[摘要]作為文化產(chǎn)業(yè)的一個重要部分，如何發(fā)展和繁榮出版業(yè)成為一個大命題。對此，需要從解放思想、分類改革兩個方面入手，對新時期出版業(yè)的改革發(fā)展策略進行分析。

[關(guān)鍵詞]出版業(yè)；改革；分類改革

[作者簡介]王穎，沈陽出版社。

為了貫徹文化體制改革的精神，結(jié)合新聞出版業(yè)的實際，原新聞出版總署于 2003 年 12 月印發(fā)了《新聞出版體制改革試點工作實施方案》，指出新聞出版業(yè)既有意識形態(tài)屬性，又有市場屬性和產(chǎn)業(yè)屬性。新聞出版業(yè)的體制改革要充分考慮我國國情和意識形態(tài)特點，進行分類改革。此后，出版業(yè)就跟隨整個文化體制改革步伐進行了分類分批的試點改革，在總結(jié)階段性試點改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷把改革向前推進。到 2010 年年底，最后一部分改制的中央級出版社完成轉(zhuǎn)企，出版業(yè)按照分類指導(dǎo)思想形成了公益性出版事業(yè)和經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)格局。當(dāng)前正是改革繼續(xù)深化的時期，有必要探索相應(yīng)的深化改革策略。

一、解放思想是深化出版改革的前提和基礎(chǔ)

1.解放思想是推動制度變遷的重要力量

制度包括正式制度和非正式制度，而思想屬于非正式制度范疇。諾思認(rèn)為，在人類社會諸種文化傳統(tǒng)中所逐漸形成的一些非正式約束，包括人們的思想、行事準(zhǔn)則、行為規(guī)范以及慣例等，無論是在長期還是在短期，都會在社會演化中對行為人的選擇集合產(chǎn)生重要影響。非正式約束的主要作用就是修改、補充或擴展正式規(guī)則。正式規(guī)則或其實施的變遷將導(dǎo)致一個非均衡狀態(tài)的出現(xiàn)，因為構(gòu)成穩(wěn)定選擇理論基礎(chǔ)的是一個包括正式與非正式約束以及各種實施在內(nèi)的綜合因素。正式制度可能會由于政治或法律在短時間內(nèi)得到改變，但是長期嵌于人們心智結(jié)構(gòu)內(nèi)的非正式約束卻很難因為法律的變化而改變；特別是推動制度變遷行動者的思想不能及時更新，制度變遷可能就很難發(fā)生或推動。非正式約束在行業(yè)制度變遷中的作用，可能不如正式約束體現(xiàn)得那么明顯，但卻是推動制度變遷的一個重要因素。

2.解放思想是出版業(yè)發(fā)展的前提與保障

解放思想是出版全行業(yè)的事情。但中國出版體制改革是自上而下推動的，因此改革者思想的解放對出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其重要。原新聞出版總署署長柳斌杰曾指出：“解放思想是新聞出版體制改革取得新突破的關(guān)鍵。新聞出版體制改革雖然進行了多年，但許多人仍然存在思想認(rèn)識不明確、不到位的問題，既不懂得產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)律，也不懂得與市場、產(chǎn)業(yè)、資本接軌，這是影響和制約新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強的重要原因?！边@種管理思想上的路徑依賴性制約了出版管理體制的改革進度。在出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模、按照市場的規(guī)律和要求發(fā)展的情況下，如果管理者不能從傳統(tǒng)直接行政管理的思維中解放出來，還是奉行“包管包辦”思維，不能轉(zhuǎn)化成出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要提供服務(wù)的思維，那么出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然會受制于管理者思想上的認(rèn)識不清。

