喻丹

貴州水運面臨發(fā)展機遇

：2013年7月，習總書記在考察湖北武漢新港時曾作出“長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”的指示。水運有成本低、載量大的比較優(yōu)勢，對于加快構建貴州現代綜合交通運輸體系意義重大。目前貴州水運的發(fā)展現狀如何？存在哪些問題？

韓劍波：貴州是西部水運較為發(fā)達的地區(qū)，境內河流眾多，烏江、赤水河、清水江、錦江可北上長江入東海，南盤江、北盤江、紅水河、都柳江可南下珠江入南海。全省航道通航里程3653公里，高等級航道360公里，港口碼頭泊位449個，300噸級以上泊位57個，營運船舶2018艘，載客量4.4萬客位，凈載重噸12.5萬噸，營運貨船平均噸位192噸，五年來共完成客運量1.1億人、貨運量5135萬噸，造船業(yè)和以水運為載體的旅游業(yè)迅速發(fā)展。全省水運從業(yè)人員過萬人，現有海事監(jiān)管隊伍1000多人，設有3個省屬航道管理局，實現重要航道養(yǎng)護全覆蓋。

當前，貴州水運存在的問題非常突出。一是閘壩礙航嚴重。除赤水河可直通長江外，烏江、南北盤江-紅水河等近1100多公里航道因水電樞紐未建通航設施造成斷航，出省水運通道全部變成區(qū)間通航。二是對水運認識不夠。由于水運發(fā)展的政績不明顯，導致一些政府部門責任意識不強、積極主動性不夠，航運資源在河流開發(fā)中沒有得到充分利用，在建設各類園區(qū)和產業(yè)布局時，缺乏對水運方式的統(tǒng)籌考慮。三是水運投入少。新中國成立60多年來，水運建設投入資金僅38億元左右，歷史欠賬多。四是缺乏有效的聯(lián)動機制。我省水運發(fā)展涉及到水電站業(yè)主、下游省區(qū)等多個利益攸關方，需要大家進一步統(tǒng)一認識，精誠合作。這些問題都亟待解決。

：發(fā)展水運對貴州有非常重要的作用，如今水運發(fā)展面臨哪些機遇？

韓劍波：當前我省交通處于大建設、大發(fā)展的機遇期，是形成綜合交通的關鍵階段，高速公路縣縣通目標明年將實現，高鐵時代即將到來。水運交通也不甘落后，掀起三年會戰(zhàn)，著力構建“出省水運通道、港口樞紐、服務民生、船舶產業(yè)發(fā)展”四個水運體系，彌補綜合交通運輸中水運的短板，為我省經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

我省水運發(fā)展面臨以下幾個機遇：一是2011年國務院《關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，將內河水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，必將對今后一段時期我省水運發(fā)展產生積極而深遠的影響；二是2012年國務院《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，提出要“積極發(fā)展水路運輸，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長三角、珠三角地區(qū)水運通道”，為我省水運發(fā)展指明了方向；三是依托長江、珠江黃金水運大通道，國家目前作出了打造長江、珠江-西江經濟新支撐帶的重大部署，必然為貴州水運發(fā)展帶來無窮力量；四是省政府《關于加快水運發(fā)展的意見》和《貴州省水運建設三年會戰(zhàn)實施方案》，為我省水運發(fā)展提供了政策導向和奮斗目標；五是我省以工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略為重點的“三化”同步，對水運提出了更高的要求，也為貴州水運提供運輸支撐。

：省人民政府專門出臺了加快水運發(fā)展的意見，為貴州水運發(fā)展確定了什么樣的目標？明確了哪些任務？

韓劍波：《省人民政府關于加快水運發(fā)展的意見》提出了新理念、新目標、新任務，是我省水運發(fā)展的總綱，我們要全力加快落實。

新理念：堅持“以航為主、航電結合、綜合利用、協(xié)調發(fā)展”理念。

新目標：到2015年，全省水路運輸貨運量突破2000萬噸；到2020年，全面建成烏江、紅水河等六條出省水運通道，航道里程達4500公里，港口吞吐能力達6200萬噸，貨運船舶運力超過100萬載重噸，全省水路貨運能力超過5000萬噸；到2030年，全省水路貨運能力突破1億噸，船舶建造能力達30萬載重噸，實現港口集約化、專業(yè)化，運輸船舶標準化、大型化，全面形成貴州南下珠江、北進長江的“通江達?！彼\大通道。

新任務：全力推進航道提等升級，解決我省航道通航等級過低的問題，確保航道通過能力的最大化；加快出省水運通道建設，緊緊圍繞解決閘壩通航問題，提高出省水運通道通過能力，確保我省水運通江達海；加強港口建設，圍繞形成大通道，加快建設大港口、大物流，發(fā)展臨港產業(yè)，建設臨港經濟區(qū)，進一步發(fā)展多式聯(lián)運，增強港口輻射帶動作用，逐步實現水運與其他運輸方式的無縫銜接；強化航運開發(fā)，加快庫區(qū)航運建設，積極發(fā)展農村水路運輸，加快旅游航運開發(fā)進程，大力發(fā)展水上旅游；推進船舶運力發(fā)展，加快船舶運力結構調整，引導營運船舶向大型化、專業(yè)化、標準化方向發(fā)展，建設船舶制造基地；大力培育沿江產業(yè)，以形成暢通航道為基礎，積極引導重點產業(yè)向沿江布局、聚集發(fā)展，帶動水運需求穩(wěn)步增長；加快水運市場管理建設，健全水運安全監(jiān)管救助體系。

