佘美萱，李 敏

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系，廣東 廣州 510640)

高密度城市綠色空間拓展途徑研究
——以澳門為例

佘美萱，李 敏

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系，廣東 廣州 510640)

以城市人口密度居全球之冠的澳門為例，探討人口高度密集城市綠地規(guī)劃、布局和拓展途徑，在有效保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)綠地的前提下，提出了復(fù)合型拓展城市綠色空間、多渠道優(yōu)化人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高密度人口背景下城市生態(tài)空間可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃策略。

高密度城市；綠色空間；拓展途徑；澳門

高密度城市的根本特征是人口高密度。目前，世界城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到50%，處于諾瑟姆城鎮(zhèn)化曲線的快速發(fā)展階段，未來世界城鎮(zhèn)人口仍持續(xù)增長。近30年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)快速成長的東南部地區(qū)，城市人口密集等現(xiàn)象日益突出。城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)和風(fēng)景園林學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者均對高密度城市有所關(guān)注[1-3]。國內(nèi)現(xiàn)有研究多以香港(人口密度25900人·km-2)和澳門(人口密度18900人· km-2)為個(gè)案，研究高密度城市的建筑設(shè)計(jì)、交通組織和景觀優(yōu)化等方面內(nèi)容[4-5]。城市人口的高密度，直接帶來土地利用方式的轉(zhuǎn)變，綜合體現(xiàn)為土地利用緊湊化、開發(fā)強(qiáng)度大、容積率和建筑密度高、城市空間復(fù)合式立體開發(fā)、道路網(wǎng)密度高等特點(diǎn)。

雖然現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為城市高密度開發(fā)提供了技術(shù)保障，但也不可避免地帶來一系列的問題，如城市生態(tài)環(huán)境壓力日益加劇等。在高密度城市構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)人居環(huán)境，已成為我國城市建設(shè)亟待解決的問題。在城市高密度發(fā)展的背景下，綠色空間數(shù)量、質(zhì)量和布局與城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。如何在土地資源稀缺的背景下有效拓展城市綠色空間，為市民創(chuàng)造生態(tài)、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，是高密度城市建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。為建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜居城市，澳門政府于2009—2011年委托華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院開展《澳門城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃綱要》項(xiàng)目研究，其中的部分規(guī)劃策略已付諸實(shí)施，并取得了較好效果。在此基礎(chǔ)上，本文通過總結(jié)相關(guān)的研究成果，探討澳門城市綠色空間拓展的途徑，以期為國內(nèi)其他高密度城市的綠化建設(shè)提供參考。

1 澳門概況

澳門特別行政區(qū)位于我國東南部沿海珠江三角洲的西岸，地域范圍包括澳門半島、氹仔島、路環(huán)島及填海區(qū)域，是典型的“半島+海島”型城市。近百年來，經(jīng)過多輪的填海造地，陸地面積已由20世紀(jì)初的11.6 km2逐步擴(kuò)展到今天的29.9 km2。

澳門是目前世界上人口密度最高的城市之一。至2012年底，澳門常住人口約56.67萬人，平均人口密度1.89萬人·km-2(表1、表2)，其中85%居住在僅9.3 km2的澳門半島上。澳門半島人口密度大于12萬人·km-2的城區(qū)有林茂塘區(qū)、新橋區(qū)、黑沙環(huán)及祐漢區(qū)，是世界上人口密度最高的城區(qū)，相當(dāng)于廣州最密集城區(qū)——越秀區(qū)人口密度的3～4倍。從澳門近10 a來人口和陸地面積的增加趨勢來看，雖然特區(qū)政府?dāng)M再填海3.5 km2建人工島以緩解目前的土地壓力，但年均人口增長率大大超出土地儲(chǔ)備量的增長率。因此，未來澳門的人口密度仍將呈現(xiàn)繼續(xù)增長的趨勢(圖1、圖2)。

圖1 2000—2013年澳門人口總量圖2 2000—2013年澳門土地總量

表1 2011年澳門人口密度

*：數(shù)據(jù)來自澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局，2011年澳門統(tǒng)計(jì)年鑒。

表2 澳門半島超高密度城區(qū)人口密度 萬人·km-2

*：數(shù)據(jù)來自澳門特別行政區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局，2011年澳門人口普查詳細(xì)結(jié)果。

