張永軍

旬邑地處陜甘寧革命老區(qū)西南部，位于縣城東部的馬欄革命舊址，號稱“小延安”。 這里屬子午嶺南緣余脈，山梁縱橫，森林茂密，蜿蜒曲折的馬欄河流經(jīng)其間。革命戰(zhàn)爭年代，是陜甘寧邊區(qū)的南大門和關(guān)中分區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟中心，是仁人志士、軍需物資通往延安的重要驛站和紅色通道。1939年10月至1949年4月，馬欄是中共陜西省委、陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分區(qū)機關(guān)所在地，鄧小平、彭德懷、習(xí)仲勛等老一輩革命家在這里長期工作和戰(zhàn)斗過，被譽為延安前哨、紅色驛站。

旬邑是陜甘寧革命老區(qū)重要的組成部分，在國家《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》中給予了重要地位，彰顯了旬邑在革命老區(qū)中的核心位置。

歷史留給旬邑的不僅有紅色的記憶，更留給旬邑的是一部壯闊的革命史。

記者在調(diào)研中，從照金革命圣地出發(fā)，半小時的車程便進入了旬邑馬欄界，紅色旅游專線的開通，使這個原本眾山環(huán)繞的隱秘之處，多了許多的聯(lián)通，使人不禁遐想起當(dāng)年的種種革命場景，更為曲折的是在馬欄原始森林的縱深中，被一條蜿蜒的現(xiàn)代公路所貫通，穿越其中，感受自然更加真切。

隨著旬邑經(jīng)濟的日益增長，不僅是馬欄革命舊址獲得了新生，更讓這片神圣的地方聯(lián)通了世界各地，彬縣-趙家洞-馬欄-黃陵、馬欄-淳化爺臺山、旬邑-耀州區(qū)、彬縣—旬邑—馬欄—照金、馬欄—土橋—爺臺山紅色旅游專線的建設(shè)，不僅落實了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》中的基本任務(wù)，而且還有增加，更加拉近了紅色區(qū)域的相近相連。

旬邑原本處于群山溝壑之地，交通落后，經(jīng)濟低下?，F(xiàn)如今咸旬高速、合鳳高速、旬邑至陜甘界高速橫縱穿越旬邑境內(nèi)，旬邑也納入了西安2小時經(jīng)濟圈；旬邑馬欄旅游機場的積極籌建，使這片原本貧瘠的土地富有了生機和活力。

交通的超前，使旬邑的經(jīng)濟社會得到超前的發(fā)展，更讓深山里的人感受到了來自世界的熱情，看到了生活的希望。這一點，記者在旬邑調(diào)研過程中深有感觸。

通過調(diào)研了解，今天的旬邑，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達到102.28億元，處于陜甘寧革命老區(qū)陜西7縣中的第5位，達到了16.2%的增長速度；人均成產(chǎn)總值2013年達到了38723元，處于陜甘寧革命老區(qū)陜西7縣中的第2位，全縣基本的社會保險達到了99%。

旬邑又屬于能源大縣，境內(nèi)探明煤炭27.9億噸，石油0.28億噸，天然氣1.5億立方米。工業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2013年全縣工業(yè)產(chǎn)值達到了126.13億元，達到了21.78%的增長速度。

能源產(chǎn)業(yè)塑造的經(jīng)濟神話或許將成為歷史。2013年以來，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的影響，特別是能源產(chǎn)業(yè)的蕭條，旬邑經(jīng)濟也同樣出現(xiàn)了下滑，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，旬邑的地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度從2012年的17.9%下降為2013年的16.2%，財政收入增長速度從2012年的21.5%下降為2013年的4.5%，2014年將會更低。從這兩組數(shù)據(jù)中不難看出，能源經(jīng)濟對于旬邑的影響有多重。

旬邑縣經(jīng)濟發(fā)展局局長劉海斌告訴記者，能源產(chǎn)業(yè)的不景氣，勢必會導(dǎo)致經(jīng)濟增收的下滑，而旬邑作為以能源產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟收入形式的縣域，勢必會出現(xiàn)全縣經(jīng)濟收入的下降。2014年的問題將會更嚴重，說不好將會出現(xiàn)負增長。

