張墨寧

2013年12月22日，被外界稱為“華約”、“北約”、“卓越”的三大自主招生聯(lián)盟學(xué)校在同一天公布了招生簡章。與往年相比，發(fā)布時間算是拖到了極限。

不久之前，教育部宣布制定完成了考試招生改革總體方案，即將面向全社會征求意見。相關(guān)教育人士推測，簡章出臺的時間推后，或與此有關(guān)，方案難免影響各大高校2014年的自主招生思路。

而更為重要的原因是，人大招辦爆出了自主招生腐敗丑聞。自誕生之日起，自主招生面臨的質(zhì)疑就從未停止過，迄今為止，已經(jīng)有90所學(xué)校加入，2012年超過40萬學(xué)生報考。被稱為“小高考”的自主招生正面臨著10年以來最嚴(yán)重的信任危機。

“自主招生就是高考中的高考，讓最優(yōu)秀的學(xué)生之間先進行一次PK。”北京大學(xué)一位曾經(jīng)參與自主招生考試組織工作的教師對《南風(fēng)窗》記者說，成績一般的學(xué)生根本沒有機會參與。這似乎道出了自主招生的本質(zhì)。

2003年，這一意在擴大高校自主權(quán)，區(qū)別于統(tǒng)一高考、集中錄取的招考形式開始試點，在全國統(tǒng)一高考之前，先由高校進行預(yù)選。高校在自招中基本采用以“中學(xué)推薦為主，個人自薦為輔”的原則，然后，經(jīng)過審核材料、筆試、面試等環(huán)節(jié)，確定預(yù)錄取名單。試點高校自行命題，高校通過考試確定自主招生入選考生名單，獲得自主招生資格的考生雖然仍要參加高考，但在錄取時可享受一定條件的優(yōu)惠。

自主招生與普通高考并沒有沖突，而且基本上以名校和“985”大學(xué)為主，自然能夠吸引到最優(yōu)秀的學(xué)生。而從高校的角度來說，通過降分和加分的方式，確保將自主招生預(yù)先選中的學(xué)生順利納入自己麾下。這無異于金字塔最頂端的學(xué)校獲取了優(yōu)質(zhì)生源的首輪海選權(quán)。

從過去幾年各個高校的加分政策來看，通常有加30分、20分、5分三個層次，也有個別優(yōu)秀考生突破30分上限加到60分，特別優(yōu)秀者只要達到一本線，學(xué)校會承諾提檔。與普通政策性加分不同，自主招生的加分如果在提檔時沒有用到，在進入學(xué)校劃分專業(yè)時卻優(yōu)勢極其明顯。

以北大為例，2010年和2011年，經(jīng)考核合格的推薦生，高考錄取時可享降30分錄取的優(yōu)惠；2012年，優(yōu)惠幅度變?yōu)榻?0分錄取和高考成績達當(dāng)?shù)匾槐揪€兩檔；2013年，推薦生的優(yōu)惠幅度變?yōu)榻?0分、降30分、降60分和過一本線多檔優(yōu)惠。

而獲得清華大學(xué)2014年“新百年領(lǐng)軍計劃”認定的學(xué)生將享受高考總分最高降60分錄取以及最高加30分選專業(yè)的優(yōu)惠政策，特別優(yōu)秀的學(xué)生可享受最高降至一本線的錄取優(yōu)惠。

“學(xué)習(xí)好的學(xué)生用自主招生的加分來選專業(yè)，一般點的用降分后剛好能進來。從北大和清華這兩所學(xué)校來看，其實就是通過自主招生這種形式，把高考狀元吸引到各自的學(xué)校來。”上述北大教師說，幾大聯(lián)盟之間的排他性是自主招生的一大特點，“掐尖游戲”可謂明爭暗斗。

比如，一個學(xué)生參加了北大的自主招生，獲得了20分的加分，如果他在高考時轉(zhuǎn)報了清華，清華就不會承認這個加分?！斑@時候，北大會扣著學(xué)生的檔案，清華則會勸學(xué)生去要檔案，只要檔案拿過來就錄取?！彼f，高考之后搶學(xué)生的競賽已經(jīng)到了白熱化的地步，分數(shù)出來后，招生的老師都要第一時間跑到學(xué)生家里去。以某次招生為例，北大承諾給一個學(xué)生6萬，希望到北大來，清華加到了8萬，學(xué)生最后答應(yīng)去清華。為了確保萬無一失，清華招辦的老師把學(xué)生的手機沒收了，買了機票，送到北京去參加夏令營。北大招辦的老師就很納悶，學(xué)生的電話怎么一直都打不通?！罢猩睦蠋熤灰褷钤獡屵^來，就立功了?！痹撊耸空f，自主招生只不過讓這樣的競爭提前了。

