劉全

1949年10月13日，中共中央和中央軍委任命鄧小平任西南局第一書記，這一年，他與親密戰(zhàn)友劉伯承率領(lǐng)龍吟虎嘯之師——?jiǎng)⑧嚧筌姄]師大西南，自此解放和經(jīng)營(yíng)西南近三年。直至1952年7月他奉調(diào)回北京。

在西南局工作的這三年，是鄧小平一生中最忙的三年。三年中，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)西南人民實(shí)現(xiàn)歷史巨變；三年中，鄧小平實(shí)現(xiàn)了個(gè)人生涯的華麗轉(zhuǎn)身；三年中，鄧小平從軍事人才成長(zhǎng)為綜合能力突出的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)才能在西南的蝶變提升，是二野席卷大西南、城市接管、土地改革和民主建政等歷史重任壓在他肩上的結(jié)果，尤其是一些大事難事對(duì)他的錘煉。

在大西南期間，鄧小平創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行黨中央的路線政策，領(lǐng)導(dǎo)大西南7000萬(wàn)人民，開(kāi)展轟轟烈烈的斗爭(zhēng)和建設(shè)，迅速扭轉(zhuǎn)了西南地區(qū)百業(yè)凋零、百?gòu)U待舉的殘破局面，恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，變革了社會(huì)制度，完成了黨中央和毛澤東托付的使命。

在大西南期間，鄧小平表現(xiàn)出卓越的政治智慧和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，積累了對(duì)國(guó)情和科學(xué)社會(huì)主義的思考與認(rèn)識(shí)，為后來(lái)到中央領(lǐng)導(dǎo)崗位工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮政治智慧和平解放西藏

如果說(shuō)從軍事上解放大西南是劉鄧配合的又一經(jīng)典，那么，和平解放西藏則是鄧小平充分展現(xiàn)政治、軍事才華的驚人之筆。

1949年底，中國(guó)大陸只剩西藏未解放。西藏問(wèn)題是個(gè)歷史問(wèn)題，邊境領(lǐng)土爭(zhēng)端多，帝國(guó)主義敵對(duì)勢(shì)力滲透深，民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題相互交織，情況復(fù)雜。當(dāng)時(shí)，帝國(guó)主義在慫恿西藏搞獨(dú)立，西藏地方當(dāng)局積極向美、英、印游說(shuō)，妄圖獨(dú)立，解放西藏宜早不宜晚。11月23日，毛澤東致電西北局，提出以西北局為主進(jìn)軍西藏。西北局隨即組織可行性調(diào)研，于12月31日提出要兩年時(shí)間做準(zhǔn)備。

時(shí)間等不起，客觀形勢(shì)也不允許。為此，毛澤東于3天后給西南局發(fā)電報(bào)，確定由西南局承擔(dān)進(jìn)藏任務(wù)。接電報(bào)后，鄧小平與劉伯承等反復(fù)研究，全面分析西南進(jìn)藏的可行性和一些重要問(wèn)題。1950年1月8日，鄧小平致電中央，決心接受解放西藏的任務(wù)，并提出進(jìn)藏意見(jiàn)。中央很滿意。

鄧小平隨即著手選將，確定由知識(shí)分子多、有戰(zhàn)斗力、政治上打得開(kāi)、軍事上鎮(zhèn)得住、能獨(dú)當(dāng)一面的十八軍執(zhí)行進(jìn)藏任務(wù)。1月15日，鄧小平下達(dá)指示，確立“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的方針，指出歷史上對(duì)西藏用兵成功的少，失敗的多，根本原因是單純軍事冒進(jìn)、不注重政治和補(bǔ)給。此后，鄧小平致電中央，建議成立中共西藏工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱西藏工委），加強(qiáng)政治工作；另請(qǐng)中央?yún)f(xié)調(diào)，由西康、云南、青海和新疆等多路進(jìn)軍西藏，分散西藏阻防力量。24日，中央批準(zhǔn)鄧小平兩項(xiàng)建議。

2月16日，鄧小平電告西藏工委，指出必須多方進(jìn)行調(diào)查研究，解決進(jìn)藏難題。此后，十八軍從多個(gè)方面為進(jìn)藏做準(zhǔn)備，一是強(qiáng)化戰(zhàn)士高海拔體能、耐力訓(xùn)練。二是進(jìn)藏部隊(duì)全軍學(xué)習(xí)藏語(yǔ)。三是干部戰(zhàn)士全面掌握進(jìn)藏政策。四是組織大規(guī)模工兵修筑進(jìn)藏公路，青海、新疆和云南也同期修筑進(jìn)藏公路。

