周方銀

21世紀(jì)海上絲綢之路是古代中國(guó)與外國(guó)交通、貿(mào)易和文化交往的海上通道。21世紀(jì)海上絲綢之路的基本含義，首先是中外交往的海上運(yùn)輸通道，但決不只是一般意義上的海上通道建設(shè)。其核心，不在于作為物質(zhì)載體的相對(duì)固定的有形通道，而在于其中包含的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的精神和文化。此外，海上通道的內(nèi)涵并不是僵化不變的，而是不斷填充時(shí)代內(nèi)容，始終處在動(dòng)態(tài)演化過(guò)程中。

21世紀(jì)海上絲綢之路作為一個(gè)具有深厚歷史淵源，同時(shí)又有濃厚時(shí)代色彩的概念，在本世紀(jì)的第二個(gè)10年被高調(diào)提出，具有重大的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃意義，它是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)釋放的一個(gè)明確信號(hào)，也是中國(guó)未來(lái)會(huì)逐漸投入戰(zhàn)略資源加以實(shí)踐的重要方向。其成功推進(jìn)，將對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、海上交流領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)國(guó)與國(guó)之間的交往方式，許多領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)影響。

2013年10月，中央周邊外交工作座談會(huì)召開(kāi)，意味著周邊外交在中國(guó)外交總體布局中的地位得到進(jìn)一步提升，也意味著未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)外交的主攻方向進(jìn)一步明朗。

近年來(lái)，中國(guó)外交表現(xiàn)出頗為強(qiáng)勁的開(kāi)拓精神。在這樣一種精神狀態(tài)下，需要進(jìn)一步厘清的是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)外交要著力開(kāi)拓的方向、領(lǐng)域，以及在這個(gè)過(guò)程中將采取的主要策略和行為方式。在繼續(xù)重視大國(guó)關(guān)系、進(jìn)一步提升對(duì)周邊的重視程度的前提下，中國(guó)外交表現(xiàn)出“重視周邊，但不局限于周邊”的特點(diǎn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，兩者的共同特點(diǎn)，是以中國(guó)及中國(guó)周邊為依托，通過(guò)兩條重要的紐帶，把中國(guó)的影響力、中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，更好地輻射到更廣泛的區(qū)域。

隨著中國(guó)的和平發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的持續(xù)，中國(guó)在世界上的影響力和責(zé)任都進(jìn)一步增大，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望值也在上升。在中華民族偉大復(fù)興的遠(yuǎn)景規(guī)劃下，雖然周邊命運(yùn)共同體、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路三者的建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性、建設(shè)條件的成熟度、推進(jìn)的難易程度等方面存在差異，但作為中國(guó)外交的頂層設(shè)計(jì)，周邊、陸上、海上這3個(gè)重要方面，每一個(gè)都具有不可或缺的價(jià)值。

這3個(gè)方面的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是3方面努力的相互配合，有助于中國(guó)外交在“以我為主”的前提下打開(kāi)局面，支撐起中國(guó)外交的基本格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，如果周邊命運(yùn)共同體建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)取得可觀的成功，那么就基本上奠定了中國(guó)在世界上的大國(guó)地位。它們既能為中國(guó)外交提供有效平臺(tái)，也使中國(guó)外交表現(xiàn)出鮮明的特色。

黨的十八大報(bào)告提出，要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)與世界的共同發(fā)展，走向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成高度依賴(lài)海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎，未來(lái)中國(guó)對(duì)海洋資源、海洋空間的依賴(lài)程度會(huì)繼續(xù)提高。同時(shí)，中國(guó)有著日益擴(kuò)大的海外經(jīng)濟(jì)存在，中國(guó)的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這都需要通過(guò)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)加以保障。

從地緣上說(shuō)，中國(guó)既擁有廣闊的內(nèi)陸腹地，也有著漫長(zhǎng)的海岸線。由于中國(guó)所具有的總體實(shí)力和地緣特點(diǎn)，決定了實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國(guó)，將是一個(gè)陸海復(fù)合型強(qiáng)國(guó)。在海洋領(lǐng)域的影響力，是一個(gè)關(guān)系到中國(guó)是否能真正崛起的重要問(wèn)題。在中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中，中國(guó)要進(jìn)行一個(gè)規(guī)模巨大的海洋轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型的首要?jiǎng)恿?lái)自冷戰(zhàn)后中國(guó)史無(wú)前例的外向型發(fā)展。陸海復(fù)合型國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，在于追求陸地與海洋的平衡。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，兩者的協(xié)同推進(jìn)，有助于在中國(guó)和平發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)陸海之間的動(dòng)態(tài)平衡，進(jìn)而盤(pán)活中國(guó)外交的總體布局。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，契合了中國(guó)從陸上強(qiáng)國(guó)向陸海強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。海上絲綢之路建設(shè)，與中國(guó)海權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒、中國(guó)向海外規(guī)模巨大的“走出去”，以及中國(guó)逐漸成長(zhǎng)為海洋大國(guó)的進(jìn)程相匹配。通過(guò)海上絲綢之路建設(shè)，我們既可以與更多國(guó)家開(kāi)展深入的經(jīng)濟(jì)合作，也有助于打破某些大國(guó)對(duì)中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全方面的圍堵與牽制，使中國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展，處于更有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

