羅俊鋼

摘要:城市化是現(xiàn)代化的重要成果和推動力，我國的城市化進程具有典型的政府推動性，政府在城市化進程中承擔著制度供給作用。在城市化建設(shè)中基層政府的特殊地位，決定了其職能定位和職能轉(zhuǎn)型對城市化進程具有重要影響，在經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)背景下，轉(zhuǎn)變基層政府職能的要求已經(jīng)迫在眉睫。本文從城市化背景下政府職能的要求及當前存在的問題入手，提出了城市化背景下的基層政府職能轉(zhuǎn)型的建議。

關(guān)鍵詞:城市化基層政府轉(zhuǎn)型

一、城市化背景下基層政府職能的要求

當前，我國正邁進城市化的歷史關(guān)鍵時期，在城市化背景下，基層政府的管理方式、管理范圍、管理職能都面面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)基層政府職能需要進行合理剝離

城市具有多元化特點，合理流動和資源優(yōu)化是城市發(fā)展的根本，伴隨著城市化進程的加速，基層政府的管理模式必須從傳統(tǒng)行政一體化逐步向社會、市場、政府體系轉(zhuǎn)化。城市化進程帶來的社會轉(zhuǎn)型也會使政府的作用和地位發(fā)生深刻變化，并最終促使基層政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的部分管理職能將合理剝離并轉(zhuǎn)移到社會組織和企業(yè)，而政府的主要精力將房子促進社會禁忌發(fā)展的宏觀問題上。

(二)基層政府權(quán)力需要進行合理下放

經(jīng)濟發(fā)展是城市化的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟得到平穩(wěn)快速發(fā)展，才能保證城市化扎實推進。當前我國正處于經(jīng)濟建設(shè)關(guān)鍵時期，市場在經(jīng)濟發(fā)展中擔負著越來越重要的作用，而基層政府在經(jīng)濟管理中“看得見的手”不應(yīng)過多參與和干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為，其主要職責(zé)應(yīng)放在市場機制實效時做出合理調(diào)控和快速反應(yīng)?；鶎诱疄榱烁眠m應(yīng)城市化建設(shè)需要，應(yīng)避免職責(zé)越位，對政府權(quán)力要進行合理下放。

(三)基層政府職能需要進行合理充實

城市是物質(zhì)、精神的多元化載體，內(nèi)容和資源比較豐富，城市化進程勢必帶來公共利益和公共設(shè)施的增加，文教、衛(wèi)生、體育、娛樂等社會事務(wù)將不斷增多，基層政府過于的服務(wù)職能將無法滿足人民物質(zhì)文化的需要。這就要求基層政府以更好的服務(wù)群眾為目標，對其社會服務(wù)職能進行合理充實，確保人民的困難有人解決，民生問題有人關(guān)心和處理。

二、城市化過程中基層政府職能定位問題

(一)存在基層政府職能越位的問題

在城市化進程中，一些基層政府對政府的主導(dǎo)作用的理解存在偏差，越俎代庖的現(xiàn)象廣泛存在，將政治職能、社會職能、經(jīng)濟職能混淆，將可以通過市場解決的問題直接包攬過來，存在政企不分問題，在管理中片面夸大經(jīng)濟管理部分，在投資上缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致市民不僅沒有得到實際利益，反而增加了負擔。

(二)存在基層政府職能缺位的問題

一些本來需要由政府生產(chǎn)的的公共產(chǎn)品以及需要政府提供的公共服務(wù)，政府沒有真正做到盡職盡責(zé)，在一些公共領(lǐng)域有“真空”現(xiàn)象和職能缺位問題。應(yīng)由基層政府提供環(huán)境、生態(tài)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不夠，一些社會設(shè)保障服務(wù)的公共供給也無法滿足市民需要，競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟秩、信用體系等方面還存在不夠健全。這些基層政府職能的缺位造成了城市化進程中的矛盾重重，城市化往往浮于表面，提升居民生活水平的效果不明顯。

(三)存在基層政府職能錯位的問題

一些基層政府內(nèi)部存在職責(zé)不清、職能不明、界面模糊的問題，政府內(nèi)部部門間重復(fù)管理、相互推諉的問題還在一定范圍內(nèi)存在。在縱向上，上級政府與下級政府存在職能越位問題，其中土地資源管理，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在土地資源管理、人事機構(gòu)管理等方面越位現(xiàn)象尤為突出。在橫向上，政府部門職能重疊交叉現(xiàn)象嚴重，職權(quán)不清、推諉扯皮問題還在一定范圍內(nèi)存在。在條塊關(guān)系上，主管部門越權(quán)干預(yù)的的現(xiàn)象也有存在。

三、推進城市化進程中基層政府職能轉(zhuǎn)型建議

(一)樹立正確服務(wù)理念

城市化背景下，基層政府要完成職能的轉(zhuǎn)型，在城市化推進過程中承擔好服務(wù)與指導(dǎo)職責(zé)，基層政府領(lǐng)導(dǎo)要真正樹立其服務(wù)理念，在心理上對認同，在行動上積極主動。城市化要求基層政府不斷強化公共服務(wù)職能，向百姓提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為人民廣泛參與政治經(jīng)濟文化活動創(chuàng)造條件。

(二)完善相應(yīng)法律法規(guī)

法律法規(guī)欠缺是基層政府改革和轉(zhuǎn)型的瓶頸性問題，在城市化進程中，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，可到達增強基層政府轉(zhuǎn)型信心和動力的作用。建議從法律層面對上下級政府關(guān)系及職能進行明確區(qū)分，確保各級政府能夠各盡其責(zé)，承擔好、行使好相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。同時要在法律層面突出政府問責(zé)機制，確保基層政府工作在人民監(jiān)督下更加透明，更富成效。

(三)推行合理財政政策

財政收入是基層政府行使職能的重要工具之一，基層政府服務(wù)民生的各種公共資源的提供、各項公共福利措施的執(zhí)行都離不開財政的支撐，但由于我國現(xiàn)行財政分配政策的不合理，導(dǎo)致基層政府財政吃緊。因此，必須調(diào)整現(xiàn)有財政分配政策，使財政收入在一定程度上向基層傾斜，才能更好地造福人民。

(四)堅持黨的群眾路線

城市化背景下，基層政府必須堅持黨的群眾路線，了解人民所需，所想，切實解決人民實際問題，確保社會問題。基層政府應(yīng)該切實用好信訪部門，要將“群眾上訪問題解決率”而不是“群眾上訪下降率”作為衡量政績的標準。再一點，基層政府應(yīng)該建立多渠道的民聲訴求渠道，比如調(diào)查訪談、網(wǎng)絡(luò)互動、匿名信箱等方式，多方面了解群眾需要。

總之，基層政府要從多個方面入手，從思想觀念上率先轉(zhuǎn)型，在制度上不斷完善，構(gòu)建更具科學(xué)的服務(wù)體系，不斷加快職能的轉(zhuǎn)變，只有這樣才能夠更好的適應(yīng)城市化過程中不斷人民群眾增長的需求，更好的解決城市化過程中出現(xiàn)的問題，更好的推進真正惠民的城市化。

參考文獻:

[1]青峰.行政管理體制改革新思維[M].北京:法律出版社，2008

[2]冉清文.轉(zhuǎn)型時期中國政府職能問題研究[M].天津：天津師范大學(xué)，2003

endprint