林鐸

全面深化改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)行的新的偉大革命，也是一場廣泛性、深刻性、艱巨性前所未有的改革攻堅戰(zhàn)，要堅定信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)，不能謹(jǐn)小慎微、裹足不前，也不能急于求成、盲目冒進(jìn)，膽子要大，步子更要穩(wěn)。

習(xí)近平總書記指出，要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。我們的事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情和不確定因素就會越多，在這樣的情況下，堅持底線思維尤為重要。堅持底線思維，對于地方黨委、政府來說，就是要堅持謀定而后動，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢新任務(wù)面前，妥善處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢守住底線，堅決不觸“紅線”，鞏固和保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。

堅決守住生態(tài)紅線，走好綠色發(fā)展之路。生態(tài)是發(fā)展的紅線，更是生存的底線。當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，并且越來越多地滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的方方面面，成為發(fā)展、穩(wěn)定、民生的交匯點(diǎn)和社會利益沖突的觸發(fā)點(diǎn)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)并列，形成了“五位一體”的建設(shè)中國特色社會主義總布局，十八屆三中全會又作出了建立系統(tǒng)完善生態(tài)文明制度體系的部署，生態(tài)文明建設(shè)的地位提升到了新高度。與多數(shù)發(fā)達(dá)城市比較，哈爾濱雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時落后，但是一條大江穿城而過、萬頃濕地臥居城中，黑土地稻花飄香，大森林覆蓋廣袤，生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚。這種自然條件在國內(nèi)外大城市中都不多見，是我們的最大潛力所在。近年來，我們積極推進(jìn)松花江流域治理，加大節(jié)能減排和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了很好的保護(hù)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的集聚、工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我市生態(tài)環(huán)境的問題逐漸顯現(xiàn)，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目心切、生態(tài)意識薄弱等，導(dǎo)致保護(hù)、開發(fā)和利用的壓力逐步加大。要眼前的GDP，還是要子孫萬代的永續(xù)發(fā)展，成為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和發(fā)展觀、政績觀的重大問題。

國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐也證明，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是發(fā)展后勁，就是一個地區(qū)未來的核心競爭力。因此，我們絕不能再走粗放發(fā)展，先污染再治理的老路，建設(shè)與發(fā)展要統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，切實(shí)保護(hù)好青山綠水黑土地，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。要珍惜黑土地，集約節(jié)約用地。哈爾濱是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和商品糧生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全國的2%，要以維護(hù)國家糧食安全為己任，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)空間布局，在保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，提高土地的使用效率，為守住耕地紅線和糧食安全底線做出貢獻(xiàn)。發(fā)揮實(shí)施“大小興安嶺”生態(tài)規(guī)劃和建設(shè)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動效應(yīng)，加快劃定尚志、五常、通河、延壽、方正、木蘭6個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)區(qū)域，確保自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能得到原真性、完整性的保護(hù)。堅持經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)施環(huán)境規(guī)劃控制，嚴(yán)把環(huán)評這道關(guān)，對于損害環(huán)境的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)效益再好也不能要。加快污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施的建設(shè)與工業(yè)化城鎮(zhèn)化同步。積極構(gòu)建和完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)和政策法規(guī)體系，改變速度至上和“以GPP論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向，在干部考核中加大生態(tài)權(quán)重，從制度上筑牢生態(tài)保護(hù)的屏障。

堅決守住政府債務(wù)紅線，積極防控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險。中央經(jīng)濟(jì)工作會議前所未有地把防控債務(wù)風(fēng)險列為2014年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)主要任務(wù)之一，充分反映出政府債務(wù)形勢的嚴(yán)峻性。政府債務(wù)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、提高公共服務(wù)能力等方面具有積極作用，適度舉債可以拓寬融資渠道，滿足多元化資金需求；而過度舉債則會引發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會的動蕩，新近發(fā)生的歐債危機(jī)、美國底特律破產(chǎn)就是前車之鑒。根據(jù)國家審計署去年底公布的數(shù)據(jù)，我國政府性債務(wù)87%以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)，截至2013年6月底，省市縣三級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額105789.05億元，比2010年底增加38679.54億元，年均增長19.97%，目前總體可控。但近年來政府債務(wù)尤其是地方政府融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一定程度的風(fēng)險。哈爾濱市的政府性債務(wù)絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造中累積的，雖然總體上處于可控范圍內(nèi)，但目前已進(jìn)入了還貸的集中期，與地方財政收入相比，還貸壓力很大。因此，必須始終繃緊債務(wù)風(fēng)險這根弦，科學(xué)理性地舉債用債，不能“寅吃卯糧”，過度透支未來，對債務(wù)的用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、還款來源和期限做到心中有數(shù)。按照中央的要求，把債務(wù)納入預(yù)算管理；嚴(yán)格舉債程序，建立政府債務(wù)管理和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對于為出政績而不負(fù)責(zé)任過度舉債的，終身追究責(zé)任。嚴(yán)格控制投資融資規(guī)模，量力而行、盡力而為，多做雪中送炭的事，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，不搞華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”。要學(xué)會用改革的辦法、市場的辦法解決發(fā)展中的問題，放寬投資準(zhǔn)人，積極吸引社會資本投資公共事業(yè)建設(shè)。堅持勤儉辦一切事情，精打細(xì)算、杜絕浪費(fèi)，最大限度減少和壓縮“三公”支出，把有限財力用到刀刃上，用到改善民生上。