出版產(chǎn)業(yè)逐步走入市場，出版企業(yè)成為獨立的市場主體，還需要從業(yè)人員解放思想，擺脫“等、靠、要”的依賴思維。企業(yè)發(fā)展不僅需要國家在政策層面的支持，為出版業(yè)打造良性的市場競爭環(huán)境，還需要企業(yè)職工（不管是企業(yè)管理者，還是普通職工）為增強企業(yè)的市場競爭力開拓思維、盡力獻策。編輯人員的思想解放了，才能拓寬選題范圍和創(chuàng)新營銷方式；管理人員的思想解放了，才能提高和創(chuàng)新管理模式，拓寬投融資渠道，增強企業(yè)的市場競爭力。

二、分類改革是出版業(yè)進一步深化改革的手段與保障

1.轉(zhuǎn)企改制與集團化是改革的前提和手段

轉(zhuǎn)企改制是建設(shè)出版社市場主體地位的前提條件。沒有企業(yè)身份，就不可能建設(shè)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。不建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有競爭力的市場主體身份便無從談起。同時，事業(yè)單位到企業(yè)身份的轉(zhuǎn)變也為進一步的產(chǎn)權(quán)改革奠定了基礎(chǔ)。因為企業(yè)產(chǎn)權(quán)可以在市場中流通和轉(zhuǎn)讓，形成現(xiàn)代企業(yè)在市場上進行一系列資本運作的前提。

集團化是出版改革的一種手段。組建出版集團不僅可以獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，還可以降低改革中的成本。例如，規(guī)模比較小的出版社，它的生產(chǎn)與管理成本可能較高。組建出版集團以后，進行有效的資源整合，可以有效降低成本。同時把效益好與效益差的出版社通過組建集團“捆綁”在一起，也可以把部分改革成本在行業(yè)內(nèi)消化，減輕一些出版社由于改革帶來的陣痛。

2.分類改革與剝離出版企業(yè)的意識形態(tài)負(fù)擔(dān)

出版業(yè)的分類改革必須得到堅持和深化，這樣出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)兩個部分才能得到充分發(fā)展。出版業(yè)分類改革后，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)承擔(dān)的主要功能不同，意識形態(tài)負(fù)擔(dān)成為出版企業(yè)的主要問題。

（1）建設(shè)公益性的出版事業(yè)

出版事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要建設(shè)公益性的出版體系。在未分類改革前，出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)在同樣的管理體制和經(jīng)營機制下運營，這導(dǎo)致了以下問題：

第一，由于沒有進行分類改革，事業(yè)經(jīng)費投入和相關(guān)財稅優(yōu)惠措施是針對整個出版業(yè)的，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)無法區(qū)分。出版事業(yè)部分由于意識形態(tài)功能更突出，出版物的社會效益更強，而經(jīng)濟效益相對較差，營利性較出版產(chǎn)業(yè)部分要差。在不分類的情況下，出版業(yè)整體上得到支持的可能性很大，但是落實到出版事業(yè)部分的經(jīng)費投入與支持又很少，這就形成了需要國家大力投入經(jīng)費的出版事業(yè)長期經(jīng)費不足，導(dǎo)致部分出版社生存困難。實行分類改革后，保留事業(yè)身份的出版社趨向于公益性事業(yè)單位，因此將得到國家經(jīng)費投入上的更多支持。同時，國家不必再對出版產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)費投入，可以把節(jié)省下來的經(jīng)費反哺到出版事業(yè)中，讓出版事業(yè)的公益性發(fā)展定位更有保障。這樣，出版事業(yè)單位不用再擔(dān)心生存經(jīng)營困難，可以更好地承擔(dān)出版業(yè)的意識形態(tài)任務(wù)，出版更多社會效益強的出版物。

