何美蘭

中巴經(jīng)濟走廊是2013年中國和巴基斯坦關(guān)系發(fā)展史上的一個標志性事件。它表明中巴兩國傳統(tǒng)的政治戰(zhàn)略友好關(guān)系向務(wù)實的經(jīng)濟戰(zhàn)略共贏關(guān)系的轉(zhuǎn)變，是兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷深化的具體表現(xiàn)。

由巴基斯坦首倡的構(gòu)想

2006年4月，在伊斯蘭堡召開的首屆中巴能源合作論壇上，時任巴基斯坦總理阿齊茲提出，中巴兩國應(yīng)該在能源合作方面建立專門的和全方位的機制，打造中巴間的能源走廊。此后，時任巴總統(tǒng)穆沙拉夫在接見參會的中巴商界代表時，進一步明確了關(guān)于中巴走廊的建議，指出“如果把巴基斯坦的陸路大動脈與中國新疆接通，完善巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施、通訊設(shè)施，未來的喀喇昆侖公路以及在其基礎(chǔ)上可能建立的喀喇昆侖管線，甚至鐵路，必將成為中國與中東、中亞、南亞國家經(jīng)濟戰(zhàn)略走廊的最佳捷徑。” 由于上世紀60～70年代建成的中巴喀喇昆侖公路被稱為“世界第八奇跡”，穆沙拉夫稱這條走廊將成為“世界第九奇跡”。

2008年4月，穆沙拉夫訪華并出席博鰲亞洲論壇。他在清華大學(xué)發(fā)表演講時提出修建一條連接伊朗和中國、經(jīng)由巴基斯坦的輸油管道之建議，并首次明確使用了“中巴走廊”一詞，表示“在連接中國和巴基斯坦的走廊上，將修建起更多的公路、一條鐵路、光纖和石油、天然氣管道”。巴方直截了當(dāng)?shù)匮堉袊尤胍晾省突固埂《鹊奶烊粴夤艿溃↖PI）建設(shè)工程，并建議將其改造為伊朗—巴基斯坦—中國（IPC）管道工程。這是因為巴基斯坦要給遲遲不動的印度施加壓力，同時它也急于獲得中國的融資和技術(shù)援助。

2009年，中巴兩國政府相關(guān)部門再次集中商討修建連接中國新疆喀什和巴基斯坦南部瓜達爾港的公路和鐵路以及輸油管道的議題。巴方特別明確了中巴走廊中的公路建設(shè)部分，即兩國共同擴修喀喇昆侖公路。

兩國戰(zhàn)略合作的“首要之事”

在中巴經(jīng)濟走廊的藍圖中，走廊的起點是巴基斯坦的瓜達爾港。瓜達爾港位于巴國西南，既是歐洲、非洲和西亞地區(qū)與遠東地區(qū)海上交通運輸?shù)臉屑~，也是中亞地區(qū)通往印度洋的最近出?？凇Ｋ芍袊顿Y興建，2007年3月投入使用。但由于相關(guān)配套設(shè)施不完善，該港作為進口中東和非洲能源樞紐的目標沒有實現(xiàn)。在這種背景下，2010年9月，巴政府決定將由新加坡港務(wù)局營運的瓜達爾港轉(zhuǎn)交由中國運營?？梢哉f，巴方的這個決定邁出了中巴走廊規(guī)劃進程中的重要一步。

在燃氣管道建設(shè)方面，2010年10月，巴基斯坦政府決定修建一條連接瓜達爾港和中國新疆的天然氣管道。巴基斯坦由于財力有限，再次尋求中國的援助。巴政府希望采用瓜達爾港的建設(shè)模式，由中國方面提供貸款，巴基斯坦方面提供人力和相關(guān)設(shè)施，建設(shè)完成后通過公開招標的形式尋找運營商。

2011年值中巴建交60周年，也是“中巴友好年”，兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，各種商業(yè)機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體也增加了交流和互動。恰在此時，美國單方把基地組織頭領(lǐng)本·拉登擊斃于巴基斯坦的國土之上，引起后者極度不滿，美巴關(guān)系惡化至極低點。這在某種意義上刺激了巴基斯坦向中國的進一步靠攏。

當(dāng)年5月，巴基斯坦總理吉拉尼訪華。巴基斯坦政界和軍界達成共識，他們認為，在美國擊斃本·拉登之后，中國是惟一對巴基斯坦表示同情和理解的國家，此時訪華就是要向美國表明巴基斯坦還有中國這個朋友。除了獲取政治和道義支持之外，吉拉尼的訪問也涉及經(jīng)濟合作領(lǐng)域。他在出席中巴企業(yè)家論壇時指出，中巴經(jīng)濟合作是兩國戰(zhàn)略合作的“首要之事”。吉拉尼特別申明，巴基斯坦正在努力改善其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括翻新鐵路和公路，新建高速路和機場。在這方面，中國的參與和融資必將使中巴兩國“雙贏”。一同來訪的巴基斯坦國防部長回國后在新聞發(fā)布會上更加具體地談到了中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)的項目。他提到，巴基斯坦政府非常感謝中國在建設(shè)瓜達爾港中的技術(shù)和金融援助，并提議中國在此建設(shè)海軍基地。溫家寶總理已經(jīng)承諾幫助巴基斯坦修建喀喇昆侖高速路和堰塞湖。巴駐華大使也透露，吉拉尼訪華期間中巴簽署了數(shù)個協(xié)議。

