山雪艷，鐘曼麗

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430079)

制度失衡與優(yōu)化：進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的困境及破解路徑

山雪艷，鐘曼麗

(華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院，武漢 430079)

進(jìn)城務(wù)工女性融入城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重中之重，其政治參與既是融入城鎮(zhèn)的重要途徑，也是其城鎮(zhèn)融入的重要體現(xiàn)。然而，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工女性游弋在政治體制之外，成為遠(yuǎn)離權(quán)力的邊緣人。究其根源在于現(xiàn)有制度安排的失衡，政治資源在城鄉(xiāng)、男女公民之間分布不均勻，進(jìn)城務(wù)工女性政治參與成本過(guò)高。基于此，通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷將社會(huì)性別意識(shí)納入制度建設(shè)主流，推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性市民化，構(gòu)建支持政治參與的行動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力領(lǐng)域中的公平正義。

進(jìn)城務(wù)工女性；政治參與；制度優(yōu)化

黨的十八大報(bào)告中提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于進(jìn)城務(wù)工女性的城鎮(zhèn)化，只有她們?nèi)谌氤擎?zhèn)真正成為市民，才可能舉家遷居進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)家庭的城鎮(zhèn)化才意味著實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。政治參與是公民的基本政治權(quán)利，進(jìn)城務(wù)工女性有權(quán)以合法方式參與國(guó)家政治生活，通過(guò)政治權(quán)力和政治系統(tǒng)來(lái)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益，這既是進(jìn)城務(wù)工女性融入城鎮(zhèn)的重要途徑，也是其城鎮(zhèn)融入的重要體現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)狀況是進(jìn)城務(wù)工女性政治參與面臨著社會(huì)性別文化與城鄉(xiāng)二元體制的雙重困境，成為遠(yuǎn)離權(quán)力的政治邊緣人。正是基于這些考慮，本文對(duì)湖北省進(jìn)城務(wù)工女性政治參與狀況進(jìn)行實(shí)證研究，從制度安排的視角分析原因及對(duì)策，以期對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與、加強(qiáng)民主政治建設(shè)提供借鑒和參考。

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年湖北省進(jìn)城務(wù)工女性城鎮(zhèn)融入問(wèn)題研究課題的問(wèn)卷調(diào)查，樣本分布于武漢市、宜昌市、大冶市等四市兩縣，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷800份，有效問(wèn)卷為781份，對(duì)19份失敗樣本進(jìn)行追蹤調(diào)查顯示相差甚小，不影響分析結(jié)果。有效問(wèn)卷中填寫(xiě)者為女性的共計(jì)538份，其中黨員占6.3%，共青團(tuán)員占33.8%，群眾占54.1%，其他為民主黨派。因此，本次調(diào)查的樣本大體上能夠比較真實(shí)、全面地反映湖北省進(jìn)城務(wù)工女性的政治參與狀況，具有較強(qiáng)的代表性。

一、雙重邊緣化：進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的現(xiàn)實(shí)考量

政治參與作為衡量政治民主化和現(xiàn)代化的重要尺度，是指“平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”[1]5，具體而言，是指普通公民自主或經(jīng)動(dòng)員后通過(guò)制度內(nèi)和制度外的各種途徑參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的實(shí)際行為。政治參與是憲法賦予公民的基本權(quán)利，保障進(jìn)城務(wù)工女性享有平等的政治參與權(quán)利是法治國(guó)家的應(yīng)有之義。然而，相對(duì)于進(jìn)城務(wù)工男性，進(jìn)城務(wù)工女性不僅遭受“二等公民”身份的困境，還面臨著性別歧視問(wèn)題，成為遠(yuǎn)離權(quán)力的政治邊緣人。政治參與最常見(jiàn)或者說(shuō)最普通的形式就是選舉，進(jìn)城務(wù)工女性參選卻面臨著城鄉(xiāng)雙重邊緣化。

