文 安邦咨詢（本刊整理）

2014年全球經(jīng)濟(jì)論壇（Global Economic Symposium，以下簡(jiǎn)稱GES）于10月9日在馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)，本屆會(huì)議主題為“重整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型”。由于適逢中國(guó)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面改革之際，此次論壇討論除了對(duì)中國(guó)推動(dòng)中的改革表達(dá)關(guān)注外，也就如何深化區(qū)域內(nèi)部整合展開(kāi)深刻討論。會(huì)議期間，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者史蒂格利茲針對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的簽署所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)外移可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域整合受阻提出警告。

在全球經(jīng)貿(mào)交往日趨緊密情況下，中國(guó)新一屆政府正試圖同東盟建立“命運(yùn)共同體”，然而，發(fā)展不均所導(dǎo)致的差異擴(kuò)大也使得雙邊交往進(jìn)一步深化面臨一些結(jié)構(gòu)性制約。

表：中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)暨人均收入表現(xiàn)（2004-2013）

表：中國(guó)-東盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

雙邊發(fā)展日漸失衡

自2003年中國(guó)與東盟間確定雙邊戰(zhàn)略合作伙伴以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。10年間，雙邊貿(mào)易總額由782億上升至2013年的4436億美元，中國(guó)已取代美日兩國(guó)成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟也成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。在過(guò)去10年間，雙邊經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展使得相互依賴程度大大獲得提升，然而，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均也為雙邊建構(gòu)“命運(yùn)共同體”帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

自2003年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了為期10年的高速增長(zhǎng)階段，區(qū)域間發(fā)展不均的現(xiàn)象也呈現(xiàn)收斂；同一時(shí)期，東盟國(guó)家則陷入發(fā)展程度不均的困局。相較于中國(guó)在過(guò)去10年間維持著10.2%的高速增長(zhǎng)，人均收入（GNI）增長(zhǎng)4.4倍，東盟國(guó)家除老撾、柬埔寨等發(fā)展程度較低的國(guó)家外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持中等速度，人均收入增長(zhǎng)則依據(jù)發(fā)展程度高低分布在1.6倍至4.7倍之間（見(jiàn)表）。

表：亞太地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)體的出口相似度

經(jīng)過(guò)10年較為平穩(wěn)的發(fā)展后，中國(guó)已從早先開(kāi)發(fā)程度較低的狀態(tài)進(jìn)入中等發(fā)展國(guó)家，然而，東盟國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度并未出現(xiàn)顯著的變化。此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化起飛階段，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度進(jìn)一步改革，中國(guó)有機(jī)會(huì)在接下來(lái)的20年里進(jìn)入后、晚期工業(yè)社會(huì)。然而，東盟國(guó)家的發(fā)展并不如中國(guó)順利，除了新加坡與文萊各自憑借著自身產(chǎn)業(yè)特質(zhì)躋身高收入國(guó)家外，泰國(guó)、印尼、菲律賓等中等發(fā)展國(guó)家在過(guò)去10年間始終未能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得優(yōu)化（見(jiàn)表）。當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)就業(yè)人口無(wú)法向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)時(shí)，東盟區(qū)域內(nèi)中等發(fā)展國(guó)家將難以脫離中等收入的現(xiàn)狀（桎梏）。

為減少東盟國(guó)家間的發(fā)展差距，中國(guó)政府將協(xié)助低度發(fā)展地區(qū)發(fā)展作為周邊外交的重要項(xiàng)目。在近期公布的《中國(guó)對(duì)外援助（2014）》白皮書(shū)中，中國(guó)政府明確將協(xié)助東盟國(guó)家縮減發(fā)展差距作為對(duì)東盟援助主軸。

從雙邊產(chǎn)業(yè)整合落實(shí)“命運(yùn)共同體”的目標(biāo)

近年來(lái)，中國(guó)政府在宏觀經(jīng)濟(jì)上不再鼓勵(lì)出口以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，釋放中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)潛能便成為下一階段推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，這為中國(guó)—東盟間重新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合提供了新的機(jī)會(huì)。

圖：深圳科技園

1997年亞洲金融風(fēng)暴后，中國(guó)迅速取代東盟成為外資眼中理想的FDI目的地。憑借著生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)迅速在全球生產(chǎn)鏈的終端取得支配性地位。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)作為世界工廠的地位進(jìn)一步獲得鞏固，以電子制造業(yè)為例，2001年，中國(guó)在全球電子產(chǎn)品出口的比重僅占6%，到了2003年，這個(gè)比例已上升至28%。雖然這一比重的提升多半來(lái)自于對(duì)歐、美、日等發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家低端制造業(yè)的替代，然而，同樣處于產(chǎn)業(yè)鏈尾端，中國(guó)、東盟間在產(chǎn)業(yè)上的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于整合關(guān)系。FDI的枯竭使得東盟國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程受到影響，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模受到限制，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力因此無(wú)法獲得提升。

近年來(lái)，隨著中國(guó)電子制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，東盟國(guó)家再次獲得外國(guó)直接投資的青睞，這為東盟國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)化提供動(dòng)能。另方面，隨著聯(lián)想、華為、中興等上游廠商進(jìn)入升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，這將會(huì)帶動(dòng)一波中下游廠商技術(shù)升級(jí)。根據(jù)匯豐銀行的研究評(píng)估，中國(guó)企業(yè)這波升級(jí)轉(zhuǎn)型將不少于5年。中國(guó)企業(yè)進(jìn)入升級(jí)階段將為東盟國(guó)家開(kāi)啟一扇再次工業(yè)化的機(jī)會(huì)之窗。

除了產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的轉(zhuǎn)移效應(yīng)外，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)升級(jí)有助于降低同東盟國(guó)家間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性。根據(jù)臺(tái)灣綜合研究院公布的一項(xiàng)研究指出，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度重疊，東亞國(guó)家(地區(qū))間因此出現(xiàn)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以中國(guó)—東盟為例，在出口品項(xiàng)上逾70%屬于重疊項(xiàng)目（見(jiàn)表）。

此外，近年來(lái)，制造業(yè)快速發(fā)展使得中國(guó)政府與企業(yè)在提升生產(chǎn)效率與管理方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，與制造業(yè)相關(guān)的價(jià)值服務(wù)可以成為中國(guó)向東盟國(guó)家輸出的新型產(chǎn)業(yè)。為了提升中國(guó)-東盟間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，在中國(guó)企業(yè)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，中國(guó)政府可以輸出制造業(yè)相關(guān)管理知識(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園“整園輸出”的模式在東盟國(guó)家內(nèi)復(fù)制中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。這不但有助于強(qiáng)化東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)技術(shù)的依賴，也能向中國(guó)企業(yè)往服務(wù)業(yè)增加值服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型提供誘因。通過(guò)協(xié)助低度開(kāi)發(fā)地區(qū)發(fā)展，協(xié)助東盟國(guó)家縮小發(fā)展差距，使雙邊產(chǎn)業(yè)關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型為合作，這才能真正使“命運(yùn)共同體”獲得鞏固。

結(jié)論

2003年，中國(guó)—東盟間就戰(zhàn)略合作伙伴達(dá)成共識(shí)，也由此開(kāi)啟了雙邊“黃金十年”。在十年間，中國(guó)已由低收入國(guó)家進(jìn)入中等收入國(guó)家，而東盟主要國(guó)家則因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不順而身陷發(fā)展瓶頸。