陳恩韜

云巖區(qū)在貴陽市城市基層管理體制改革中，以區(qū)域化黨建工作為抓手，緊扣黨的十八屆三中全會(huì)“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”這一精神，圍繞構(gòu)建以新型社區(qū)黨委為核心，以多元化服務(wù)平臺(tái)為依托，由政府、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織共同參與的現(xiàn)代公共治理模式進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。

核心：社區(qū)“大黨委”

2012年，在貴陽市全面推進(jìn)城市基層管理體制改革的統(tǒng)一部署下，云巖區(qū)撤銷了18個(gè)街道辦事處，并以地域面積和服務(wù)半徑為依據(jù)，在兼顧人口數(shù)量、公共服務(wù)資源配置等綜合因素的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)居民議事會(huì)這“一委一會(huì)一中心”的組織構(gòu)架，組建了26個(gè)新型社區(qū)，剝離了原街道管理體制下的經(jīng)濟(jì)職能。

第一，實(shí)施“大黨委”運(yùn)行機(jī)制。在社區(qū)黨委班子成員的結(jié)構(gòu)設(shè)置上，增設(shè)了居委會(huì)、轄區(qū)內(nèi)有一定影響力的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人，以及轄區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”等，進(jìn)一步提高了社區(qū)群眾和轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。先后建立了社區(qū)“大黨委”“兼職委員制”、社區(qū)共駐共建“輪值主席制”等一系列社區(qū)共駐共建機(jī)制。

圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，云巖區(qū)全面推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建服務(wù)資源向基層下沉，推行“機(jī)關(guān)支部及在職黨員社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目領(lǐng)辦制”，深入開展機(jī)關(guān)黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，全區(qū)286個(gè)機(jī)關(guān)黨支部及4000余名黨員到社區(qū)報(bào)到領(lǐng)取服務(wù)崗位，并組織報(bào)到黨員參加社區(qū)政策法規(guī)宣傳、“兩嚴(yán)一降”、扶貧幫困等工作。

第二，實(shí)施網(wǎng)格化管理。按照便于管理、便于集中、便于活動(dòng)開展的原則，以地域?yàn)閱挝?，結(jié)合各區(qū)域?qū)嶋H設(shè)置黨建網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，配置1254名網(wǎng)格員，依托“責(zé)任區(qū)”內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織、樓棟黨小組、功能型黨小組等黨建資源，開展區(qū)域內(nèi)黨建、文化、維穩(wěn)、公共服務(wù)及綜合治理聯(lián)動(dòng)等工作，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)多功能”，建立起社區(qū)黨委——黨建網(wǎng)格責(zé)任區(qū)——責(zé)任區(qū)內(nèi)黨組織的“網(wǎng)格式區(qū)域化黨建”管理模式，突出服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的功能。建立社區(qū)網(wǎng)格化信息管理服務(wù)平臺(tái)，同步將“云巖區(qū)12319公共服務(wù)指揮中心”、“云巖區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)”和“書記—區(qū)長(zhǎng)交流臺(tái)”進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格管理信息資源共享。

第三，推進(jìn)社區(qū)居民自治。按照群眾公開提事、專題會(huì)議議事、民主表決定事、定點(diǎn)集中辦事、嚴(yán)格制度監(jiān)事的五步工作法開展議事工作，開展“一事一諾一評(píng)議”、民生實(shí)事評(píng)議和改進(jìn)作風(fēng)評(píng)議，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。開展內(nèi)涵豐富的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)奠定了群眾基礎(chǔ)。

延中社區(qū)黨委組織樓長(zhǎng)、院長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)組成“綜治三長(zhǎng)”，擔(dān)負(fù)起了居委會(huì)信息收集員、民間糾紛調(diào)解員、安全防范知識(shí)宣傳員、綜合整治工作巡查監(jiān)督員等職責(zé)；貴烏社區(qū)萬江居委會(huì)黨委的客廳組織生活會(huì)，使社區(qū)黨員的組織生活氛圍更輕松，效果更明顯；普陀社區(qū)和平居委會(huì)黨總支發(fā)動(dòng)宿舍大院的老黨員和離退休同志成立的非商業(yè)性的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)——“樓管委”，為居民自治搭建了新平臺(tái)。

