陳巖軍　樊鵬　陳波

如何有效激發(fā)閉會(huì)期間人大代表的履職活力？自2003年浙江省各級(jí)人大探索開展人大代表聯(lián)絡(luò)站工作以來(lái)，代表聯(lián)絡(luò)站就像一粒深植于大地的種子，破土而出，在廣袤的浙江大地生根開花。代表們?cè)谌罕姟凹议T口”的聯(lián)絡(luò)站，面對(duì)面傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾困難和疾苦，為民辦實(shí)事，用自己的行動(dòng)詮釋“代表”的意義。

一棵參天大樹，只有深深扎根于泥土，才能獲得強(qiáng)大的生命力。而人大代表聯(lián)絡(luò)站就像一枝強(qiáng)有力的根莖，在暢通社情民意的同時(shí)，為人民代表大會(huì)制度增添了新的養(yǎng)分。

現(xiàn)如今，這些聯(lián)絡(luò)站又開始逐步向農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)延伸，讓代表真正與選民“零距離”，實(shí)現(xiàn)功能定位、運(yùn)作方式、監(jiān)督效應(yīng)的“亮麗轉(zhuǎn)身”，奏響新時(shí)期閉會(huì)期間代表履職的時(shí)代強(qiáng)音！

人大代表如何在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，一直是個(gè)在實(shí)踐中不斷探索的課題。10多年來(lái)，我省各地基層人大通過(guò)創(chuàng)立代表聯(lián)絡(luò)站、代表接待站等活動(dòng)載體，在密切代表與人民群眾聯(lián)系方面，創(chuàng)造了許多有益經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這一民主機(jī)制的功能定位日益明確、運(yùn)作方式日趨成熟、監(jiān)督實(shí)效不斷凸顯。

從無(wú)到有的探索

2014年5 月8 日至11 日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研。在湖州市龍山村、杭州市南星街道和小營(yíng)街道，張德江走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，與基層人大代表深入交流，詳細(xì)詢問(wèn)代表聯(lián)系選民和服務(wù)群眾等方面情況。

其實(shí)，早在2003年8月，作為杭州市“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的有機(jī)組成，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)就在小營(yíng)街道開展“人大代表接待點(diǎn)”試點(diǎn)工作，并于同年在全區(qū)設(shè)立了27個(gè)人大代表接待點(diǎn)。每逢單月20日，由代表小組集體接待選民。

2005年8月，寧波市海曙區(qū)白云街道人大工委在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全區(qū)首設(shè)聯(lián)豐路和白云莊兩個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。此后，人大代表聯(lián)絡(luò)站逐漸成為該區(qū)閉會(huì)期間代表履職的重要平臺(tái)。

盡管名稱有異，但類似探索在我省各地不斷“開花結(jié)果”。一些地方人大還將實(shí)體代表聯(lián)絡(luò)站與網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步密切代表與群眾的聯(lián)系。如在海寧市硤石街道就建立了人大代表QQ群，代表在固定時(shí)間與群眾交流，社區(qū)群眾還可以通過(guò)留言或發(fā)電子郵件的形式反映情況。

從無(wú)到有，從小到大，從實(shí)體到網(wǎng)絡(luò)，截至2014年5月，浙江各地共建有2582個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）。

一些地方人大工作者認(rèn)為，代表聯(lián)絡(luò)站這種代表與選民的溝通機(jī)制能夠興起并不斷發(fā)展，一方面，在于它為代表就近、方便、合法、有序、廣泛開展聯(lián)系群眾工作提供硬件支撐；另一方面，也保障了群眾在固定時(shí)間和地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞秸业酱?，向代表反映各種愿望和要求；同時(shí)，也為各地的街道人大工委開展工作創(chuàng)造了條件。

“自從有了代表工作站，選民一有事情，不管白天還是夜晚，24小時(shí)隨時(shí)都會(huì)撥通我們的電話，向我們反映?！睖貛X市澤國(guó)鎮(zhèn)西片區(qū)工作站的鐘秒增代表如此形容代表工作站給他生活帶來(lái)的變化。

依托代表接待站點(diǎn)，我省各地代表接待群眾活動(dòng)搞得“有聲有色”。如嘉興市南湖區(qū)在部分村（社區(qū)）建立的“民情接待站”，確定每月10日為代表接待日，接待日前3天，將負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪的人大代表信息及接待工作規(guī)程在社區(qū)張貼公示。