圖3 澳門城市綠地現(xiàn)狀圖

在澳門過去400 a的城市建設(shè)歷程里，已將山林地和水體納入建成區(qū)范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年澳門半島1166個(gè)地塊中，67.58%的地塊建筑密度在0.75～1之間，41.42%的地塊建筑密度在0.95以上[6]。而近10 a來澳門人口仍在快速增長，現(xiàn)有建筑密度高，在人口高度密集的澳門半島城區(qū)，許多街區(qū)的容積率超過了10.0。

2 澳門綠色空間現(xiàn)狀概述

從歷史上看，填海造地一直是澳門城市空間拓展的主要途徑。城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)以商住用地為主，其次為居住用地。盡管澳門政府對城市綠化建設(shè)采取了保護(hù)措施，但因人口增長速度遠(yuǎn)超過土地增長率，以致人均綠地指標(biāo)較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年澳門城市綠地總面積約12.4 km2，約占澳門土地總面積的41.5%，其中澳門半島占20.1%，離島占79.9%(表3)。澳門人均綠地面積22.9 m2。半島南區(qū)及離島人口密度較低，綠地率比國內(nèi)城市標(biāo)準(zhǔn)高約10%；半島北中區(qū)人口密度超高，綠地率偏低，人均公園綠地面積僅為2.7 m2。

在澳門現(xiàn)有城市綠地中，休閑游憩綠地分布最廣、數(shù)量最多，占綠地總面積的53.5%；其次是生態(tài)景觀綠地、道路交通綠地，分別占35.1%、10.7%；苗圃生產(chǎn)綠地最少，僅占0.4%[7]。在人口超高密度的澳門半島，城市綠地以休閑游憩綠地為主；離島的綠地則以風(fēng)景林地為主，部分已建設(shè)為郊野公園。

澳門城市綠地空間布局整體上呈現(xiàn)“大疏大密”的形態(tài)(圖3)。人口密集的半島城區(qū)以散點(diǎn)式分布的小面積綠地為主，綠地率雖然不高，但居住建筑用地與休閑游憩綠地融合度較高；而人口密度較低的離島，則以集中分布的大面積山林地為主。

3 澳門城市綠色空間的困境

3.1 綠色空間分布不均，系統(tǒng)性較弱

從澳門半島土地利用現(xiàn)狀來看，人口密度與綠地空間的分布呈反比。澳門半島集中了全澳85%的人口，城區(qū)綠地僅占全澳綠地的20%左右。在超高密度的人口條件下，人均公園面積很少，一些街區(qū)至今仍缺乏配套的休閑游憩綠地。公園綠地的服務(wù)范圍覆蓋盲區(qū)主要集中在半島中部的高士德及雅廉訪區(qū)、北部新橋區(qū)及下環(huán)區(qū)。與其他高密度城市相似，人口密集城區(qū)內(nèi)部的綠地斑塊小而散，加上分屬于不同的管理機(jī)構(gòu)，綠地布局的系統(tǒng)性較弱。

表3 澳門城市綠地分布[7]

3.2 土地資源匱乏，綠地供需不平衡

澳門土地資源極度匱乏。受地形限制，城市建設(shè)用地僅占市域面積的29.9%。在過去的100 a間，城市開發(fā)多是通過填海造地或蠶食山體的方式推進(jìn)。城市聚居效應(yīng)和高密度城市土地稀缺規(guī)律決定了城市地價(jià)高昂的基本市情[8]。因人口稠密，澳門50%～70%的建筑用地為商住兩用型，70%以上為住宅。近幾年來，澳門城區(qū)地價(jià)不斷攀升，2012年住宅用地的平均單價(jià)超過57362澳門元·m-2，部分城區(qū)的居住用地單價(jià)高達(dá)60000～70000澳門元·m-2。城市住宅單價(jià)在過去5年間激增約4.4倍。在澳門的城市建設(shè)中，擴(kuò)大商住用地與拓展城市綠地形成尖銳的矛盾。在寸土寸金的用地背景下，可利用的城市綠地備用資源更加短缺。