職能：多元服務(wù)

針對(duì)城市利益群體多元化、利益沖突多樣化這一實(shí)際情況，云巖區(qū)立足服務(wù)民生，以不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)水平為目標(biāo)，在發(fā)揮社區(qū)黨委核心作用的基礎(chǔ)上，依托社區(qū)服務(wù)中心，搭建起針對(duì)不同人群的多元化服務(wù)平臺(tái)，在進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量。

依托轄區(qū)醫(yī)院、家政服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，聯(lián)合推出了健康咨詢、心理輔導(dǎo)、家政服務(wù)等20余個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，建立了社區(qū)“愛心超市”、“一幫一”、“錯(cuò)時(shí)工作制”、“預(yù)約服務(wù)制”等服務(wù)機(jī)制。積極整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)建社區(qū)志愿者“微笑小屋”，動(dòng)員轄區(qū)非公企業(yè)、高校、社會(huì)組織中的優(yōu)秀青年參與社區(qū)志愿活動(dòng)，形成了一批含醫(yī)療、法律、心理咨詢、計(jì)生、環(huán)保等專業(yè)特長(zhǎng)的志愿者隊(duì)伍。以上措施拓寬了社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。

為完善多元化服務(wù)平臺(tái)，云巖區(qū)創(chuàng)建了全省第一個(gè)服務(wù)非公和社會(huì)組織的社區(qū)“非公黨建之家”，全省第一個(gè)由駐區(qū)單位、轄區(qū)非公和社會(huì)組織、社區(qū)居民組成的社區(qū)“志愿者聯(lián)盟”，全市第一個(gè)新型社區(qū)“急難特”事接待站；搭建了社區(qū)黨員共建之家、直管黨員活動(dòng)站、駐區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨員志愿者（黨員義工）工作站等“一家四站”黨員服務(wù)與教育管理平臺(tái)；創(chuàng)設(shè)了服務(wù)老年人群體的社區(qū)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，并構(gòu)建起居養(yǎng)老“日常生活服務(wù)圈”、“基本保健醫(yī)療圈”、“文化興趣服務(wù)圈”和“老黨員服務(wù)圈”。此外，通過創(chuàng)建共植“連心樹”、“黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿”、“三包三聯(lián)幫”、“陽光服務(wù)進(jìn)萬家”、“社校共建”等一系列以服務(wù)民生為主題黨建活動(dòng)載體，使社區(qū)服務(wù)惠及不同人群。

圍繞中心城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施老化等突出問題，各社區(qū)堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)助推“和諧社區(qū)，溫馨家園”建設(shè)，通過制定工作方案和資金管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施流程，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督等措施，共獲批項(xiàng)目共計(jì)235個(gè)，總金額4826.35萬元，有力地促成了社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、綠地建設(shè)等項(xiàng)目的落地。

作為由原頭橋街道辦事處分離而來的新社區(qū)，金龍社區(qū)黨委結(jié)合地處城郊結(jié)合部、區(qū)域內(nèi)征地拆遷遺留問題多、老舊院落多、弱勢(shì)群體多、社會(huì)治安狀況復(fù)雜等實(shí)際情況，以“匯聚和諧驅(qū)動(dòng)力”為載體，向突出問題和矛盾發(fā)起了攻堅(jiān)。在社區(qū)黨委成立1年多時(shí)間內(nèi)，先后完成了松山路59、102、104號(hào)以及柳灣小區(qū)院落整體改造工程，惠及社區(qū)居民3000余人；幫助社區(qū)弱勢(shì)群體申請(qǐng)各類救助資金22萬余元，調(diào)處各類群眾矛盾糾紛1000余起，化解重大信訪歷史積案5起。