(一)參與缺失：游離在城鎮(zhèn)政治體制的邊緣

公民同等參與政治生活、表達(dá)政治權(quán)利，以提升國(guó)民人格的價(jià)值與力量，這是現(xiàn)代政治的基本常識(shí)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員而言，政治參與不僅是一種權(quán)利，更是其他各種社會(huì)權(quán)利的保障，最為典型的途徑即為行使選舉權(quán)。然而，目前湖北省僅有余凱新(男)作為農(nóng)民工代表出席過(guò)中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)，尚未出現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工女性出席全國(guó)、全省黨代會(huì)。就與其息息相關(guān)的基層社區(qū)治理而言，進(jìn)城務(wù)工女性參與社區(qū)選舉與管理程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏低，維權(quán)訴求與發(fā)展需求的話語(yǔ)權(quán)缺失，在基層公共事務(wù)治理中處于邊緣地位。本次受訪女性中，高達(dá)63.5%的進(jìn)城務(wù)工女性從沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)民主管理(如社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、民情懇談會(huì)等)，60.1%的進(jìn)城務(wù)工女性從沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)選舉(如選舉居民代表、選舉樓棟長(zhǎng)、居民委員會(huì)成員等)。進(jìn)一步調(diào)查顯示，22.8%的進(jìn)城務(wù)工女性表示自己在城鎮(zhèn)里有參加選舉，或者被選舉為代表、居委會(huì)委員、樓棟長(zhǎng)等職務(wù)的機(jī)會(huì)，這與僅0.6%經(jīng)常參加選舉形成了巨大反差。黨團(tuán)組織、工會(huì)組織等作為進(jìn)城務(wù)工女性最重要的參政組織依托，是其利益表達(dá)最重要的渠道之一，但數(shù)據(jù)顯示，黨團(tuán)員比重為40.1%的進(jìn)城務(wù)工女性中，經(jīng)常參加黨團(tuán)組織活動(dòng)的僅占10.1%，從不參加的達(dá)到46.7%，參加工會(huì)的比例僅為22.1%。

表1：湖北省進(jìn)城務(wù)工女性在城鎮(zhèn)基本政治參與程度(%)

(二)政治冷漠：理性選擇遠(yuǎn)離農(nóng)村政治

按照現(xiàn)有的制度安排，進(jìn)城務(wù)工人員制度化政治參與主要是參加戶籍所在地——農(nóng)村內(nèi)部如村委員會(huì)選舉的政治活動(dòng)，行使自己的民主權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工女性基于理性選擇往往選擇放棄農(nóng)村村委會(huì)選舉，因?yàn)榛丶亦l(xiāng)行使政治參與權(quán)的成本遠(yuǎn)高于收益。政治是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配[2]123，當(dāng)通過(guò)參與政治活動(dòng)能夠獲得一定的社會(huì)價(jià)值時(shí)，進(jìn)城務(wù)工女性才可能會(huì)積極行動(dòng)，而現(xiàn)實(shí)的語(yǔ)境是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部缺乏提高生活質(zhì)量和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)及資源。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工正是為了追尋最大的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于恰在務(wù)工期間進(jìn)行的農(nóng)村村委會(huì)選舉，進(jìn)城務(wù)工女性往往難以獲取相關(guān)信息，專門(mén)請(qǐng)假自費(fèi)返鄉(xiāng)并不一定選出理想的代表，還有可能會(huì)因此失去就業(yè)機(jī)會(huì)，僅從經(jīng)濟(jì)成本角度考慮就難以產(chǎn)生回鄉(xiāng)參與的積極性。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工女性很少回家鄉(xiāng)參與農(nóng)村政治活動(dòng)，從沒(méi)有參加過(guò)的比例高達(dá)66.7%，出現(xiàn)某種程度上的政治冷漠。

圖1：與進(jìn)城鎮(zhèn)前相比，湖北省進(jìn)城務(wù)工女性回家鄉(xiāng)參加村委會(huì)選舉的情況

二、制度失衡：進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的瓶頸所在

學(xué)術(shù)界分別對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、婦女特別是農(nóng)村婦女政治參與的制約因素進(jìn)行了多角度、多層次的研究，并取得了豐富的成果，涵蓋了政治學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域。但從目前檢索到的文章來(lái)看，學(xué)術(shù)界專門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的研究成功寥寥無(wú)幾，絕大多數(shù)都是在整體描述進(jìn)城務(wù)工女性的生存狀況時(shí)略微涉及一二。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為現(xiàn)有制度安排將進(jìn)城務(wù)工女性置于城鎮(zhèn)政治體系的邊緣，處于政治利益格局的劣勢(shì)，是制約其政治參與的瓶頸所在。

(一)政治資源分配不均衡，維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)