三年會戰(zhàn)

打通出省水運通道

：根據《省人民政府關于印發(fā)貴州省水運建設三年會戰(zhàn)實施方案的通知》，三年里我們將完成哪些項目？

韓劍波：三年會戰(zhàn)，主要工作是項目建設，我們要想盡辦法，通過“多上項目、快上項目、建成項目”來解決我省水運歷史以來項目不多、投資不大、服務力不強的現實問題，三年將新開工項目23個，建成項目13個，打通3條出省水運通道，建成2座水電樞紐通航設施、2座航電樞紐、2個綜合樞紐港、2個庫區(qū)航運、120個城鄉(xiāng)便民碼頭和1080個鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口。三年會戰(zhàn)，我們將完成烏江航運工程、構皮灘翻壩運輸系統(tǒng)工程和赤水河航運擴能工程建設，打通貴州北入長江連接長三角經濟區(qū)的兩條出省水運通道，協(xié)調加快紅水河龍灘翻壩運輸系統(tǒng)工程建設，初步打通貴州南下珠江連接珠三角的出省水運通道，加快清水江、都柳江航電樞紐開發(fā)進程，實現航電滾動發(fā)展；建成貞豐百層港500～1000噸級泊位4個、冊亨巖架港1000噸級滾裝泊位2個，形成800萬噸以上的年吞吐能力，開工建設望謨蔗香港、羅甸羅妥港，形成一批規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化的重要港口，有效發(fā)揮港口樞紐的集疏運帶動功能；加快庫區(qū)航運、城鄉(xiāng)便民碼頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口等農村水運建設，改善庫區(qū)和沿江（河）群眾出行條件，提高水運公共服務均等化能力；加大銅仁錦江、荔波樟江、湄潭湄江、貴陽南明河旅游航道開發(fā)進程。

：水運三年會戰(zhàn)，我們在資金上有沒有困難？

韓劍波：全省水運建設三年會戰(zhàn)項目總投資超過200億元。為使這些資金完全到位，我們將采取以下措施，多層面、多層次、多渠道籌措資金。一是靠“爭”，抓住國家支持水運發(fā)展的機遇，利用好中央支持西部發(fā)展政策，加大跑部力度，爭取國家多重政策疊加的支持和提高資金補助比例，實現爭取中央資金支持的最大化。二要靠“貸”，充分發(fā)揮省航電開發(fā)投資公司投融資平臺功能，加強與銀行協(xié)調對接，以充足的資本金，優(yōu)質的項目獲得銀行貸款支持。三要靠“融”，創(chuàng)新融資方式，將我省已建成的公益性港口、碼頭等有形資產劃轉省級水運平臺公司管理，增大企業(yè)資產實力，把河流綜合開發(fā)優(yōu)勢資源委托省級水運平臺公司開發(fā)，盤活存量，用好增量，抓好發(fā)行企業(yè)債券融資工作，形成水運滾動開發(fā)、持續(xù)發(fā)展的投資格局。四要靠“引”，全面放開水運建設市場，加大招商引資力度，探索以岸線、土地、旅游等資源，整合打捆進入港口碼頭、船舶工業(yè)、旅游航道等水運建設項目，創(chuàng)新水運建設模式，鼓勵有實力的大集團、大企業(yè)以現代融資方式參與水運基礎設施建設；引導民間資本投資水運項目，營造出全社會共同推動水運發(fā)展的新局面。五要靠“聚”，建立完善省、市、縣三級投資機制，形成上下聯(lián)動、共同出資建設水運的工作格局；水電樞紐建設業(yè)主要加大對在建通航設施資金的保障力度，建立通航設施能力不足的資金補償機制，補償用于提升航道通過能力建設。六要靠“惠”，水運發(fā)展要享受高速公路、水利設施等重點建設項目在土地、稅收、行政事業(yè)性收費等方面的同等優(yōu)惠政策；航道、船閘、港口和支持保障體系等公用基礎設施建設用地符合國家劃撥用地政策的，可按規(guī)定以劃撥方式取得。

全力攻堅解除

貴州水運發(fā)展最大障礙

：閘壩影響通航，準備采取什么樣的措施解決這個問題？

韓劍波：我省是水電閘壩影響通航的重災區(qū)，在規(guī)劃的6條重要出省水運通道上，除赤水河沒有建設水電閘壩外，其他烏江、南北盤江-紅水河、清水江、都柳江、錦江都被水電閘壩截斷，水運長途運輸優(yōu)勢喪失殆盡。水運三年會戰(zhàn)，解決閘壩通航是最大的目標，要強化協(xié)調，全力攻堅，搶救性攻克制約我省水運發(fā)展的最大障礙，恢復河流固有的航運屬性。一要加快烏江構皮灘翻壩運輸系統(tǒng)建設，解決烏江航道“通”的關鍵節(jié)點；協(xié)調廣西區(qū)交通運輸廳加快龍灘翻壩運輸系統(tǒng)建設，解決紅水河航道上下不通的問題。二要積極配合省發(fā)展改革委，督促烏江水電開發(fā)有限公司按期建成烏江在建水電樞紐通航設施，督促貴州黔源電力公司盡快啟動北盤江水電樞紐通航設施建設前期工作；協(xié)調龍灘公司按通航1000噸級船舶標準加快建設龍灘水電樞紐通航設施，協(xié)調湖南五凌電力有限公司按標準建設清水江白市水電樞紐通航設施。三要積極爭取國家發(fā)展改革委核定流域水電上網電價，用于流域內水電站通航設施建設。（責任編輯/姚 遠）