嘉善縣依托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦公用房建立的“人大代表工作室”，在定期接待群眾來(lái)訪，及時(shí)協(xié)調(diào)、督促解決群眾反映的突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，還通過(guò)每月一次的集體活動(dòng)，組織相關(guān)職能部門、人大代表和選民一起，就社會(huì)反響強(qiáng)烈的問(wèn)題座談?dòng)懻?、協(xié)調(diào)處理，必要時(shí)對(duì)突出問(wèn)題開展走訪調(diào)研，提出有價(jià)值的意見建議。

成長(zhǎng)之中的煩惱

“代表工作站”、“代表活動(dòng)室”、“代表之家”，盡管名稱不同，但不可否認(rèn)，搭建好人大代表與人民群眾的互動(dòng)平臺(tái)，就為群眾表達(dá)利益訴求提供了載體。

“其實(shí)到了基層，各種名義活動(dòng)室（站、點(diǎn)）的功能都是可以兼顧并用的。只要群眾能夠在固定的地點(diǎn)、時(shí)間找到代表、反映問(wèn)題就可以?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代工委有關(guān)同志表示。

不過(guò)，在各地的實(shí)踐中，也出現(xiàn)一些共性問(wèn)題。比如首先遇到的，就是如何確定群眾提出事項(xiàng)的受理范圍。

這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單：人大監(jiān)督的對(duì)象是“一府兩院”，應(yīng)當(dāng)受理群眾對(duì)本級(jí)“一府兩院”工作的反映。但具體實(shí)踐中，卻往往沒有那么容易。

純粹個(gè)人性質(zhì)的問(wèn)題該不該管？因?yàn)闅v史和政策原因一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題該不該接手？個(gè)人與公用企業(yè)之間的糾紛該不該插手？超出區(qū)域范圍的問(wèn)題該不該受理……諸如此類的疑問(wèn)，不可避免地出現(xiàn)了。

如何進(jìn)一步提高人大代表的接待能力，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。群眾反映的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，而代表的知識(shí)面畢竟有限。甚至有代表抱怨：個(gè)別來(lái)訪群眾情緒激動(dòng)，缺乏理性，實(shí)在不知道如何去交流和應(yīng)對(duì)。

“接待工作是一種講究現(xiàn)場(chǎng)效果的工作，相比信訪部門工作人員，大多數(shù)代表缺乏經(jīng)驗(yàn)，語(yǔ)言表達(dá)能力、臨場(chǎng)處置能力不強(qiáng)。在這種情況下，接待的效果有時(shí)難免不盡如人意?！币恍┑胤饺舜蠊ぷ髡咛龟?。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些地方人大將代表接待站從實(shí)體“搬上”網(wǎng)絡(luò)，不過(guò)，這對(duì)參加接待的人大代表提出了更高要求。

“面對(duì)面的語(yǔ)言交流信息傳導(dǎo)速度快，而且交流者可以調(diào)動(dòng)手勢(shì)、體態(tài)、表情來(lái)加大信息和思想的傳遞強(qiáng)度，促進(jìn)相互理解；而網(wǎng)上接待以文字為單一信息傳導(dǎo)渠道，打字、發(fā)送環(huán)節(jié)多，效率低，表達(dá)不當(dāng)還容易產(chǎn)生誤解?！庇械胤饺舜蠊ぷ髡咦姆治觯傲硗?，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性和匿名性，還容易造成網(wǎng)民言論的極大張揚(yáng)和不負(fù)責(zé)任。這也給代表帶來(lái)壓力。”

一些地方人大則反映，從我國(guó)人大制度的設(shè)計(jì)本意來(lái)看，人大代表不應(yīng)直接處理具體問(wèn)題，沒有即時(shí)的“拍板權(quán)”，對(duì)于收集到的社情民意，要依法并按程序交有關(guān)機(jī)關(guān)（組織）處理。這樣一來(lái)，有群眾就認(rèn)為，既然代表不能為自己“排憂解難”，還找代表干什么。

此外，對(duì)于收集到的社情民意，基層代表一般只能作為閉會(huì)期間代表建議提出，很多部門在辦理這些建議時(shí)，重答復(fù)、輕辦理，就同一個(gè)問(wèn)題，往往代表年年提，卻年年得不到解決。這既影響了代表提建議的積極性，更影響了群眾向代表反映問(wèn)題的積極性。