這也許是陜甘寧革命老區(qū)諸縣區(qū)都存在的問題，面對經(jīng)濟下滑壓力，陜甘寧各縣區(qū)如何積極應(yīng)對，成為目前各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在思考和探索的主要問題。

就旬邑而言，除過能源產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)也為旬邑的另一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中旬邑蘋果為家喻戶曉的主要產(chǎn)業(yè)之一。2013年，旬邑實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.47億元，其中蘋果產(chǎn)值15億元，但相對于同步發(fā)展的洛川、白水及甘肅靜寧來說，這個產(chǎn)值還相差很遠，需要進一步加大這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。另外，紅色旅游專線的建成，實現(xiàn)了陜甘寧紅色旅游景區(qū)的通聯(lián)，促進和帶動旬邑旅游業(yè)的進一步發(fā)展。2013年，旬邑旅游業(yè)實現(xiàn)綜合收入1.58億元，2014年上半年實現(xiàn)旅游綜合收入13.9億元，馬欄紅色旅游小鎮(zhèn)的建成，將進一步提升旬邑的旅游空間和旅游增加值，潛力巨大。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》實施兩年多來，在沒有項目、沒有資金的條件下，旬邑在落實《規(guī)劃》內(nèi)容上依靠現(xiàn)有條件，借助陜甘寧革命老區(qū)這一優(yōu)先地位，將旬邑革命老區(qū)推到了優(yōu)先發(fā)展的位置，優(yōu)先配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，多方爭取資金，紅色旬邑的中國夢正在悄然改變著旬邑的經(jīng)濟社會狀況、改變著旬邑人民的生活。

旬邑在貫徹落實《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》中，實施項目將在190個以上，總投資993億元，截至2013年已建成項目34個，至2015年將建成項目87個，至2020年建成項目75個。

這是一組什么樣的數(shù)字，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》對旬邑而言，或許只是給予了思想上的強大動力，并未給予旬邑實際內(nèi)容的支持，旬邑在全力落實《規(guī)劃》所涉及的內(nèi)容，隨著經(jīng)濟下行的壓力，困難在所難免。目前，最大的問題在于資金的問題，除過縣財政投入、企業(yè)自籌外，爭取中省市政策性資金也難以改變資金不足的問題。

談及《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，劉海斌局長直言道，當(dāng)初規(guī)劃出臺之時，陜甘寧各縣區(qū)是多么的歡欣鼓舞，咸陽市發(fā)改委主任帶領(lǐng)咸陽六縣發(fā)改局負責(zé)人奔赴北京，爭取項目與資金，得到的答復(fù)卻是，沒資金、沒項目。國家層面的一個規(guī)劃，投入資金少說也有上百億，可對于所涵蓋的縣區(qū)而言，如果沒資金，更沒項目，那的確讓地方上很失望。

有些規(guī)劃也不知是如何制定的，就拿《連片特困地區(qū)扶貧規(guī)劃》來說，與旬邑相鄰的長武、彬縣、淳化都在其中，可唯獨將旬邑放在了規(guī)劃之外。劉海斌局長道出了自己的疑問。

任何規(guī)劃都是國家站在戰(zhàn)略層面上的整體考量，這點毫不懷疑。但就旬邑而言，在落實《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》時，實現(xiàn)了與周邊縣區(qū)的相通相融，實現(xiàn)了對上對下的政策對接，只是目前在這個大環(huán)境下，很難實現(xiàn)一體化共贏發(fā)展。

旬邑縣正在落實《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，希望各級政府能加大對陜甘寧革命老區(qū)建設(shè)資金的扶持力度，希望各級政府能對老區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目及民生工程項目的審批給予高度重視和支持。

記者也希望各級政府能對《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》給予足夠的重視和支持，畢竟陜甘寧老區(qū)是中國共產(chǎn)黨成長、壯大的大后方，陜甘寧老區(qū)人民也為新中國的成立付出了巨大的代價。同時也希望，旬邑縣在陜甘寧一體化發(fā)展中共聚力量，創(chuàng)造旬邑的新起點。