據(jù)《澳門城市規(guī)劃專題研究期末報(bào)告》調(diào)查顯示，40%的澳門市民認(rèn)為在公共設(shè)施方面，最需要增加的是綠地。36.3%的市民認(rèn)為在半島舊城區(qū)中，最需要改善的是道路網(wǎng)絡(luò)和街道美化。由此可見，澳門有限的土地供給力與市民對綠色空間的大量需求之間存在著極不平衡的狀況。

4 澳門城市綠色空間的拓展策略

圖4 澳門城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

在人口高密度的發(fā)展背景下，澳門需探索拓展城市綠色空間的有效途徑，具體可分為整體和局部2個(gè)層面。在整體層面上，應(yīng)貫徹“保育控制結(jié)合建設(shè)開發(fā)”的策略。即從區(qū)域宏觀生態(tài)格局出發(fā)，嚴(yán)格保護(hù)和控制現(xiàn)有山體林地和海岸灘涂紅樹林濕地，在充分考慮新增城市人口綠地配套要求的基礎(chǔ)上，利用郊野公園及生態(tài)保護(hù)綠地構(gòu)建城市生態(tài)屏障，控制密集城區(qū)建設(shè)用地的無序擴(kuò)展，保障現(xiàn)有生態(tài)綠地空間的完好性。在局部層面上，應(yīng)考慮2方面的實(shí)施策略：①在高密度城區(qū)內(nèi)部，通過平面與立體開發(fā)相結(jié)合的方式充分挖掘綠色空間的建設(shè)潛力，提高城市綠量。②保護(hù)和拓展海岸水域濕地，強(qiáng)化海島型城市獨(dú)特的綠色空間特征(圖4)。

4.1 借地補(bǔ)綠，優(yōu)先發(fā)展集中綠地

高密度城市人口密集，建設(shè)較大規(guī)模的集中式公園條件十分有限?？赏ㄟ^“借地補(bǔ)綠”的形式，通過政府收購、租用或土地置換等方式，結(jié)合舊區(qū)改造，開發(fā)閑置私人用地，盡可能騰出土地用于公園綠地的建設(shè)。如可將“爛尾地”、臨時(shí)停車場等閑置用地改造成為街區(qū)花園或城市公園。

與分散布置的袖珍型綠地相比，此類公園綠地斑塊面積較大，具有密集城區(qū)“冷湖”的氣候調(diào)節(jié)功能，且服務(wù)距離較大，可對改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起明顯作用，彌補(bǔ)密集城區(qū)生態(tài)空間的瓶頸。如澳門氹仔新城中央公園和半島新口岸填海區(qū)的宋玉生公園，已是高密度城區(qū)中彌足珍貴的 “生態(tài)綠肺”。在高密度城市里，建筑的高容積率和高密度是綠地拓展的既定條件，應(yīng)通過優(yōu)先建設(shè)集中式公共綠地，實(shí)現(xiàn)綠地與建筑空間的互補(bǔ)[9]，保證中心城區(qū)的生態(tài)景觀質(zhì)量。

4.2 見縫插綠，拓展袖珍綠地建設(shè)

“見縫插綠”是在高密度城市拓展綠色空間的有效方式。在澳門，同一管理權(quán)屬單位的綠地面積最小統(tǒng)計(jì)值為10 m2。故城區(qū)中任何可用于綠化的地塊都要盡量利用。街區(qū)中要提倡“見縫插綠”，努力開發(fā)各類綠色空間，如街頭花園，庭院綠化，道路綠地等。此類綠地與集中式公園綠地相比，雖然面積較小，分布分散，但布局靈活多變，可結(jié)合多種綠化形式快速提升密集城區(qū)的城市綠量。特別是服務(wù)范圍小，休憩設(shè)施配套齊全的街頭花園，能有效緩解澳門高密度城區(qū)公園綠地不足的困境，方便市民就近使用。

圖5 連勝街閑置用地改造為街頭綠地

圖6 提督大馬路增加中央綠化帶

4.2.1 開辟街頭花園與庭院透綠 澳門城區(qū)許多中小尺度的街道串聯(lián)教堂廣場和街區(qū)花園，構(gòu)成富有城市特色的街區(qū)開敞空間?？赏ㄟ^對此類教堂廣場、街角綠地和街區(qū)花園、路側(cè)空地進(jìn)行美化，形成各類街頭花園(圖5)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民私人庭院綠化美化，實(shí)現(xiàn)院內(nèi)外綠色空間互相滲透，有效增加城市的空間綠量。