而隨著幾大“聯(lián)盟”格局的確立，爭奪生源的競賽也愈演愈烈。2009年，北大推出“校長實名推薦制”，這一做法隨即被清華、人大等校效仿，推出“領(lǐng)軍計劃”、“校長直通車計劃”。當(dāng)年10月，清華大學(xué)與上海交大、中科大、南京大學(xué)和西安交大協(xié)議結(jié)成“5校聯(lián)考”，形成了最早的“華約”5校。此后，浙江大學(xué)與中國人民大學(xué)先后加入。為了與“華約”對抗，北京大學(xué)在第二年聯(lián)合了復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)等6所高校同時在招生網(wǎng)上發(fā)布公告，宣稱7校將舉行自主選拔聯(lián)合考試。不久之后，中山大學(xué)、武漢大學(xué)等6所高校又宣布加入“北約”聯(lián)盟，高?？倲?shù)增加至13所。

幾乎是同時，同濟大學(xué)、東南大學(xué)和哈工大等8所以理工科見長的高校宣布將合作自主招生，并簽署了《卓越人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，被稱為“卓越聯(lián)盟”。

以北大和清華等為首領(lǐng)，拉入其他重點高校作為兜底，在聯(lián)盟內(nèi)部形成梯隊，形成各自的“山頭”和競爭優(yōu)勢。雖然僅從招生簡章來看考生可以同時報考“聯(lián)盟”內(nèi)的幾所學(xué)校，志愿平行，但實際上核心競爭力還是聚集在最頂尖的學(xué)校。2011年，復(fù)旦和南開退出“北約”，便是對這種分配格局的不滿。

從2012年開始，生源爭搶大戰(zhàn)升級。三大聯(lián)盟不約而同選擇在同一天筆試，自主招生的“定向性”和“計劃性”色彩增強。而隨著高考保送加分政策將實施“瘦身”新政，自主招生的參與規(guī)模將更為龐大。從2014年開始，只有在全國中學(xué)生奧林匹克競賽中獲得全國決賽一等獎并入選國際奧賽國家隊集訓(xùn)的學(xué)生，才具備保送資格，其他的奧賽獲獎?wù)邔⑹ケＫ唾Y格。目前已有23個省份加分項目調(diào)整。以北京為例，2014年高考加分減少了兩項，少數(shù)民族考生加分也由10分降為5分。

這意味著，自主招生的優(yōu)惠政策將更具吸引力，競爭也將更為激烈。

2003年試點之初，教育部便聲明，多元錄取體系是為了招收“偏才”、“怪才”。自主招生已經(jīng)走過10年，卻并沒有形成對集中錄取的補充效應(yīng)，反而強化了單一選拔方式的評價體系。

更為重要的是，高等教育的公平性也受到了侵害。留給農(nóng)村學(xué)生的空間越來越少。

中央財經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授侯佳偉專門就2010年北京某高校1125名自主招生學(xué)生和普考生進行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，自主生主要集中在城市，占87.6%，大大高于普考生61.7%。而且96.2%的自主生持的是非農(nóng)業(yè)戶口，僅有3.8%持農(nóng)業(yè)戶口。自主生還有一個顯著的特征是，主要來自重點中學(xué)。自主生比普考生更多地在高中接受過精英教育，重點中學(xué)的出身使他們從起跑線就步入精英群體的行列，對高等教育產(chǎn)生遞進式影響。

2011年，在高考公平的呼聲中，教育部提出試點高校自主招生向農(nóng)村地區(qū)中學(xué)或申請考生適當(dāng)傾斜。北大、清華、人大等校在自主招生中注入“農(nóng)村”元素，各校以“燕園計劃”、“自強計劃”、“農(nóng)村生圓夢計劃”，面向貧困地區(qū)學(xué)生轉(zhuǎn)投計劃進行自主招生。不過，精英游戲的本質(zhì)加上招生體制的固化，使得任何一個環(huán)節(jié)都有可能成為產(chǎn)生亂象的根源。據(jù)相關(guān)人士透露，向農(nóng)村學(xué)生傾斜的政策也有可能因為戶口造假而消解，他所在的學(xué)校就發(fā)生過類似的情況，一名進入初審的學(xué)生，父母是公務(wù)員，但是為了有機會通過自主招生進入名校，改成了農(nóng)村戶口。

10年來，教育部也在不斷調(diào)整下放給試點院校自主招生的權(quán)力“邊界”。如自主招生人數(shù)比例，2003年是不超過5%，2009年對生源良好的高校取消了這一限制，到2012年又重申了這一限制。但仍然無法跳脫一放就亂的怪圈。此前，有的試點高校自主招生計劃曾從5%升至8%，一些省屬院校甚至一度升至10%。