“人類社會(huì)之所以有社會(huì)地位的區(qū)別，是因?yàn)槿藗兺鶕?jù)財(cái)富、權(quán)力和聲望將人們及其社會(huì)地位排出等級(jí)，而社會(huì)對(duì)財(cái)富、權(quán)力和聲望的分配在不同程度受性別因素的影響”[3]96?？梢酝浦?，進(jìn)城務(wù)工女性在政治生活中所處的位置，是通過(guò)與城鎮(zhèn)居民、進(jìn)城務(wù)工男性相比較而體現(xiàn)出來(lái)、由其享有與擁有的政治權(quán)利與政治資源所決定的。在現(xiàn)有不完善的制度安排下，政治資源在城鄉(xiāng)居民、男女性別中分配嚴(yán)重不均衡，雙重壓迫導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工女性“政治性貧困”而處于城鄉(xiāng)政治參與的邊緣性地位。固有的城鄉(xiāng)二元體制將非城鎮(zhèn)居民戶籍的進(jìn)城務(wù)工女性排斥在城鎮(zhèn)政治體制之外，致使她們?nèi)狈嬖V求的有效渠道。而話語(yǔ)權(quán)的缺失致使許多政府部門(mén)制定政策時(shí)較少權(quán)衡其政治力量，忽視進(jìn)城務(wù)工女性的政治需求，弱化其維護(hù)合法權(quán)益的能力，這進(jìn)一步加劇了政治性貧困。以戶籍地為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選民登記的制度，致使大多數(shù)的進(jìn)城務(wù)工女性在戶籍地具有選舉資格。但在農(nóng)村社會(huì)，《村委會(huì)組織法》鎖定了以戶為單位的政治活動(dòng)，戶主多為男性，而家庭中女性成員的政治表達(dá)被戶主所屏蔽[4]67，阻礙農(nóng)村女性政治參與。特別是農(nóng)村女性進(jìn)城務(wù)工后，出于選舉成本的考慮，很少回原籍去參加選舉，或者很少專門(mén)為在居住地參加選舉而回原籍去開(kāi)戶口證明或選民資格證明，這就造成農(nóng)民工政治參與權(quán)的虛置，理性選擇政治冷漠[5]61。

進(jìn)城務(wù)工女性政治參與制度安排的不完善，導(dǎo)致其在權(quán)益受到侵害時(shí)，往往會(huì)采取諸如“找親友老鄉(xiāng)幫忙”、“同單位/老板協(xié)商”等非制度化途徑的解決方法，占比65.0%，所期望的解決方法也是以非制度化途徑為主，比例占61.1%。僅有25.4%的進(jìn)城務(wù)工女性會(huì)選擇尋求法律援助、求助于婦聯(lián)組織、向政府部門(mén)反映等制度化途徑，所期望的通過(guò)制度化途徑解決問(wèn)題的比例占33.0 %。這也折射出當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工女性政治參與維權(quán)保障制度的匱乏。

(二)制度設(shè)定抬高參與成本，組織保障有限

表2：湖北省進(jìn)城務(wù)工女性面對(duì)權(quán)益受害時(shí)的選擇(%)

我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的選舉權(quán)進(jìn)行了明確規(guī)定?！逗笔】h鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》(2007)第22條規(guī)定：“人與戶口不在一地的選民，可以在戶口所在地登記，也可以在選民所在地登記，由選舉委員會(huì)決定；對(duì)在選民所在地登記的，應(yīng)在選民戶口所在地的選舉委員會(huì)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處以上單位取得選民資格證明。”然而，這種接納進(jìn)城務(wù)工人員的參選條件不實(shí)際，對(duì)于離鄉(xiāng)離土的女性而言，返鄉(xiāng)開(kāi)具參加選舉證明材料的成本并不亞于參選成本。即便具備了選民資格，選舉委員會(huì)對(duì)流動(dòng)人口的選民登記主要是采取上門(mén)登記的辦法，否則就視為棄權(quán)，這就要進(jìn)城務(wù)工女性請(qǐng)假上門(mén)登記。理性的考慮與繁瑣操作程序迫使其打消參加選舉的動(dòng)機(jī)。此外，支持進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的政策大多數(shù)是倡導(dǎo)性的政策，如民政部出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》(2012)要求進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑，但并沒(méi)有提出切實(shí)可行的措施且缺乏懲戒性法律措施加以保障實(shí)施。