為爭(zhēng)取以政治方式解決西藏問(wèn)題，鄧小平代表西南局提出“四項(xiàng)原則”：驅(qū)逐西藏帝國(guó)主義勢(shì)力；實(shí)行民族區(qū)域自治；西藏現(xiàn)行各種制度維持現(xiàn)狀；保護(hù)宗教信仰自由，尊重風(fēng)俗習(xí)慣。中央肯定了鄧小平所提原則。其中第三條就是鄧小平后來(lái)提出“一國(guó)兩制”的雛形。鄧小平又按中央要求，以此為基礎(chǔ)親自主持制定了西藏解放10項(xiàng)政策，毛澤東只在上面加了7個(gè)字，成為日后和平解放西藏的基本框架。

西北局和西南局先后共派出四批人員赴拉薩做勸和工作，前三批均遭西藏抵制。第四批由中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)識(shí)最早、親密合作的著名藏族宗教界人士格達(dá)活佛攜鄧小平親筆書信擔(dān)當(dāng)勸和重任。在格達(dá)活佛動(dòng)身前后，西藏開(kāi)始軍事布防，還擴(kuò)充了藏軍，從外國(guó)運(yùn)進(jìn)軍火和電臺(tái)，請(qǐng)外籍教官訓(xùn)練藏軍，并布署8個(gè)代本（西藏地方武裝編制單位，每個(gè)代本有500人左右）負(fù)責(zé)阻擊由云南、青海和新疆三方入藏的人民解放軍，將精銳部隊(duì)的9個(gè)代本布防在昌都地區(qū)，決心以武力抗阻從四川入藏的十八軍。

藏軍在昌都布防后，鄧小平于8月6日下達(dá)《昌都戰(zhàn)役的基本命令》，指示昌都戰(zhàn)役事關(guān)西藏解放全局，需首戰(zhàn)必勝，力求全殲，形成威懾。8月23日，毛澤東致電指示10月份前占領(lǐng)昌都，以打促進(jìn)和談。10月6日，昌都戰(zhàn)役打響，至24日結(jié)束，消滅昌都的藏軍5700人。藏軍主力被殲，極大震撼了西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)，和平談判大門被打開(kāi)。進(jìn)藏部隊(duì)更是嚴(yán)格尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，贏得了藏民的熱烈歡迎。

1950年11月17日，西藏局勢(shì)突變，16歲的第十四世達(dá)賴?yán)锏ぴ黾未胩崆坝H政，于1951年2月派出以阿沛·阿旺晉美為首的代表團(tuán)赴北京談判。4月19日，鄧小平宴請(qǐng)路過(guò)重慶的代表團(tuán)全體成員，講解和平解放西藏的“十項(xiàng)政策”，指出西藏人民接受和平解放西藏是正確的歷史性選擇。

西藏地方政府代表團(tuán)4月22日抵達(dá)北京，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，雙方意見(jiàn)終于達(dá)成一致，“十七條協(xié)議”于1951年5月23日在北京正式簽訂，標(biāo)志著西藏和平解放的實(shí)現(xiàn)。隨后，人民解放軍11280余人分三批完成西藏和平解放后的戰(zhàn)備進(jìn)軍，進(jìn)駐要點(diǎn)和邊防要塞，為西藏穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

運(yùn)用一元化體制剿平西南匪患

西南匪患為害千年，歷史上沒(méi)有哪一個(gè)朝代能夠完全剿滅。解放初期，西南土匪成分復(fù)雜，不少懂政治、懂軍事、有組織能力的國(guó)民黨潰軍加入其中，他們裹挾蒙騙群眾，詆毀黨和政府形象，孤立新生政權(quán)和人民解放軍。

剿匪成為西南新生人民政權(quán)的首要任務(wù)。西南各地剛開(kāi)始剿匪時(shí)單純依靠軍事剿匪，沒(méi)有統(tǒng)籌發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，剿匪治標(biāo)不治本。土匪們遇到解放軍部隊(duì)集結(jié)力量進(jìn)剿時(shí)，就有組織地后撤，化整為零，潛伏隱藏在深山老林和人民群眾中，過(guò)后又嘯聚為害，有些地方曾經(jīng)一度出現(xiàn)土匪剿不滅的現(xiàn)象。