指標(biāo)水漲船高，腐敗也大行其道。

2014年中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生的落馬，揭開了招生腐敗的冰山一角。人大也不得不宣布2014年自主招生暫緩一年。

三大聯(lián)盟的簡章公布幾天后，教育部發(fā)布了“史上最嚴(yán)”自招令， 這份名為《關(guān)于進一步加強高校自主選拔錄取改革試點管理工作的通知》明確規(guī)定，今后高校自主招生時，校長要加入招生領(lǐng)導(dǎo)小組，面試須全程錄像，招生專業(yè)要提前確定且不能更改，在報名時，各高校要細化學(xué)科門類，考生預(yù)錄取專業(yè)要和名單一起公示，且禁止在高考錄取或者開學(xué)等環(huán)節(jié)更換其他專業(yè)。嚴(yán)禁偏離試點定位進行惡性生源競爭，以“簽訂預(yù)錄取協(xié)議”、“入校后重新選擇專業(yè)”等各種方式吸引生源或向考生違規(guī)承諾錄取；嚴(yán)禁通過自主選拔錄取變相招收藝術(shù)體育類專業(yè)或藝術(shù)特長生、高水平運動員等類型考生。

此后，各個學(xué)校都表示要依此對自主招生進行規(guī)范。而中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，行政力量主導(dǎo)自主招生的情況下，從最初的材料審核、初試、復(fù)試再到最后的公示，所有的自主招生環(huán)節(jié)，只要有行政人員的參與，權(quán)力的尋租就是難免的。教育學(xué)者楊東平則認為，招生辦本身應(yīng)該是個服務(wù)機構(gòu)，而非權(quán)力機構(gòu)。在大學(xué)中，招辦權(quán)力很大，招了多少學(xué)生、哪些來源、如何構(gòu)成，都是招辦掌握，這種狀況是扭曲的。對自主招生而言，其中有三個方面特別需要關(guān)注：招生計劃、招生資格、錄取結(jié)果。而這些“公開”，應(yīng)從高中推薦環(huán)節(jié)開始。

大學(xué)去行政化和高校自主權(quán)一直以來為多方所呼吁，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》也明確提出，“推進政校分開，管辦分離。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?？朔姓瘍A向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)?！?/p>

然而作為教育和高考改革落地政策的自主招生卻變成了反證和強化原有體制的推手。究竟是自主招生出了問題，還是高校自主權(quán)改革不到位所致？

對此，學(xué)者張鳴曾撰文稱，大學(xué)招生本身還是一個計劃體制，這個體制賦予了某些重點大學(xué)招生名額的含金量，但是現(xiàn)在自主招生的政策在計劃體制上開了一個可以降分數(shù)線的口子，形成事實上的招生雙軌制。雙軌制就是腐敗的土壤。不是自主招生本身有問題，根本還在于大學(xué)沒有自主性。自主招生，必須是在大學(xué)自治，具有充分的法人治理結(jié)構(gòu)之后，才能實行。

長期以來，我國高校與政府的關(guān)系是典型的“國家控制模式”，高等教育在政府集中控制和行政約束的制度環(huán)境中運行，通過等級結(jié)構(gòu)由上而下進行垂直領(lǐng)導(dǎo)。在這種制度安排下，高等學(xué)校辦學(xué)主體是國家及教育行政部門，高等學(xué)校的建立、經(jīng)費來源、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學(xué)過程、科學(xué)研究、畢業(yè)分配、人才引進、基本建設(shè)、后勤服務(wù)等等，都遵循國家或主管部門的指令辦事，形成了以單一行政配置機制為主的運行機制，高校與政府的關(guān)系比較單一，屬典型的行政隸屬關(guān)系，政府與高等學(xué)校的地位不對等，高校不具備法人資格，成為政府的附屬機構(gòu)。

以招生錄取制度改革為核心，打破原有的據(jù)分數(shù)從高到低依次錄取的簡單方式，推行招考分離，藉此撬動大學(xué)與政府關(guān)系的轉(zhuǎn)變。這樣的變革具有挑戰(zhàn)性。時至今日，自主招生已經(jīng)發(fā)生了從選取非傳統(tǒng)人才的多元機制到“掐尖”游戲，從陽光公正到腐敗黑洞，從擴大高校自主權(quán)到高校濫用自主權(quán)的異化。而此時收緊自主招生，無異于延續(xù)過去的治理模式和思維，是一場“面多了加水，水多了加面”的游戲，使真正意義上的大學(xué)自治漸行漸遠。