另一方面，組織是政治制度執(zhí)行的載體，是構(gòu)成政治參與的基礎(chǔ)，“作為這種組織(基本和明確的目標(biāo)是影響政府決策的成員，不管他是否參加該組織影響政府的活動(dòng)，他參加這種組織的事實(shí)本身就構(gòu)成了一種政治參與形式?！盵1]13然而，遺憾的是進(jìn)城務(wù)工女性分布廣，流動(dòng)性大，在政治參與方面基本上處于無(wú)組織、無(wú)依托的離散狀態(tài)，被稱為“漂移的社會(huì)”。36.5%的進(jìn)城務(wù)工女性沒(méi)有加入任何組織或團(tuán)體，就已加入某些組織或團(tuán)體的人員來(lái)看，除加入企業(yè)工會(huì)的比例占21.2%，接下來(lái)依次為娛樂(lè)團(tuán)體、老鄉(xiāng)會(huì)、志愿組織，與政治參與關(guān)聯(lián)性相對(duì)較弱，可見(jiàn)進(jìn)城務(wù)工女性在城市的抗?fàn)幎啾憩F(xiàn)為散兵游勇式的非組織化政治參與[6]。

圖2：湖北省進(jìn)城務(wù)工女性在城鎮(zhèn)參加的組織或團(tuán)體情況(%)

(三)制度文化存在性別歧視，參政行為受阻

制度文化作為人類在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所結(jié)成的各種社會(huì)關(guān)系總和，既不會(huì)停留在深層次的意識(shí)層面，也不會(huì)停留在制度層面，最終要通過(guò)行為來(lái)體現(xiàn)。迄今為止，人類的政治行為文明主要體現(xiàn)著男性的政治權(quán)力，近代婦女參政行為的崛起對(duì)政治行為文明起到新的規(guī)范作用，影響和改變政治行為的發(fā)展方向。然而歷史上所形成的父權(quán)政治文化依慣性繼續(xù)發(fā)揮影響，管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力與資源一直為男性所占領(lǐng)與控制，受傳統(tǒng)與現(xiàn)代的雙重影響，女性在角色期待、角色規(guī)范、角色行為受到苛刻的要求，而不符合婦女實(shí)際的完美目標(biāo)與不理想的現(xiàn)實(shí)之間的張力與沖突增大，使女性面臨事業(yè)與家庭之間的矛盾沖突。最終女性則被排斥在政治領(lǐng)域的邊緣，內(nèi)在政治訴求匱乏，政治參與被動(dòng)性，在政治文明中處于“缺序”的狀態(tài)，進(jìn)城務(wù)工女性處境更為劣勢(shì)。

另一方面，在政治社會(huì)生活中往往是經(jīng)濟(jì)上有地位者才具有實(shí)質(zhì)性的發(fā)言權(quán)，在公民平權(quán)的背景下經(jīng)濟(jì)權(quán)力的獲取是進(jìn)城務(wù)工女性融入政治生活的前一個(gè)步驟。如果經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與收入少，就難以在政治領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中勝出，難以有效進(jìn)入?yún)⑴c決策機(jī)構(gòu)。社會(huì)性別分工與家庭角色束縛了進(jìn)城務(wù)工女性工作時(shí)間與工作收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市2011年在崗職工年平均每月工資為4079元。而在本次調(diào)查中，湖北省進(jìn)城務(wù)工女性月平均工資在4301-10000這一區(qū)間內(nèi)僅有1.5%。收入較低迫使進(jìn)城務(wù)工女性把自己的時(shí)間與精力從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以平衡家庭支出而無(wú)暇過(guò)問(wèn)政治，致使其政治冷漠感較強(qiáng)。

圖3：湖北省進(jìn)城務(wù)工女性月工資情況(%)