4.2.2 多措施組合增加道路綠化

1)增設(shè)車行道中央分隔綠帶：利用車行道分車欄桿或水泥分車帶改設(shè)預(yù)制花槽，種植攀緣類植物、株型緊湊的低矮灌木、地被或整形綠籬。道路綠化分隔帶的寬度應(yīng)為保證喬木存活的最小寬度，一般為1.5 m。對于道路斷面較窄的地段，綠化帶寬度的下限可至0.5 m以滿足灌木種植要求。如位于筷子基區(qū)提督馬路原為一板式斷面，車多路窄，經(jīng)利用車行道雙黃線“破硬設(shè)槽”的綠化方法，種植灰莉球(Fagraeaceilanica)與紅花龍吐珠(Clerodendrumthomsonae)，在有限的道路空間里增加了綠量(圖6)。

2)改造人行道分隔綠帶：將行道樹樹穴改造成寬度不等的行道樹綠帶，進(jìn)行復(fù)層綠化，如奧林匹克大馬路的樹池改造。或利用現(xiàn)有道路欄桿加掛綠色鋼絲網(wǎng)，種植觀花類攀緣植物以增加步行空間的立體綠量，如河邊新街等。對于一些無法開辟種植區(qū)域的街道，則利用道路欄桿或騎樓式建筑的外廊，增掛復(fù)層馬鞍式花槽或設(shè)置移動(dòng)式盆栽等，增加道路綠視率，如東望洋街、亞美打利庇廬大馬路等。

3)綠化道路交叉口空間：采用“拔點(diǎn)騰地”和“擠地造綠”方式，對道路交叉口及轉(zhuǎn)角處視距三角形范圍內(nèi)的間隙地帶及墻隅進(jìn)行“破硬增綠”，種植低于視線的低矮灌木與地被植物。如半島中區(qū)的下環(huán)、賈伯樂及三盞燈等街區(qū)多為綠化盲區(qū)，通過開發(fā)道路邊角地塊，已形成散布于老城街道中星星點(diǎn)點(diǎn)的綠色斑塊。

圖7 水坑尾天橋增設(shè)花槽

4.3 大力推廣建構(gòu)筑物立體綠化

圖8 復(fù)合式開發(fā)的華士古達(dá)伽馬花園

在高密度城區(qū)大力推廣街區(qū)墻面、天臺(tái)、道路邊坡、立交橋體等建構(gòu)筑物的立體綠化，是迅速增加城市空間綠量的重要途徑，能有效提升城市空間的綠視率。具體策略有：① 全面綠化過街步行天橋，立交橋?？刹捎脴蛏砑釉O(shè)花槽，橋柱鋪掛綠色鋼絲網(wǎng)，種植攀緣植物等方式，與橋下路邊的綠地組成立體綠化空間(圖7)。通過對部分天橋進(jìn)行改造，種植勒杜鵑(BougainvilleaspectabilisWind)及蔓馬纓丹(Lantanamontevidensis)等植物，形成跨街綠化帶，如水坑尾街天橋綠化及提督大馬路天橋綠化。② 廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對沿街建筑墻面、立體停車場、陽臺(tái)、屋頂、橋體立柱等實(shí)施綠化，具體措施包括掛網(wǎng)式綠化、板槽式綠化、模塊式構(gòu)件綠化、鋪貼式綠化和擺花裝飾綠化等多種方式。如下環(huán)，佑漢等高密城區(qū)已進(jìn)行多處墻體立體綠化，垃圾房屋頂綠化及立體停車庫立體綠化的實(shí)踐，增綠效果明顯。③ 在城市公共空間大力發(fā)展廊架綠化，形成“綠蔭滿棚”的效果，增加三維空間綠量，提高城市街區(qū)的綠視率。

4.4 保護(hù)綠地面貌的土地立體開發(fā)