堅決守住公共安全紅線，確保人民群眾安居樂業(yè)。保證公共安全是公共服務(wù)不可或缺的組成部分，是各級政府的重要責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”近年來，哈爾濱不斷創(chuàng)新公共安全工作思路和方法，交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品等公共安全領(lǐng)域事故發(fā)生率不斷降低，連續(xù)4年未發(fā)生10人以上重大事故，刑事發(fā)案總量在全國省會城市中最低，群眾對社會治安滿意度達(dá)到94.7%。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我們所面臨的各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的公共安全風(fēng)險逐漸增多，一些重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象還不同程度地存在，一些威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的防火、交通、食品藥品安全隱患仍然比較突出，互聯(lián)網(wǎng)安全等一些新型公共安全領(lǐng)域還沒有做到全面有效的監(jiān)管。因此，必須克服盲目樂觀、麻痹大意等錯誤思想，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識，恪守公共安全紅線，堅決防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。要硬件設(shè)施建設(shè)和軟件制度建設(shè)雙管齊下，大力實(shí)施“天網(wǎng)”工程、老舊住宅小區(qū)改造、企事業(yè)單位安全設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)安全設(shè)施的全覆蓋。改革公共安全管理制度，落實(shí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和職工崗位責(zé)任，尤其要在比較復(fù)雜的監(jiān)管體制、平臺整合、權(quán)限分配等問題上，拿出一批切實(shí)可行的改革做法，確保權(quán)責(zé)明確、行之有效。endprint

堅決守住社會穩(wěn)定紅線.努力維護(hù)長治久安的良好局面。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保證，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都辦不成，改革與發(fā)展也會成為一句空話，已經(jīng)取得的成果也會失掉。新的歷史時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念多樣，利益主體多元，利益訴求分化，人民群眾對物質(zhì)文化生活的要求不斷提高，社會穩(wěn)定形勢出現(xiàn)了新的變化與特點(diǎn)，群體性事件、大規(guī)模上訪等風(fēng)險因素不斷增多，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的難度進(jìn)一步增大。全面深化改革也必然觸動一些群體的既有利益，處理不好可能引發(fā)新的社會矛盾，這就要求我們必須保持頭腦清醒，堅決守住社會穩(wěn)定這條紅線。

從哈爾濱的情況看，近年來我們以實(shí)施社會治理“強(qiáng)基工程”為載體，從源頭人手，強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、妥善處置，建立了信訪工作“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的模式，社會總體上保持和諧穩(wěn)定。但是，由于我市正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的發(fā)展階段，加上人口多、城市大、發(fā)展水平不高的基本市情，決定了多種社會矛盾相互交織、集中呈現(xiàn)，社會問題更加復(fù)雜，化解社會矛盾的任務(wù)更加艱巨。所以更要居安思危，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把守住社會穩(wěn)定紅線的觀念牢固樹立起來、突出出來。推動改革發(fā)展必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“做大蛋糕、分好蛋糕”，發(fā)揮社會保障政策托底功能，切實(shí)保障和改善民生。堅持改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度的統(tǒng)一，既要打破利益固化的藩籬，又要維護(hù)好廣大人民群眾的合法權(quán)利、根本利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，凡涉及群眾切身利益、直接利益的重大決策，都把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為前置程序、剛性門檻，傾聽民意、化解民憂，耐心細(xì)致地做好新時期的群眾工作，努力贏得群眾的理解和支持。改進(jìn)社會治理方式，健全信訪工作制度，完善“大調(diào)解”體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

堅決守住黨紀(jì)國法紅線，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委三次全會上指出，遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查。新一輪改革中涉及的改革行政管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。新時期對黨員干部提出了新的、更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，黨員干部必須時刻牢記和堅守黨紀(jì)國法的紅線和“高壓線”，任何人、任何時候、任何情況下都不能越雷池一步，做到守住底線、不碰紅線，保持定力，學(xué)會拒絕。而要真正做到這一點(diǎn)，一靠自律自省。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住個人的政治生命線，守住正確的人生價值。每一位黨員干部都應(yīng)該心存敬畏，慎權(quán)慎微慎獨(dú)，保持心境高雅、正氣充盈，做到百毒不侵、萬眾歸心。二靠組織教育引導(dǎo)和制度約束。地方黨委與廣大黨員、基層黨組織聯(lián)系和接觸最多，身處改革發(fā)展實(shí)踐第一線，必須不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，引導(dǎo)和教育黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，既干成事又不出事，培養(yǎng)和造就一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的黨員干部隊(duì)伍。堅持不懈地開展好群眾路線教育實(shí)踐活動，在長效化、常態(tài)化上下工夫，著力解決“四風(fēng)”問題，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，為改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。三靠有效監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督；充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒體和社會各方面的監(jiān)督作用，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性、透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！酰ň庉?劉新）endprint