未來(lái)之路越走越寬

盡管遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，但不可否認(rèn)，我省各地人大代表聯(lián)絡(luò)站的探索，為選民聯(lián)系代表，及時(shí)反映訴求提供了渠道，成為閉會(huì)期間代表履職的重要平臺(tái)。

“要不要專門設(shè)立一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)室，掛不掛牌子，都是次要的。我就提醒一點(diǎn)，工作最重要的就是實(shí)事求是，重實(shí)際、求實(shí)效，不搞‘花拳繡腿，不能作樣子、走形式。”在浙江調(diào)研期間，張德江委員長(zhǎng)充分肯定了我省的積極探索。

據(jù)省人大常委會(huì)代表工委有關(guān)同志介紹，下一步，全省各地要因地制宜，加快推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。“現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)站建設(shè)還很不平衡，有的地方基本建成，有的地方還零零星星。對(duì)已經(jīng)建有代表聯(lián)絡(luò)站的地方，要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，抓好活動(dòng)開展；沒有建立代表聯(lián)絡(luò)站的地方，要在社區(qū)街道或農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊建成，建立健全代表聯(lián)系群眾的陣地網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

據(jù)介紹，總的要求是，到2015年底每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道至少建有一個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站在本區(qū)域的全覆蓋。2014年年底前，每個(gè)市、縣要有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道完成這一目標(biāo)任務(wù)。

“人大搭臺(tái)，代表唱戲”。聯(lián)絡(luò)站建好了，不能只是“看看”、“瞧瞧”，否則易淪為“花架子”。為此，省人大常委會(huì)要求，組織并落實(shí)代表進(jìn)站開展相關(guān)經(jīng)常性活動(dòng)?！案鶕?jù)代表的行業(yè)特性、專業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)，逐一落實(shí)參加聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾的代表，分期分批組織他們參加聯(lián)系群眾活動(dòng)，把基層人大代表全部落到聯(lián)絡(luò)站，確保代表聯(lián)絡(luò)站各項(xiàng)活動(dòng)的常態(tài)開展。”

2014年5月13日下午，杭州市江干區(qū)凱旋街道慶和社區(qū)“人大代表接待站”舉行專題接待活動(dòng)。區(qū)人大代表張國(guó)偉，街道人大工委副主任朱云祥以及社區(qū)書記、居民代表，就“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”進(jìn)行探討。

社區(qū)居民胡師傅，就出租房特別是群租房因沒有相關(guān)法律依據(jù)導(dǎo)致諸多矛盾產(chǎn)生，提出了自己的意見。“在制定法律時(shí)要有一定的超前意識(shí)，要多征求基層民眾的意見?！鄙鐓^(qū)居民吳阿姨表達(dá)了自己的看法。

為進(jìn)一步提升聯(lián)絡(luò)站的品牌和知名度，我省各地的聯(lián)絡(luò)站正結(jié)合代表主題活動(dòng)，開展各種專題接待人民群眾活動(dòng)。5月初，主題接待活動(dòng)全面啟動(dòng)，各地正廣泛發(fā)動(dòng)代表進(jìn)站接待群眾，組織企業(yè)家、法官、檢察官、律師等進(jìn)聯(lián)絡(luò)站協(xié)助代表處理專業(yè)問(wèn)題，共同查找不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)條文，形成全社會(huì)共同參與全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。

“要進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)絡(luò)站代表接待的任務(wù)內(nèi)容、具體形式、時(shí)間安排、活動(dòng)要求、重要情況報(bào)告等制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工委有關(guān)同志介紹，縣級(jí)人大在抓制度建設(shè)方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，抓好牌子上墻、制度上墻、代表照片上墻，加強(qiáng)代表活動(dòng)的引導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，推動(dòng)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范運(yùn)行。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系?，F(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展很快，各地完全有這樣的條件。推進(jìn)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，將是我省推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)工作的另一著力點(diǎn)。

據(jù)介紹，省人大相關(guān)部門將對(duì)應(yīng)這些實(shí)體聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一在代表履職平臺(tái)上開設(shè)網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)窗口，建立代表通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾的渠道。代表網(wǎng)絡(luò)接待群眾窗口將成為保障代表和群眾實(shí)現(xiàn)全天候、便捷化聯(lián)系的重要平臺(tái)。