高密度城市的空間發(fā)展，需要在原有用地的基礎(chǔ)上提高空間容量，形成立體開發(fā)，主要形式有高層建筑和地下空間復(fù)合開發(fā)。對澳門高密度城區(qū)而言，應(yīng)多采用保護(hù)綠地面貌的地下空間立體開發(fā)模式。具體實(shí)施策略有：①高層建筑可結(jié)合沿街出入口做綠化處理，將私人建筑用地的公共部分盡可能開放，營造綠色前庭，豐富城市街道景觀。②在高層建筑開發(fā)時(shí)要求后退建筑紅線增設(shè)綠化，適當(dāng)對高層建筑容積率予以補(bǔ)償。建筑物臨街退線的空間可營造為綠化步行道，與城市道路綠化相結(jié)合。如日本部分城市采取的建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策[10]。③利用底層架空的建筑空間營造架空層綠地，在超高層建筑里開辟中庭綠地等。④充分利用綠地下部的地下空間，將部分城市基礎(chǔ)設(shè)施功能下移，如停車場、公共設(shè)施等，在地面上建設(shè)廣場綠地或城市公園，實(shí)現(xiàn)城市綠地拓展與地下空間開發(fā)同步進(jìn)行。如華士古達(dá)伽馬花園和區(qū)華利前地等，均采用地下停車場與綠化廣場相疊加的復(fù)合空間開發(fā)形式(圖8)。

4.5 拓展濱水公共綠化空間

澳門的濱水岸線豐富，海岸陸域和水域復(fù)合生態(tài)環(huán)境資源是其最大的城市生態(tài)環(huán)境潛力資源[11]。通過開發(fā)各類濱水地帶，建設(shè)濱海、環(huán)湖等水岸公共開敞空間，將新增的休憩步行道、綠地與海岸線串聯(lián)，可讓市民及游客享受富有活力的濱水綠道。充分利用濱水開敞空間，可將市民游憩生活引向?yàn)I水海岸區(qū)域，緩解高密度城區(qū)無法大量增加公共綠地的困境。

4.6 建設(shè)濱海生態(tài)防護(hù)綠帶

澳門原有豐富的海岸線資源。隨著新填海區(qū)的建設(shè)，還可增加20多km的海岸線。利用這些海岸灘涂濕地，可結(jié)合生態(tài)保護(hù)目標(biāo)營造連續(xù)的沿海防護(hù)林帶，并將現(xiàn)有海岸紅樹林種植區(qū)逐步向外擴(kuò)展，形成環(huán)繞城市的海濱生態(tài)綠廊。近年來，澳門半島已建設(shè)了一些紅樹林防護(hù)帶及離島海岸紅樹林生態(tài)保育區(qū)，即為此項(xiàng)工作開拓試驗(yàn)。

澳門作為全球高密度城市的典例，其城市建設(shè)應(yīng)通過平面開發(fā)結(jié)合立體綠化及土地資源復(fù)合利用等方式，積極拓展綠色空間，有效改善人居環(huán)境。從現(xiàn)實(shí)策略來看，高密度城市比普通城市有更多的空間限制因素，在城市規(guī)劃與建設(shè)中更要充分貫徹“生態(tài)優(yōu)先”理念積極加以引導(dǎo)和控制，通過配套法規(guī)制度，保證綠色空間保護(hù)和拓展的實(shí)施力度。同時(shí)，要在政府引導(dǎo)推動(dòng)下鼓勵(lì)公眾積極關(guān)心、參與城市綠化建設(shè)。

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Approach to Extension of Green Space in High Density City：Taking Macao as an Example

SHE Mei-xuan，LI Min

(LandscapeArchitecture&UrbanPlanningDepartment，CollegeofForestry，SouthChinaAgriculturalUniversity，Guangzhou510640，Guangdong，China)

Based on the research of Macao，the global highest population density city，this article discusses the planning，layoutand extension approach of city green space in high density city.In the premise of effective protection of existing ecological green space，this article proposes some plan strategies such as city green space compound expansion and multichannel optimizations of living environment，，which are important to realize the sustainable development of ecological space in high density city.

high density city；green space；approach to extension；Macao

10.13428/j.cnki.fjlk.2014.03.036

2013-10-10；

2013-11-13

國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(以澳門為例的高密度城市綠地系統(tǒng)評價(jià)體系與規(guī)劃指標(biāo)研究，51278205)

佘美萱(1979—)，女，廣東潮州人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師、碩士，從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail：xuanxuanshe@126.com。

李敏(1957—)，男，福建莆田人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系教授、博士，從事風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)。E-mail：gdlimin@qq.com。

S731.2

A

1002-7351(2014)03-0161-06