方式：政社協(xié)同

以社區(qū)黨委為紐帶，積極構(gòu)建社會(huì)事務(wù)由政府、社區(qū)與社會(huì)組織之間協(xié)同治理的現(xiàn)代公共治理結(jié)構(gòu)，突出黨組織引領(lǐng)，群眾自治團(tuán)體、非公和社會(huì)組織共同參與，進(jìn)一步整合了社會(huì)治理的組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)資源。

云巖區(qū)實(shí)行以行政主管部門、社區(qū)黨委+非公黨組織的“2+1”管理模式，將同類行業(yè)內(nèi)松散的單位有機(jī)整合起來，形成有效的監(jiān)管與約束。由云巖區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局介入、與社區(qū)黨委共同組建的以餐飲行業(yè)成員為主體的“飛山街飲食一條街黨支部”，在組建后不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，就有12名“隱形”黨員亮出了身份，20余名流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)接了組織關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上開展了特色菜系交流、餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理交流等一系列活動(dòng)，將優(yōu)秀的飲食文化、企業(yè)文化和管理理念在成員單位中進(jìn)行推廣，促進(jìn)了行業(yè)的共同提升，逐步形成以自我管理、自我服務(wù)、共筑共建為理念的行業(yè)共同價(jià)值體系，其關(guān)鍵就在于行政主管部門的監(jiān)管職能促使了管理對(duì)象對(duì)開展黨建工作給予了重視，而推動(dòng)行業(yè)共同發(fā)展的活動(dòng)載體又促成了組織內(nèi)各成員單位形成了共同愿景。

積極發(fā)揮商會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)管理和社會(huì)公益等方面的重要作用，加強(qiáng)黨對(duì)商會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)屬商會(huì)黨的工作全覆蓋。

市西商會(huì)黨委以“黨員三帶頭，致富三不忘”為載體，發(fā)揮黨員在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、助推發(fā)展和回報(bào)社會(huì)等三個(gè)方面的先鋒帶頭作用，其開展的“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”評(píng)比活動(dòng)和黨員經(jīng)營(yíng)戶“亮承諾”活動(dòng)，有效地推動(dòng)了市西商圈內(nèi)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)；創(chuàng)建的“銀企協(xié)作”融資平臺(tái)以及要求黨員帶頭為商戶擔(dān)保的工作，為中小企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，已累計(jì)發(fā)放貸款65億元；由其與市西社區(qū)黨委共同創(chuàng)建的社區(qū)“愛心驛站”公益平臺(tái)，整合了市西轄區(qū)非公和社會(huì)組織資源，為社區(qū)困難群眾的幫扶提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，黨委成立短短3年間，已向各類公益活動(dòng)捐款2000余萬元。

加強(qiáng)黨組織對(duì)群眾性自治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，按照興趣相投、地域相近的原則，加強(qiáng)功能型黨小組對(duì)各類群眾性自治團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。

中天社區(qū)黨委聚合社區(qū)文藝團(tuán)隊(duì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍等組建了群眾性自治組織的共同聯(lián)合體——“幸福社”。按照成員的特點(diǎn)、愛好分為社會(huì)服務(wù)、群眾生活、公益慈善三種類別的隊(duì)伍，其中社會(huì)服務(wù)類2支，群眾生活類8支，公益慈善類5支，涉及參與單位10家，共有成員50余人，其中黨員20余人，形成“樹狀型”的團(tuán)隊(duì)，使“幸福社”成為社區(qū)管理服務(wù)的第三方溫馨力量，為黨群互動(dòng)、增強(qiáng)黨組織的凝聚力搭建了“連心橋”，也為社區(qū)管理注入了“潤(rùn)滑劑”。（作者單位：貴陽市云巖區(qū)委組織部 責(zé)任編輯/岳 振）