要最大限度釋放人才紅利。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進(jìn)，既有諸多機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在這個(gè)關(guān)鍵階段，不僅繼續(xù)需要財(cái)力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無(wú)窮智慧，通過(guò)深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級(jí)，躍上新臺(tái)階。

——8月21日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京聽取了國(guó)家杰出青年科學(xué)基金設(shè)立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報(bào)，在與歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時(shí)指出。

據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，同比多增12萬(wàn)人，二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.08%，與一季度持平，上半年就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，技能勞動(dòng)者數(shù)量只占全國(guó)就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才的數(shù)量更是只占5%，技能勞動(dòng)者總量嚴(yán)重不足。人社部表示，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實(shí)的途徑。

——近期，《光明日?qǐng)?bào)》刊發(fā)文章稱。

針對(duì)目前勞動(dòng)關(guān)系中經(jīng)常出現(xiàn)與職工存在用人關(guān)系的單位有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的情形，具體由哪個(gè)單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況，這次出臺(tái)的規(guī)定對(duì)雙重勞動(dòng)關(guān)系、派遣、指派、轉(zhuǎn)包和掛靠關(guān)系等五類比較特殊的工傷保險(xiǎn)責(zé)任主體做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位承擔(dān)賠償責(zé)任或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇后，有權(quán)向相關(guān)組織、單位和個(gè)人追償。規(guī)定同時(shí)細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”“因工外出期間”以及“上下班途中”等問(wèn)題。規(guī)定指出，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形為“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持。此外，規(guī)定明確了由于第三人的原因造成工傷的三種處理方式，并對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)的行政審判程序作了規(guī)范。

——8月20日，《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》公布，規(guī)定全文共10條，將于9月1日起實(shí)施。

取消國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，確有必要保留的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力社保部門批準(zhǔn)后納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理；取消地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門自行設(shè)置的職業(yè)資格，確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人力社保部門批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格試點(diǎn)，逐步納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格管理。同時(shí)，水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格由國(guó)務(wù)院部門依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。

——近期，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，就有關(guān)事宜作出具體安排。

在各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，政府公共政策存在著諸多缺陷。地方政府的職能定位不準(zhǔn)確，采取“行政撮合”方式將許多企業(yè)“半自愿”地納入集群，或以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用，呈現(xiàn)政策越位；地方政府的服務(wù)意識(shí)存在偏差，表現(xiàn)出對(duì)大企業(yè)的過(guò)分偏愛(ài)和對(duì)小企業(yè)的極度冷淡，重視硬件設(shè)施的投入和建設(shè)，忽略軟環(huán)境的培育和發(fā)展，呈現(xiàn)政策錯(cuò)位；地方政府的社會(huì)保障功能不健全，表現(xiàn)為公共產(chǎn)品和服務(wù)體系不完善，難以為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供應(yīng)有的服務(wù)功能，呈現(xiàn)政策缺位。

——近期，署名李創(chuàng)在《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，就產(chǎn)業(yè)集群的政策發(fā)展瓶頸進(jìn)行分析。endprint