng)性。《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，保障居民的基本文化權(quán)益，加快文化體制機制改革創(chuàng)新[7]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)、應(yīng)用、普及與共享[8]。國家及相關(guān)領(lǐng)域的主管部門對文化教育改革的目標模式、體制機制進行頂層設(shè)計，將文化教育作為重點領(lǐng)域進行系統(tǒng)性規(guī)劃，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的客觀性、科學(xué)性和合理性。圖書館隸屬于文化、教育范疇，高校圖書館資源是重要的教育資源，其社會化服務(wù)涉及人、財、物等多種因素，牽涉面廣，需要政策引導(dǎo)、法規(guī)保障和財政支持。國家部委、各省市層面，需要成立省部或省區(qū)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作小組，落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，按照頂層設(shè)計理念，通過制定圖書館發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮高校圖書館社會化服務(wù)的政策制定、資源配置、管理體制和規(guī)范化建設(shè)，整合跨系統(tǒng)圖書館服務(wù)資源，強化系統(tǒng)內(nèi)共建共享，形成合力，共同推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，處理好高校圖書館社會化服務(wù)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性問題。例如，國家六部委成立推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，研究如何加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持省部合作，共同推進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。天津市教委牽頭成立了天津市高校文獻信息中心，通過頂層設(shè)計，建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)圖書館聯(lián)盟，整合天津市文化、教育、科研系統(tǒng)圖書館資源，為天津市高校圖書館社會服務(wù)搭建共建共享平臺，都是可借鑒的經(jīng)驗[9]。

3.2完善圖書館法規(guī)建設(shè)，促進高校圖書館社會化服務(wù)

法律是由國家權(quán)力機關(guān)依據(jù)一定程序制定，由國家強制力保證實施的行為規(guī)范[10]。圖書館法是由國家立法機關(guān)制定或認可的有關(guān)圖書館事業(yè)和圖書館活動的專門法規(guī)。我國圖書館社會化服務(wù)規(guī)章都是分散在有關(guān)部委規(guī)章、地方性條例之中。例如《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》規(guī)定：有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放[11]?！侗本┦袌D書館條例》第10條規(guī)定：本市鼓勵學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu)及社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位的圖書館（室）向社會開放[12]。其中“有條件”“盡可能”“鼓勵”等詞匯都是柔性表述，沒有強制性措施，沒有監(jiān)督與約束條款，給圖書館預(yù)留了較大的自由裁量權(quán)，然而對于圖書館主體來說，一方面圖書館無法兌現(xiàn)這些規(guī)章中的靈活性規(guī)定，另一方面圖書館主管部門和責(zé)任主體難以處罰違反條例中的禁止性行為。我國需要加強圖書館法規(guī)建設(shè)，從法規(guī)范疇進行頂層設(shè)計，以調(diào)節(jié)圖書館的內(nèi)外關(guān)系，保障廣大群眾享有利用圖書館的權(quán)利，保證、監(jiān)督和規(guī)范圖書館事業(yè)的發(fā)展，建構(gòu)圖書館社會化服務(wù)的法律保障和監(jiān)督機制。

