楊飛

習(xí)近平同志曾用“牛欄關(guān)貓”來形容當(dāng)下的制度失效問題，因為“空隙太大，貓可以來去自由”。殊不知，當(dāng)下還有一種“貓欄關(guān)牛”式的制度，同樣值得警惕，諸位且聽其詳。

近年來，各沿海省份為推動漁民產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，“一產(chǎn)”轉(zhuǎn)“三產(chǎn)”,都出臺了地方性的休閑漁船管理制度。其中一個關(guān)鍵條款是休閑漁業(yè)作業(yè)區(qū)域風(fēng)力限制。各地大多規(guī)定（如《浙江省休閑漁業(yè)船舶管理辦法》），在風(fēng)力不超過普氏六級（個別地區(qū)限制在普氏五級）的情形下才允許開船營運。別的地方筆者沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，根據(jù)舟山群島地區(qū)歷年來的風(fēng)力資料，許多休閑漁業(yè)作業(yè)區(qū)域一年中預(yù)報風(fēng)力小于普氏六級的只有區(qū)區(qū)三十多天。如果嚴(yán)格按制度辦事，滿打滿算，三十多天打魚，三百多天曬網(wǎng)，用休閑漁業(yè)從業(yè)者的說法是“干脆就別干了”。奇怪的是，該項目在各地發(fā)展的勢頭卻相當(dāng)迅猛，個別地區(qū)甚至成為吸引游客的旅游支柱產(chǎn)業(yè)。為何？“貓欄關(guān)牛”，同樣關(guān)不住嘛！“貓欄關(guān)?！保疵髅髦狸P(guān)貓用的柵欄關(guān)不住碩大的牛，但是出于各種原因，仍然故意為之。

諸位讀到這里，恐怕又要問了：有關(guān)部門明知制度虛置，制定一個實事求是的風(fēng)力限制不就行了，何必自欺欺人？關(guān)鍵在于，風(fēng)力限制一放松，休閑漁船合法營運的日期可以大大增加，安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任卻結(jié)結(jié)實實地落在有關(guān)部門頭上了，這還得了！這就是“貓欄關(guān)?！敝贫鹊囊Γ涸谥贫壬鲜贡O(jiān)管對象始終處于違法狀態(tài)，嚴(yán)尺度、松執(zhí)行。生意紅火了，漁民得感謝監(jiān)管部門體恤民情、有擔(dān)當(dāng)精神；出事故了，就地定個抗風(fēng)力違規(guī)作業(yè)，從嚴(yán)查處，刀切豆腐兩面光。這種漂白利己的懶政，比“牛欄關(guān)貓”還要等而下之，基層干部群眾早有怨言，故記之“以俟夫觀人風(fēng)者得焉”。我愿有心人多出高招，讓“懶政”的官員敢于擔(dān)當(dāng)，要知道以己之禍福避趨責(zé)任，縱是廉吏也誤民?。?/p>

（作者為浙江岱山縣委辦副主任）