2012年，中巴兩國的經(jīng)濟合作以水電、核電和再生能源等領(lǐng)域為主，在政府和商界兩個層次簽署了某些工程項目。其中與中巴經(jīng)濟走廊直接相關(guān)的是伊朗—巴基斯坦管線道工程（IP）。在巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里力促下，中方同意參加工程的技術(shù)競標。

做好這篇大文章

2013年初，美巴關(guān)系逐漸走出陰霾，趨于緩解。巴基斯坦也經(jīng)歷著其歷史上的首次民選政府的交接，新組成的謝里夫政府把提高巴基斯坦的國民經(jīng)濟水平作為頭等大事。中巴經(jīng)濟走廊遂成為巴政府踐行經(jīng)濟發(fā)展國策的典例。

2月，巴基斯坦政府正式將瓜達爾港運營權(quán)和配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)從新加坡港務(wù)局移交給中國海外港口控股有限公司。獲得瓜達爾港的運營權(quán)可以使中國新疆、青海等西部省份的出口，經(jīng)此港到達阿拉伯海，前往歐洲和非洲港口，這將縮短通過鐵路運至中國東部港口再出海的里程。來自中東和非洲的石油天然氣商船也可以直接?？抗线_爾港，并可繞開馬六甲海峽，將貨物通過鐵路運輸直接運抵中國。

5月，正在巴基斯坦訪問的李克強總理在巴國會發(fā)表講演，表示要做好中巴經(jīng)濟走廊這篇大文章。在雙方簽署的“全面深化中巴戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明”中，中巴經(jīng)濟走廊也成為主要議題之一。雙方同意在充分論證的基礎(chǔ)上，具體制定中巴經(jīng)濟走廊的遠景規(guī)劃。以此推動兩國的互動互通，促進雙邊經(jīng)貿(mào)的進一步擴展。

6月5日第三次就任巴基斯坦總理的謝里夫在施政演說中闡釋中巴關(guān)系時，重點強調(diào)了他與李克強總理在中巴經(jīng)濟走廊議題上達成的共識。謝里夫在當(dāng)年7月訪華。他在行前接受媒體采訪時說，他將帶著中巴雙邊經(jīng)濟合作議程訪問中國，而中巴經(jīng)濟走廊是此議程的“重中之重”。在北京期間，謝里夫總理與中國開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國投資有限責(zé)任公司等金融界高層進行了會談，邀請諸機構(gòu)投資巴基斯坦的能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾在巴國內(nèi)設(shè)立中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)專項基金。在中巴兩國總理的會談中，雙方一致表示在新時期繼續(xù)深化中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推進互聯(lián)互通合作，成立聯(lián)合合作委員會制定中巴經(jīng)濟走廊遠景規(guī)劃和短期行動計劃，重點實施交通基礎(chǔ)設(shè)施和沿線經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等支點項目。在雙方簽署的八項協(xié)議中，最受關(guān)注的是修建經(jīng)濟走廊的“遠景”規(guī)劃。據(jù)此，中巴經(jīng)濟走廊意味著將建設(shè)一條連接中國新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋的“四位一體”通道。項目預(yù)計耗資180億美元。

謝里夫總理回國后，時時推進和監(jiān)督著中巴走廊建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)事宜。推動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)已經(jīng)成為巴基斯坦政府工作議程的優(yōu)先事項。

將帶來翻天覆地的經(jīng)濟革命

中國在推動中巴經(jīng)濟走廊規(guī)劃方面保持著與巴方的密切合作。2013年底，中國駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東在對中巴媒體代表的講話中，重申了中巴經(jīng)濟走廊的重大現(xiàn)實意義。他說，中巴經(jīng)濟走廊將使中國西部和巴基斯坦發(fā)生翻天覆地的經(jīng)濟革命，中巴兩國應(yīng)為了實現(xiàn)這個目標而共同努力。中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)是一個長期的工程，但是兩個國家必定會在五到七年的時間內(nèi)，享受到它的巨大效益。

總而言之，從2006年巴基斯坦方面提出中巴能源走廊的構(gòu)想，到2013年中巴兩國政府簽訂共同打造中巴走廊的正式協(xié)定，兩國政府七年的共同努力，使得中巴經(jīng)濟走廊從一個構(gòu)想發(fā)展成為包括多個工程項目在內(nèi)的一整套的遠景建設(shè)規(guī)劃。中巴經(jīng)濟走廊已經(jīng)被確定為中巴兩國經(jīng)濟合作的首要建設(shè)項目，它的建設(shè)已成定局。綜觀整個過程，它受到中巴兩國各自的政治和經(jīng)濟發(fā)展變化因素的影響。因此，中巴走廊的未來建設(shè)也將與兩國國情和南亞地區(qū)的大環(huán)境分不開。此外，走廊所經(jīng)過地區(qū)的自然地理條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施低差，安全局勢惡劣。中巴走廊的建設(shè)必將面對這種險峻形勢。但是，從長遠來看，中巴經(jīng)濟走廊的打通必將惠及中巴雙方以及中亞、西亞和南亞地區(qū)。

（作者為首都師范大學(xué)文明區(qū)劃研究中心博士）