三、制度優(yōu)化：進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的破解路徑

為提高進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的數(shù)量與質(zhì)量，走出城鄉(xiāng)政治社會(huì)的邊緣地帶，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化，營(yíng)造利于其政治參與的文化與環(huán)境。所謂制度，概括地講，就是規(guī)則的集合。按照埃莉諾·奧斯特諾姆的理解，規(guī)則是指有關(guān)什么行動(dòng)是必須的、禁止的或允許的，以及不遵守時(shí)會(huì)受什么制裁的規(guī)定。所有的規(guī)則都是人類試圖通過(guò)創(chuàng)造等級(jí)(或位置)以實(shí)現(xiàn)秩序和可預(yù)見(jiàn)性的結(jié)果[7]39。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性政治參與，應(yīng)當(dāng)通過(guò)從上至下的制度安排以改變行動(dòng)情境，打破不平等的城鄉(xiāng)二元體制與性別結(jié)構(gòu)，給予進(jìn)城務(wù)工女性更加合理的政治位置。諾斯認(rèn)為制度變遷是一個(gè)制度不均衡時(shí)人們追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替過(guò)程，即成本與收益的變動(dòng)會(huì)使制度產(chǎn)生不均衡，并誘致了制度安排的變遷。其中，政府是最重要的主體，發(fā)揮著重要的作用。同樣，支持進(jìn)城務(wù)工女性有序政治參與的制度安排也有賴于政府的頂層設(shè)計(jì)。

(一)營(yíng)造文化，將社會(huì)性別意識(shí)納入制度建設(shè)主流

文化是一種無(wú)形的力量，對(duì)人的行為發(fā)揮著巨大的影響作用。從根本上講，一個(gè)社會(huì)政治文化的特征及其發(fā)展水平，受制于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成的依附型政治文化，要求女性安分守己，與世無(wú)爭(zhēng)，遠(yuǎn)離政治。然而政治決策要想體現(xiàn)公平、公正價(jià)值并獲得理論上的合理性與實(shí)踐上的可行性，就應(yīng)當(dāng)走出政治學(xué)研究領(lǐng)域，與社會(huì)學(xué)研究、婦女學(xué)研究、性別研究相銜接，將性別意識(shí)納入政治領(lǐng)域，賦予政治場(chǎng)域女權(quán)崛起的條件。

女性只有形成自我主體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)主體對(duì)客體的超越帶動(dòng)自身的持續(xù)超越，激發(fā)政治參與意識(shí)和能力。意識(shí)的覺(jué)醒與自覺(jué)性需要通過(guò)兩性性別角色教育，使女性能彈性地適應(yīng)政治環(huán)境而不受傳統(tǒng)性別角色的制約，表現(xiàn)出明顯適應(yīng)性行為的可行能力，形塑與強(qiáng)化獨(dú)立的政治人格。另一方面，要完善社會(huì)性別預(yù)算制度，客觀公正的測(cè)度兩性社會(huì)參與貢獻(xiàn)率以及社會(huì)性別差異，為政府決策提供客觀數(shù)據(jù)支持。進(jìn)一步促進(jìn)資源的公平分配，將社會(huì)性別平等意識(shí)納入決策之中，消除政策中的性別歧視成分，才能促進(jìn)實(shí)質(zhì)上的性別平等。此外，社會(huì)也需要提高對(duì)婦女參政的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)婦女參政的認(rèn)同感與支持力度。將社會(huì)性別意識(shí)納入社會(huì)、學(xué)校、家庭教育，從思想上摒除“男主女從”等傳統(tǒng)性別不平等觀念，正確解讀女性形象，女性應(yīng)自覺(jué)對(duì)社會(huì)與政治議程施加社會(huì)性別平等的影響。唯有如此，社會(huì)才有支持婦女參政的內(nèi)在理念驅(qū)動(dòng)力，民主政治改革的進(jìn)程才得以推動(dòng)與加快，并將女性政治參與從社會(huì)倡導(dǎo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)行動(dòng)，形成男女平等政治參與的文化氛圍。在這樣的大背景下，進(jìn)城務(wù)工女性認(rèn)識(shí)到政治參與的重要性，必然自覺(jué)、自主維護(hù)自身權(quán)益，積極投身于政治領(lǐng)域。

(二)優(yōu)化環(huán)境，有序推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性市民化

具有政治參與意識(shí)是行動(dòng)的前提，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工女性意識(shí)到政治參與的重要性時(shí)，若制度安排并沒(méi)有為其提供相應(yīng)路徑的話，必然導(dǎo)致無(wú)意識(shí)、非理性的政治參與，導(dǎo)致宣泄不滿、怠工、盲目行動(dòng)、采取過(guò)激行為或者委曲求全等[8]。對(duì)此，擴(kuò)大民主政治制度建設(shè)范圍，將進(jìn)城務(wù)工人員納入政治參與領(lǐng)域是關(guān)鍵之舉?？梢钥吹剑陙?lái)我國(guó)政府十分重視進(jìn)城務(wù)工人員的政治權(quán)利，2008年十一屆全國(guó)人大代表中就有3名農(nóng)民工代表，其中兩名女性：上海的朱雪芹、廣東的胡小燕。2012的十八屆黨代會(huì)出現(xiàn)26名農(nóng)民工黨員，隨后的十二屆全國(guó)人代會(huì)，農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加至31名，其中湖北省代表有余凱新[9]。

