王海神

做好邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居保工作對(duì)提高邊境地區(qū)人民社會(huì)保障水平，維護(hù)邊境地區(qū)安定和諧意義重大。文章結(jié)合筆者在城鄉(xiāng)居保實(shí)施過(guò)程中的實(shí)踐，對(duì)城鄉(xiāng)居保存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，以供探討。

一、那坡縣開(kāi)展城鄉(xiāng)居保工作基本情況及存在問(wèn)題

2013年，那坡縣應(yīng)參保人數(shù)105042人，完成參保99821人，參保率95.03%，排百色市前列，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）群眾養(yǎng)老觀念落后，法制、社保意識(shí)淡漠

1.多數(shù)群眾家庭養(yǎng)老觀念濃重。養(yǎng)兒防老是中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念，很多老人覺(jué)得去養(yǎng)老院是一種丟臉的事，依靠城鄉(xiāng)居保是可望而不可即，這種觀念在邊境地區(qū)群眾中尤為突出。

2.個(gè)別群眾擔(dān)心會(huì)意外死亡而領(lǐng)不到養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)周期較長(zhǎng)（至少15年），而由于地理?xiàng)l件惡劣，生產(chǎn)生活水平低，邊境地區(qū)參保人員在繳費(fèi)期間意外死亡時(shí)有發(fā)生，部分群眾擔(dān)憂(yōu)自己熬不到60周歲，存在得過(guò)且過(guò)的思想。在這一觀念的影響下，那坡縣邊境地區(qū)群眾到60周歲才一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)人員逐年增多，影響了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居保的健康發(fā)展。

3.大多數(shù)群眾法制、養(yǎng)老觀念淡漠。當(dāng)?shù)卣块T(mén)為了能夠推動(dòng)群眾集中參保繳費(fèi)，對(duì)轄區(qū)下達(dá)“限時(shí)間，定人數(shù)”的工作任務(wù)，工作人員不惜勞苦進(jìn)村入戶(hù)，讓群眾足不出戶(hù)就能參保，個(gè)別群眾對(duì)此舉卻還有抵觸情緒，認(rèn)為推行城鄉(xiāng)居保工作是因?yàn)檎嬖谟袨椤?/p>

（二）個(gè)別基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)不及時(shí)

鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)居保政策宣傳力度不夠；不能及時(shí)辦理注銷(xiāo)人員的個(gè)人賬戶(hù)余額業(yè)務(wù)；對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金或拖欠養(yǎng)老費(fèi)行為缺少查處力度；沒(méi)有及時(shí)為成功繳費(fèi)的參保人員開(kāi)具《收款收據(jù)》或填錄《繳費(fèi)證》等，這些涉及群眾利益的業(yè)務(wù)工作如果不及時(shí)辦理，就無(wú)法樹(shù)立群眾對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的信心，不能促進(jìn)群眾參保的積極性。

（三）部分群眾自身?xiàng)l件差，參保條件不符合

有的群眾想繳費(fèi)但沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力；有的群眾想?yún)⒈５菬o(wú)法提供第二代身份證；長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工參保繳費(fèi)和參保材料收集難等。

二、解決問(wèn)題的建議

（一）加大宣傳力度

充分利用宣傳單、電視、報(bào)紙等多種渠道，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居保政策重要意義，讓邊民看到政策的惠民性，引導(dǎo)他們自愿參保，逐步把過(guò)去的“找群眾辦養(yǎng)老”現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“群眾找辦養(yǎng)老”現(xiàn)象。繳費(fèi)工作要從當(dāng)?shù)氐拇甯刹?、“?jīng)濟(jì)能人”“關(guān)系戶(hù)”做起，樹(shù)立典型、以點(diǎn)帶面，從而全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居保工作進(jìn)展。

（二）加大繳費(fèi)補(bǔ)助扶持力度

2013年起，那坡縣實(shí)施了自治區(qū)“興邊富民大會(huì)戰(zhàn)”新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，每人繳費(fèi)100—500元/年，給予每人補(bǔ)助30—50元/年，除此之外沒(méi)有其他的繳費(fèi)補(bǔ)助。但邊境地區(qū)實(shí)施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)合）政策的繳費(fèi)補(bǔ)助扶持力度卻非常大，在那坡縣，對(duì)距陸地邊境線(xiàn)0—20公里范圍內(nèi)的邊民參加新農(nóng)合給予全額繳費(fèi)補(bǔ)助（由2007年的人均50元提高到2013年的340元），規(guī)定政府承擔(dān)的比例占80%以上，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分不超過(guò)20%；對(duì)在距陸地邊境線(xiàn)20公里以外的本縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也制定優(yōu)惠政策（每年每人個(gè)人繳費(fèi)30元，財(cái)政繳費(fèi)補(bǔ)助300元），也將五保戶(hù)、低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人納入政府全額補(bǔ)助對(duì)象。兩相比較，迫切需要政府部門(mén)逐年提高邊境地區(qū)城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

目前，那坡城鄉(xiāng)居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是75元/月/人，養(yǎng)老金待遇偏低，政府補(bǔ)助金偏低，亟須提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以提高當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婐B(yǎng)老保障水平。

（四）組建“村級(jí)專(zhuān)管員”隊(duì)伍

城鄉(xiāng)居保是一項(xiàng)對(duì)象多，分布廣，常年性、持續(xù)性的工作，村級(jí)業(yè)務(wù)人員在業(yè)務(wù)辦理中起關(guān)鍵作用。然而，那坡縣卻因財(cái)政困難無(wú)法組建該隊(duì)伍，迫切需要建立該隊(duì)伍，并發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助。

（作者系廣西壯族自治區(qū)百色市那坡縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所所長(zhǎng)）endprint