川東最先向鄧小平報(bào)告了這種情況，鄧小平判斷這是西南地區(qū)剿匪斗爭(zhēng)普遍存在的問(wèn)題。于是，他提出剿匪斗爭(zhēng)必須整合黨政軍民各方面的力量，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)剿匪的機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行“軍事進(jìn)攻，政治攻勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的方針，即一元化剿匪斗爭(zhēng)。1950年3月15日，西南局和西南軍區(qū)共同下達(dá)了《關(guān)于一元化剿匪斗爭(zhēng)的指示》，要求西南各軍區(qū)，軍分區(qū)乃至縣、區(qū)、鄉(xiāng)、保，迅速成立剿匪委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)剿匪斗爭(zhēng)。各地剿匪委員會(huì)原則上由黨委書記任剿匪委員會(huì)主任或副主任，軍事首長(zhǎng)任副主任或主任，下設(shè)戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)組、政策研究組、糧食經(jīng)濟(jì)組和情報(bào)通訊組等職能機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化剿匪作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，大量組建人民自衛(wèi)武裝，在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，西南組建了90萬(wàn)各類人民自衛(wèi)武裝，使剿匪作戰(zhàn)兵力成倍增長(zhǎng)。

根據(jù)鄧小平指示，在剿匪方式上，西南軍區(qū)除第十五軍外，其他各部隊(duì)均由野戰(zhàn)軍編制大量轉(zhuǎn)化為地方軍，針對(duì)剿匪需要，采取以集中對(duì)集中、以分散對(duì)分散的策略，強(qiáng)化人民解放軍剿匪主力部隊(duì)的靈活性與機(jī)動(dòng)性。

在落實(shí)“一元化剿匪”責(zé)任上，鄧小平在西南實(shí)行“包干制”，由各級(jí)各地剿匪委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)剿匪，土匪有多少剿多少，直至剿干凈?！鞍芍啤贝罅ν七M(jìn)了剿匪的速度和成效，各地區(qū)將剿匪作為第一任務(wù)，黨委負(fù)責(zé)、部隊(duì)進(jìn)剿、自衛(wèi)武裝協(xié)助、群眾聯(lián)防，構(gòu)筑了全社會(huì)共同剿匪的有力機(jī)制。土匪最終無(wú)處藏身，從股匪到散匪，再到單個(gè)土匪，逐步被剿滅。此外，“包干制”也避免了在剿滅流竄土匪上的責(zé)任不清問(wèn)題，各地區(qū)主動(dòng)配合，聯(lián)防聯(lián)剿。到1953年，西南全境土匪基本肅清，成功剿匪116萬(wàn)，“包干制”發(fā)揮了巨大作用。

恢復(fù)生產(chǎn)抓民生

西南解放晚于全國(guó)大陸的整體進(jìn)度，要在起步晚的基礎(chǔ)上趕上全國(guó)水平，快速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)就顯得尤為重要。

恢復(fù)生產(chǎn)首要問(wèn)題是要有干部，尤其是抓地方工作的干部。為此，在進(jìn)軍西南之初，鄧小平就著手考慮和解決這個(gè)問(wèn)題。

在請(qǐng)示中央后，鄧小平想讓老區(qū)支援6000名公安、新聞、財(cái)經(jīng)、廣播和郵電等接管城市后就得用上的緊缺專業(yè)人才，結(jié)果因?yàn)槔蠀^(qū)也缺人才，實(shí)際只支援了幾百名。缺口大，任務(wù)緊，鄧小平果斷提出從上海、南京、蘇州、無(wú)錫和杭州等文化教育水平相對(duì)較高的地方，招收大批青年學(xué)生和知識(shí)分子，把老干部作為種子編入其中，組建西南服務(wù)團(tuán)。西南服務(wù)團(tuán)共16240人，邊進(jìn)軍邊學(xué)習(xí)，邊培養(yǎng)，為接管西南做準(zhǔn)備。在1949年9、10月，鄧小平三次給西南服務(wù)團(tuán)做報(bào)告，強(qiáng)調(diào)工作分三步，第一步是接管城鄉(xiāng)，第二步是開(kāi)展農(nóng)村征糧、剿匪和土改，第三步是回到城市全面建設(shè)國(guó)家工業(yè)化。后來(lái)，西南服務(wù)團(tuán)在解放西南和建設(shè)西南的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，許多人員逐步成長(zhǎng)為西南各地的骨干干部。