為進(jìn)城務(wù)工女性政治參與提供公平、公正的環(huán)境，首先是推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性城鎮(zhèn)融入，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，進(jìn)城務(wù)工女性融入城鎮(zhèn)是重中之重。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)居民身份差異。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工女性職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工女性平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)進(jìn)城務(wù)工女性全覆蓋。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界要高度重視進(jìn)城務(wù)工女性城鎮(zhèn)融入問(wèn)題，加強(qiáng)就業(yè)支持、普及家庭福利、提高人文關(guān)懷，增強(qiáng)她們的城鎮(zhèn)認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。在此基礎(chǔ)上使得進(jìn)城務(wù)工女性與城鎮(zhèn)市民形成融洽的人際關(guān)系，獲得社會(huì)的認(rèn)同和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的和諧，能夠積極主動(dòng)參與到政治活動(dòng)中來(lái)。

(三)健全機(jī)制，構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工女性政治參與支持系統(tǒng)

社會(huì)發(fā)展是由無(wú)數(shù)力量相互交錯(cuò)合力的結(jié)果，社會(huì)歷史的合力在政治上直接體現(xiàn)為政治合力，政治合力又具體化為進(jìn)城務(wù)工女性政治社會(huì)資本的積累。增加進(jìn)城務(wù)工女性的政治合力，需要政府積極構(gòu)建支持其政治參與的支持性行動(dòng)系統(tǒng)，建立健全支持政治參與的運(yùn)行機(jī)制。其中，政務(wù)公開(kāi)是前提。公民只有在充分了解公共權(quán)力運(yùn)行的情況下才可能擴(kuò)大政治參與，政務(wù)公開(kāi)的程度直接關(guān)系到公民政治參與的程度、范圍、質(zhì)量、效益[10]。另一方面，政府要著重進(jìn)城務(wù)工女性的農(nóng)民工身份與女性身份的雙重特征，為其參與政治活動(dòng)提供專項(xiàng)支持性舉措。

首先，經(jīng)濟(jì)資本是個(gè)人進(jìn)入權(quán)力的基礎(chǔ)，政府需要發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮女性在第三產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性就業(yè)與勞務(wù)的社會(huì)化。與此同時(shí)，消除性別歧視，促進(jìn)“同工同酬”，構(gòu)建實(shí)質(zhì)上平等的就業(yè)政策。調(diào)整進(jìn)城務(wù)工女性勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)政策，引導(dǎo)企業(yè)建立互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞資關(guān)系，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工女性就業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，提高進(jìn)城務(wù)工女性參與統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，健全就業(yè)支持政策，平衡進(jìn)城務(wù)工女性家庭與工作之間的沖突，減輕家庭負(fù)擔(dān)，使其有時(shí)間、有能力去參與政治活動(dòng)。這需要著重從服務(wù)家庭、支持女性、促進(jìn)兒童發(fā)展的角度出發(fā)制定托幼政策，解決進(jìn)城務(wù)工女性的育子之憂。建立起具有性別平等意識(shí)的支持老年人家庭照料者的公共政策體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)男女兩性平等地承擔(dān)家庭責(zé)任。最后，支持創(chuàng)建進(jìn)城務(wù)工女性協(xié)會(huì)、法律咨詢中心等作為維權(quán)組織，為進(jìn)城務(wù)工女性進(jìn)行法律培訓(xùn)、提供法律援助、提高其維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力，將進(jìn)城務(wù)工女性利益的呼聲傳達(dá)到權(quán)力機(jī)關(guān)，促進(jìn)相應(yīng)的政策法規(guī)朝向有利實(shí)現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工女性自身權(quán)益的方向發(fā)展。