3.3發(fā)揮圖書館行業(yè)組織的作用，構(gòu)建圖書館社會化服務(wù)體系

國家和各部委從文化教育和公民權(quán)利的宏觀政策方面對圖書館事業(yè)進行頂層設(shè)計，主要內(nèi)容見諸于公共文化服務(wù)體系的規(guī)劃之中。根據(jù)我國國情，高校圖書館社會化服務(wù)的有效推進要注重發(fā)揮圖書館行業(yè)組織綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用。首先，各層級圖書館學(xué)會和高校圖書情報工作委員會要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，突破社會化服務(wù)的觀念性障礙。加強圖書館系統(tǒng)的頂層設(shè)計，制定實施方案，明晰社會化服務(wù)的目標、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和利益分配，形成可持續(xù)的社會化服務(wù)機制，牽導(dǎo)高校圖書館社會化服務(wù)；其次，推進改革創(chuàng)新，建立圖書館聯(lián)盟，協(xié)調(diào)跨系統(tǒng)圖書館關(guān)系，推進資源共建共知共享，構(gòu)建圖書館公共文化服務(wù)體系，為高校圖書館社會化服務(wù)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，凝聚服務(wù)合力；再次，確立有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，分解工作任務(wù)，建立科學(xué)的社會化服務(wù)評估制度，在高校圖書館評估指標中引入主管部門、社會民眾、機關(guān)團體和企事業(yè)單位評價，形成相互聯(lián)系、相互制約、多元參與的評估體系。

3.4激發(fā)高校圖書館的能動性，落實社會化服務(wù)工作任務(wù)

高校圖書館是圖書館系統(tǒng)的重要分支，其社會化服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計和工作部署，有賴于頂層設(shè)計各層面的共同響應(yīng)和協(xié)同配合，有賴于圖書館界的普遍認同。高校圖書館是學(xué)校的教輔單位，在滿足學(xué)校教學(xué)科研需求的基礎(chǔ)上，為社會讀者提供服務(wù)是圖書館的職責(zé)，也是高校社會服務(wù)職能的具體延伸。高校的工作部署要體現(xiàn)并貫徹國家、省部和教育主管部門頂層設(shè)計的總體布局。高校圖書館要執(zhí)行學(xué)校的工作部署，落實國家和地區(qū)圖書館學(xué)會、高校圖書情報指導(dǎo)委員會的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮能動性，積極創(chuàng)造條件，擴大圖書館在辦館模式、資源配置、人事管理和社會參與等方面的自主權(quán)。例如，清華大學(xué)在社會服務(wù)總體布局時，成立企業(yè)合作委員會，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺，為國內(nèi)150多家企業(yè)、政府經(jīng)濟和科技管理機構(gòu)提供技術(shù)支撐和智力支持，安排圖書館參與企業(yè)合作委員會工作，開展社會服務(wù)[13]。高校圖書館要挖掘社會化服務(wù)潛力，既要執(zhí)行好主管部門和行業(yè)組織分解的工作任務(wù)，又要深入分析圖書館服務(wù)的規(guī)律和變化特征，結(jié)合校情和館情，創(chuàng)新服務(wù)形式，科學(xué)組織實施，滿足不同群體社會讀者的信息需求[14]。

4結(jié)語

文化建設(shè)是政治、經(jīng)濟和社會建設(shè)的精神支持力量。黨的十八大報告中提出全面建成小康社會，讓人民享有健康的精神文化生活。圖書館界要抓住機遇，順勢而為，積極投身公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強圖書館事業(yè)的頂層設(shè)計是匯聚各方力量，提升社會化服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。頂層設(shè)計通過自上而下的系統(tǒng)性規(guī)劃，制定文化、教育的發(fā)展政策、法規(guī)條例和運行機制，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)和圖書館社會化服務(wù)指引了方向。高校圖書館社會化服務(wù)的規(guī)劃和實踐涉及宏觀、中觀和微觀的不同層次和構(gòu)成要素。政府和圖書館主管部門、行業(yè)組織，要圍繞文化建設(shè)的總目標，對圖書館事業(yè)和文化信息產(chǎn)業(yè)進行總體布局，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范指導(dǎo)，突破部門之間，系統(tǒng)之間的利益格局，確立頂層設(shè)計的工作目標。高校圖書館資源豐富、人才集中、技術(shù)先進，是社會化服務(wù)的有生力量。高校及其圖書館要消化、領(lǐng)會政府和上級主管部門的頂層設(shè)計理念，在逐級分解頂層設(shè)計工作任務(wù)時，要結(jié)合校情和館情，處理好高校圖書館社會化服務(wù)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性問題，合理配置資源，科學(xué)組織，落到實處。

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