解放西南后必須確定一些能帶動(dòng)全局、凝聚民心的重大工程，這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。鄧小平在進(jìn)軍西南之前，將這個(gè)關(guān)鍵工程鎖定在成渝鐵路建設(shè)上，這是西南盼了近半個(gè)世紀(jì)的首條鐵路，舊社會(huì)歷屆政府都沒(méi)有能力動(dòng)工建設(shè)。在上海解放不久，鄧小平一次偶然機(jī)會(huì)在陳毅家見(jiàn)到技術(shù)專家陳修和，當(dāng)即向陳修和咨詢成渝鐵路的建設(shè)投入問(wèn)題，并請(qǐng)陳修和一同到西南去工作。隨后，鄧小平委托陳修和在上海物色一支技術(shù)隊(duì)伍，為成渝鐵路建設(shè)搭建工程技術(shù)班子，這使得成渝鐵路工程于1950年6月15日順利動(dòng)工。成渝鐵路一開(kāi)工就把西南的鋼廠帶起來(lái)了，把其他廠都帶起來(lái)了，工業(yè)和商業(yè)也就跟著運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了，通過(guò)這一環(huán)節(jié)帶動(dòng)了西南整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

穩(wěn)定金融秩序是西南解放后事關(guān)群眾生活的一件大事。國(guó)民黨的貨幣體系在西南早已崩潰，一些不法資本家和商人暗自控制著西南的金融。西南解放后，政府將中央撥付的1000億人民幣兌換發(fā)行出去，但這些錢出去后，如同泥牛入海，市場(chǎng)上人民幣用不出去，信用立不起來(lái)，銀元暗地里在流通，不法商人以黑市、造謠等方式動(dòng)搖群眾對(duì)人民幣的信心。

為此，鄧小平?jīng)Q定西南各金融機(jī)構(gòu)和政府掛牌兌換銀元，6000人民幣兌換一塊銀元。到1950年初，不法商人和敵特利用春節(jié)囤積居奇，把銀元價(jià)格抬高到9000元人民幣兌換一個(gè)銀元，于是物價(jià)波動(dòng)，上漲了一倍。鄧小平又指示西南各地立即采取三條有力措施，一個(gè)是廣泛宣傳人民幣是合法貨幣，號(hào)召拒絕用銀元。二是把金子、銀子管起來(lái)，禁止金銀私下買賣。三是取締黑市，打擊投機(jī)倒把。此外，在農(nóng)村，提倡農(nóng)民用人民幣繳納公糧，用人民幣就能享受折扣，確立人民幣在農(nóng)村中的威信。隨后，中央再次運(yùn)送大筆人民幣到西南，擴(kuò)大發(fā)行面，城市的物價(jià)逐步回歸正常，人民幣在城市的威信也確立了。

人民幣兌換出去后，群眾又將錢捂在手里，西南又面臨著資金無(wú)法通過(guò)儲(chǔ)蓄回籠的問(wèn)題，流通鏈條中斷，各項(xiàng)建設(shè)還是沒(méi)有錢。群眾主要是擔(dān)心儲(chǔ)蓄后遇到貶值會(huì)受損失，不愿意存。為此，鄧小平指示，西南金融機(jī)構(gòu)推行折實(shí)儲(chǔ)蓄，存款當(dāng)日以實(shí)際能購(gòu)買米、布、油、鹽、煤五種物品的能力作為單位折算，取款同樣以此為折算，確保群眾存款不受貶值損失。折實(shí)儲(chǔ)蓄實(shí)行后，貨幣迅速回籠。隨后，鄧小平指示金融機(jī)構(gòu)要把能撥付和貸出去的錢用于支持五金生產(chǎn)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不支持脫離群眾消費(fèi)水平的消費(fèi)品生產(chǎn)，有力促進(jìn)了西南經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健恢復(fù)和發(fā)展。（作者單位：省委黨史研究室）（責(zé)編：張微微）