謝土新

清遠(yuǎn)市是全省革命老區(qū)較多的山區(qū)市之一，老區(qū)的面積占全市總面積的三分之一，老區(qū)人口占全市總?cè)丝诘乃姆种?。這些革命老區(qū)分別在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期涌現(xiàn)了一批批仁人志士，他們?yōu)榱藝?guó)家的獨(dú)立、民族的解放和人民的翻身英勇奮戰(zhàn)，流汗流血。老區(qū)和老區(qū)人民為了新中國(guó)的誕生作出了貢獻(xiàn)，作出了犧牲。

黨和政府歷年來(lái)十分關(guān)心老區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，特別是改革開放以來(lái)，采取多項(xiàng)政策措施幫扶老區(qū)，使老區(qū)的面貌發(fā)生了日新月異的變化，群眾生活水平不斷提高，行路難、讀書難、看病難、住房難、飲水難等問題已明顯改善，老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，緩解了影響老區(qū)群眾生產(chǎn)生活的突出問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。近年來(lái)，清遠(yuǎn)市廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)收到明顯的效果，對(duì)老區(qū)的宣傳得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，有效地營(yíng)造對(duì)老區(qū)的宣傳氛圍。

革命老區(qū)多處僻遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)，受自然、歷史、地理的各種因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，老區(qū)人民生活相對(duì)還很貧困，老區(qū)人民的年均純收入一般比全市平均數(shù)低20%以上。其普遍存在的問題主要是自我發(fā)展能力不足，經(jīng)濟(jì)缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人才難留住，資金難引進(jìn)，資源難開發(fā)，產(chǎn)業(yè)難形成，產(chǎn)品難變商品，群眾難增收。制約老區(qū)發(fā)展的主要因素很多，其一是區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)缺乏均等化，老區(qū)交通閉塞，信息不暢，基礎(chǔ)設(shè)施落后。其二是觀念意識(shí)較陳舊，現(xiàn)代文化意識(shí)落后，缺少現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的新觀念，管理手段落后，發(fā)展的主觀能動(dòng)作用不強(qiáng)，也缺乏根治貧窮的新項(xiàng)目。其三是人的文化素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)技術(shù)人才和有戰(zhàn)略頭腦的帶頭人，守著資源不懂得開發(fā)利用。其四是缺少一以貫之的國(guó)家?guī)头鲋赂坏挠辛φ撸貏e是缺乏整體性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的特殊政策。幫扶老區(qū)的政策與援疆、援藏及西部地區(qū)的優(yōu)惠政策相差甚遠(yuǎn)，有些政策少有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。老區(qū)建設(shè)欠賬較多：全市的老區(qū)有三成的自然村共兩千多公里的道路未實(shí)現(xiàn)水泥硬底化；有兩千多個(gè)自然村農(nóng)田水利建設(shè)未達(dá)標(biāo)；有近二成的老區(qū)自然村2萬(wàn)多戶存在飲用水不安全問題；還有占老區(qū)總戶數(shù)四分之一的4.6萬(wàn)戶老區(qū)人民仍住泥磚房屋。

老區(qū)有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和資源，關(guān)鍵是如何發(fā)展和利用。老區(qū)的紅色資源、綠色生態(tài)是很好的旅游資源，老區(qū)有淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗資源，這份淳樸的真情是對(duì)黨和政府的真誠(chéng)和對(duì)信念的堅(jiān)定，也是建設(shè)家鄉(xiāng)的原動(dòng)力。老區(qū)有先天的優(yōu)勢(shì)，山區(qū)污染少，可利用山地、森林、礦藏較多，只要能正確地引導(dǎo)和合理地開發(fā)利用，將會(huì)產(chǎn)生更大的效益。

加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們黨和政府永遠(yuǎn)不能忘記的歷史責(zé)任。老區(qū)要加快發(fā)展并且能夠?qū)崿F(xiàn)加快發(fā)展，一是靠黨和國(guó)家對(duì)老區(qū)的大政方針。二是靠地方黨委、政府的執(zhí)政服務(wù)理念。三是靠本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的利用和興起。老區(qū)人民感到欣慰的是，黨和政府越來(lái)越關(guān)心老區(qū)，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注老區(qū)，政策越來(lái)越優(yōu)惠老區(qū)。清遠(yuǎn)市委書記葛長(zhǎng)偉去年就如何加快清遠(yuǎn)老區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展步伐提出了五點(diǎn)很有指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性的意見。并多次在有關(guān)材料上批示給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門：新一輪扶貧開發(fā)中要把革命老區(qū)作為一個(gè)重點(diǎn)，有針對(duì)性地研究具體措施，加大幫扶力度。

老區(qū)正面臨著提速發(fā)展的美好前景，老區(qū)人民盼求發(fā)展的愿望從來(lái)沒有像現(xiàn)在這樣強(qiáng)烈，通過圍繞新形勢(shì)下加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展為主題的老區(qū)現(xiàn)狀大調(diào)研活動(dòng)，老區(qū)和老區(qū)人民對(duì)黨和政府最集中、最突出、最迫切的訴求有幾方面。