第二，出版事業(yè)單位在長期的企業(yè)化經(jīng)營中積累了一定的經(jīng)營性資產(chǎn)，按照理想型公益性事業(yè)單位的要求，應(yīng)該把這部分資產(chǎn)從事業(yè)出版社中剝離，形成新的出版主體。由于這部分經(jīng)營性資產(chǎn)能夠為事業(yè)出版社帶來可觀的經(jīng)濟收入，事業(yè)出版社必定不愿意放棄自己辛苦經(jīng)營多年的資產(chǎn)。在目前改革的制度設(shè)計中，為了減少改革的成本與阻力，實際操作中保留了事業(yè)出版社的經(jīng)營性資產(chǎn)，只是要求其業(yè)務(wù)與事業(yè)出版社分離，成為事業(yè)出版社的下屬企業(yè)。這部分出版企業(yè)也應(yīng)進一步進行市場導(dǎo)向的改革，時機成熟時從事業(yè)出版社中徹底分離。在未來發(fā)展中，事業(yè)出版社必定會得到國家更多的支持，如果還保留經(jīng)營性資產(chǎn)，會對其他轉(zhuǎn)企出版社形成制度上的歧視。事實上，事業(yè)出版社可以同時從國家和市場中獲益。

（2）進一步剝離出版企業(yè)的意識形態(tài)負(fù)擔(dān)

現(xiàn)代出版業(yè)同時具有產(chǎn)業(yè)功能與意識形態(tài)功能，兩個功能不能截然分離，即使以企業(yè)身份運行也要承擔(dān)一定量的意識形態(tài)任務(wù)。但是只要國家干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，給出版企業(yè)分配一定的意識形態(tài)生產(chǎn)任務(wù)，不管這種任務(wù)是否贏利，都會對出版企業(yè)形成負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟效益差的意識形態(tài)任務(wù)對企業(yè)形成直接的經(jīng)濟損失；經(jīng)濟效益好的意識形態(tài)任務(wù)如果是直接分配也會形成企業(yè)負(fù)擔(dān)。因為在這種分配機制下，企業(yè)在市場中的自生能力得不到培養(yǎng)，對企業(yè)的長期發(fā)展將產(chǎn)生不利影響。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邏輯，出版企業(yè)要按市場要求運營，增強企業(yè)市場競爭力的同時要重視經(jīng)濟效益。在這種情況下，如果意識形態(tài)任務(wù)依然以原來的狀態(tài)存在于出版企業(yè)中，就會影響出版企業(yè)市場化的正常經(jīng)營，考核不善、效率低下和市場的自生能力差等問題也將無法得到解決。這就要求必須剝離意識形態(tài)任務(wù)給出版企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)（不是否定出版企業(yè)不承擔(dān)任何意識形態(tài)任務(wù)，只是在改革的制度設(shè)計中應(yīng)該把意識形態(tài)任務(wù)給企業(yè)經(jīng)營造成的影響，以一種合理的方式進行補償），這樣才能解決出版企業(yè)考核等問題，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，整個出版產(chǎn)業(yè)才能做大做強。

（3）逐步承認(rèn)民營出版企業(yè)的市場地位

民營資本已經(jīng)通過出版企業(yè)上市和股份制改革不斷進入出版業(yè)，但是市場中現(xiàn)有的民營出版企業(yè)身份一直沒有得到妥善解決。隨著民營出版力量的不斷發(fā)展壯大，市場影響力不斷增強，要引導(dǎo)和規(guī)范民營出版有序地進入出版產(chǎn)業(yè)，甚至嘗試給予它們合法的出版權(quán)，解放和發(fā)展這部分新興文化生產(chǎn)力。國有出版企業(yè)通過與民營出版企業(yè)合作的形式共同組建新的股份制企業(yè)，實現(xiàn)國有與民營對接，這是規(guī)范民營出版業(yè)一種有效的改革手段。雖然出版所有制改革還處于探索階段，但是未來發(fā)展趨勢是國營、民營等多種出版所有制市場主體的共同發(fā)展。在加強監(jiān)管和形成完善有效的管理體系的前提下，應(yīng)該承認(rèn)民營出版企業(yè)的合法市場地位，給予它們合法的出版權(quán)。

[1]潘國彥，潘建農(nóng). 深化出版發(fā)行體制改革的十大愿景[J]. 出版參考，2008 （6 ）.

[2]賀劍鋒. 想說不容易——出版業(yè)跨越式發(fā)展的指標(biāo)體系研究[J]. 出版廣角，2003 （12）.