(四)創(chuàng)新模式，拓寬進(jìn)城務(wù)工女性利益訴求渠道

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,如何將體制外的參與活動(dòng)內(nèi)化到體制內(nèi)途徑，使政治參與進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，盡可能降低暴力和無(wú)序參與發(fā)生的可能性，正是目前政治參與研究的重要課題[11]。當(dāng)前擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工女性有序政治參與必須拓寬利益訴求渠道，讓進(jìn)城務(wù)工女性能夠有條件地依法參與城鎮(zhèn)社區(qū)選舉、人大代表選舉，這除了具備制度上的規(guī)定之外，更重要的是具備切實(shí)可行的舉措保障政策的落實(shí)。政治參與往往借助于一定的組織依托，市民社會(huì)組織是聯(lián)系個(gè)人與國(guó)家的中介和紐帶，它將分散的個(gè)人資源和能量整合為集體的意志，從而大大強(qiáng)化了個(gè)人與國(guó)家之間的聯(lián)系與互動(dòng)，有效地提高了政治參與的質(zhì)量[5]247。這就要求全面做好黨、團(tuán)、工會(huì)組織建設(shè)工作，使之成為進(jìn)城務(wù)工女性的利益代表和組織代言人以及政治參與提供平臺(tái)。

充分借助信息技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)城務(wù)工女性政治參與形式，構(gòu)建專門(mén)網(wǎng)站及技術(shù)平臺(tái)，為公民政治參與提供個(gè)性化的信息推送服務(wù)[12]。充分利用信息化成果，建構(gòu)政府、婦聯(lián)組織和新興的非政府?huà)D女組織的協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織的能力互補(bǔ)與資源的整合。政府部門(mén)主要通過(guò)政策的制定與建立項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的比例與能力進(jìn)一步提高；享有體制內(nèi)的資源的婦聯(lián)組織則通過(guò)參與政策制定與政治執(zhí)行發(fā)揮作用，充分利用自己的地位和資源，積極推動(dòng)有利于進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的地方政策或規(guī)定出臺(tái)；新興的非政府?huà)D女組織可以項(xiàng)目為載體，在社會(huì)倡導(dǎo)、政策倡導(dǎo)、賦權(quán)婦女方面推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工女性政治參與。新興的婦女組織雖然對(duì)政策直接推動(dòng)機(jī)會(huì)較少，影響較弱，但是這些婦女組織善于運(yùn)用創(chuàng)新的方法，在增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工女性自信、強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工女性參選技巧方面效果顯著。

四、結(jié)語(yǔ)

民主是人類追求的永恒目標(biāo)，目前已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)中的一種制度框架和文化品格。而今，人們并不一味地只強(qiáng)調(diào)民主的價(jià)值，或作為一種政治原則的宣示，更重要的是通過(guò)民主機(jī)制達(dá)到利益的相對(duì)均衡[13]。只有讓民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，其價(jià)值才能滿足主體的預(yù)期需求。我國(guó)正處于民主政治高速發(fā)展期，全面、全方位的政治參與已成為潮流，當(dāng)務(wù)之急的是優(yōu)化現(xiàn)有阻礙進(jìn)城務(wù)工女性政治參與的城鄉(xiāng)二元體制、性別歧視等制度安排。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工女性政治參與是表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)合法權(quán)益的重要手段，只有通過(guò)日益廣泛的政治參與，才能逐步走向政治成熟[14]299。進(jìn)城務(wù)工女性在政府決策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)越大，符合其切身利益的政策越有利于出臺(tái)和完善，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)市民化，與城鎮(zhèn)居民享有平等的政治資源和政治權(quán)利，最終促使我國(guó)走向民主政治?？傊诔珜?dǎo)人類社會(huì)包容性發(fā)展的大潮之中，進(jìn)城務(wù)工女性需要提高政治地位以更好地發(fā)展，而政治更需要進(jìn)城務(wù)工女性的參與才能促進(jìn)善政和善治。黨的十八大首次將男女平等作為基本國(guó)策寫(xiě)入報(bào)告，這對(duì)女性包括進(jìn)城務(wù)工女性參政議政是一個(gè)極大的鼓舞。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工女性政治權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，還有待我們進(jìn)行更為完善的制度設(shè)計(jì)。

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(編輯：李 磊)

2014-06-22

2013年國(guó)家社科基金年度重點(diǎn)項(xiàng)目(BAZZ008)。

D08

A

2095-7238(2014)12-00011-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.12.003