一是強(qiáng)化老區(qū)意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)的認(rèn)識(shí)，形成全黨全社會(huì)關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)的共識(shí)。老區(qū)是共產(chǎn)黨的根，老區(qū)精神是共產(chǎn)黨的魂，老區(qū)的發(fā)展是共產(chǎn)黨人的責(zé)任。我們黨不能讓老區(qū)淡出社會(huì)大眾的視野，更不能讓老區(qū)淡出我們的執(zhí)政理念，對(duì)老區(qū)的宣傳只能加強(qiáng)，不能削弱。對(duì)老區(qū)的關(guān)心支持，取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)的感情，有了感情，就有思路，就有辦法，就有政策，對(duì)老區(qū)實(shí)行“同等優(yōu)先”的政策是一種資源配置方式，是各級(jí)政府實(shí)行人力、物力、財(cái)力、智力等各類資源向老區(qū)適度集聚和提速建設(shè)老區(qū)、繁榮老區(qū)的一項(xiàng)制度安排。要把革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展列入各級(jí)黨委、政府的工作議程，形成一個(gè)認(rèn)識(shí)老區(qū)、支持老區(qū)、反哺老區(qū)的社會(huì)氛圍。

二是利用扶貧開發(fā)的資源，使老區(qū)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。上一輪扶貧開發(fā)“雙到”幫扶工作，全市有101個(gè)老區(qū)行政村被列入省的貧困村，有7萬(wàn)多老區(qū)群眾列入幫扶對(duì)象。經(jīng)過三年幫扶，人均收入增長(zhǎng)363%，達(dá)到5882元，村集體收入從原來(lái)的1.85萬(wàn)元上升到9.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)530%，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。新一輪的扶貧“雙到”工作，全市有121個(gè)老區(qū)行政村列入省幫扶的貧困村，有3萬(wàn)多老區(qū)群眾列為幫扶的貧困人口，各級(jí)要求充分利用這一幫扶契機(jī)，抓工作落實(shí)，督促檢查幫扶單位如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，使被幫扶單位和群眾按期脫貧，這樣，經(jīng)過兩輪的“雙到”幫扶，全市就有222個(gè)老區(qū)貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，占老區(qū)行政村的四成多。老區(qū)的貧困現(xiàn)狀將會(huì)發(fā)生根本性的好轉(zhuǎn)。

三是完善老區(qū)的投入機(jī)制，加大對(duì)老區(qū)的投入。黨和政府的重視和支持是老區(qū)發(fā)展的保證，加大資金投入是老區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)完善市、縣兩級(jí)老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金的投入機(jī)制，把專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算安排，并整合有關(guān)職能部門的資源，加大對(duì)老區(qū)投入的力度。如農(nóng)業(yè)部門對(duì)老區(qū)申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，三品（品種、品質(zhì)、品牌）工程建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政部門對(duì)老區(qū)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)項(xiàng)目、水務(wù)部門對(duì)老區(qū)通自來(lái)水建設(shè)項(xiàng)目、交通部門對(duì)老區(qū)自然村水泥路建設(shè)項(xiàng)目、民政部門在福利彩票公益金留成的安排上、教育和衛(wèi)生部門在有關(guān)資源分配上、住建部門在改造農(nóng)村泥磚危房工作上等都能給予老區(qū)“同等優(yōu)先”，“適當(dāng)傾斜”的優(yōu)惠政策，力所能及地為老區(qū)多辦好事、實(shí)事。使革命老區(qū)一些自身難以解決的急、難問題得到有效的解決。

四是著力培養(yǎng)本土的老區(qū)建設(shè)人才，發(fā)掘老區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，發(fā)揮老區(qū)的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的“造血功能”。在紅色的土地上建設(shè)美麗的家鄉(xiāng)，使老區(qū)趕上時(shí)代發(fā)展步伐，是老區(qū)人民的期盼。誠(chéng)然，老區(qū)人民也不能丟掉自力更生、艱苦奮斗的精神，不能有“等、靠、要”的依賴思想，不能在先輩的光環(huán)下吃“老本”，老區(qū)除了自身的奮發(fā)圖強(qiáng)外，還希望黨和政府加大智力、科技的幫扶，提高農(nóng)民技能培訓(xùn)率，挑選一些優(yōu)秀的老區(qū)青年到黨校和農(nóng)科院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，改善老區(qū)的文化結(jié)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批熱愛老區(qū)、素質(zhì)能力強(qiáng)的干部和骨干，扶持一批創(chuàng)新發(fā)展、勤勞致富的牽頭人，采取財(cái)政支持、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，加大“造血功能”力度。要突破發(fā)展的瓶頸，發(fā)掘利用老區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把革命老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

解決老區(qū)發(fā)展緩慢問題，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)系到能否如期全面建成小康社會(huì)，關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)使老區(qū)人民看到了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到了進(jìn)一步的繼承。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地的人民群眾與當(dāng)政者、管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的利益訴求高度的一致；當(dāng)今，共同的愿望、共同的利益同樣把黨和政府與老區(qū)人民緊緊地連接在一起，老區(qū)人民看到了希望，激發(fā)了潛能，充滿著信心，決心守望著紅色的土地，建設(shè)好綠色的美好家園。endprint