自1978年以來(lái)，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放基本格局已經(jīng)形成。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)可以對(duì)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系起到補(bǔ)充、完善和進(jìn)一步提升的作用。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，高度契合了國(guó)際體系中全球化深入發(fā)展的趨勢(shì)。同時(shí)，日新月異的現(xiàn)代運(yùn)輸工具和信息技術(shù)進(jìn)步，也提供了不斷加強(qiáng)中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家多方面聯(lián)系的物質(zhì)條件。21世紀(jì)海上絲綢之路，遠(yuǎn)不是一條簡(jiǎn)單的海上通道，而是一個(gè)復(fù)雜的具有強(qiáng)大輻射能力的貿(mào)易和交流網(wǎng)絡(luò)。海上絲綢之路建設(shè)，內(nèi)在地包含了對(duì)一個(gè)人口眾多、規(guī)模巨大、形式新穎、務(wù)實(shí)高效的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系以及社會(huì)文化交流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過(guò)程。與相關(guān)國(guó)家共同建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路，能夠密切中國(guó)與亞洲、非洲和歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，彌補(bǔ)中國(guó)由于過(guò)去在海洋開(kāi)拓方面的局限而導(dǎo)致的與相關(guān)國(guó)家合作不夠廣泛和深入的狀況，進(jìn)一步完善中國(guó)全面開(kāi)放的對(duì)外關(guān)系格局。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)涉及30多個(gè)國(guó)家，包含了不同的文明、不同的政治制度、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)與國(guó)之間存在巨大差異，如何在這些國(guó)家之間進(jìn)行有效的合作，本身是國(guó)際關(guān)系史上一次重要的實(shí)踐。

近一些年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中提出了許多重要的外交理念，如 “睦鄰、安鄰、富鄰”的睦鄰?fù)饨徽?、“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀、和諧世界、命運(yùn)共同體、“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交理念、中非合作“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的四字箴言等等。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，為這些理念提供了良好的試驗(yàn)場(chǎng)所。這些理念也只有通過(guò)中國(guó)與世界不同國(guó)家不斷深入的合作過(guò)程，才能真正體現(xiàn)其價(jià)值和生命力。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，對(duì)中國(guó)、對(duì)世界都具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，但它的建設(shè)過(guò)程不會(huì)一帆風(fēng)順，其主要的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)來(lái)自以下幾個(gè)方面。

首先是內(nèi)部差異性與成員國(guó)之間的矛盾。21世紀(jì)海上絲綢之路，涉及東北亞、東南亞、南亞、西亞、東非、北非的30多個(gè)國(guó)家，這些國(guó)家的國(guó)情存在巨大差異，這增大了對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)行深度整合的困難。

在海上絲綢之路沿線國(guó)家中，有些國(guó)家之間存在頗為深刻的矛盾，如印度和巴基斯坦；有的國(guó)家面臨或剛經(jīng)歷政治轉(zhuǎn)型，或者由于其他原因而不同程度地存在政治穩(wěn)定性等方面的問(wèn)題，如索馬里、也門(mén)、埃及、伊拉克、緬甸、泰國(guó)等；此外，越南、菲律賓與中國(guó)在南海問(wèn)題上存在著短期內(nèi)難以獲得根本性解決的爭(zhēng)議。還有不少?lài)?guó)家存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)貿(mào)法規(guī)薄弱、市場(chǎng)容量不足、投資條件有限的情況。國(guó)與國(guó)之間的差異、國(guó)家的內(nèi)部建設(shè)、國(guó)家之間的政治安全矛盾，這些問(wèn)題都需要相當(dāng)高度的政治智慧和政治決心來(lái)加以解決。

其次是由于成員眾多而造成的集體行動(dòng)的低效率問(wèn)題。海上絲綢之路建設(shè)，并沒(méi)有一個(gè)正式的國(guó)際化機(jī)制，大部分政策舉措依賴(lài)相關(guān)國(guó)家的政治抉擇，不同國(guó)家的不同項(xiàng)目建設(shè)之間很難做到相互協(xié)調(diào)、互相配合。海上絲綢之路如果能夠建成，對(duì)相關(guān)國(guó)家將具有較為明顯的公共產(chǎn)品特點(diǎn)，沿線國(guó)家都可以從更為完善的海上運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)模不斷上升的貿(mào)易、人員往來(lái)中獲益。但在海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，一些國(guó)家存在資金、技術(shù)、人員等方面條件的限制，也有一些國(guó)家會(huì)采取“搭便車(chē)”的做法，希望由其他國(guó)家更多地承擔(dān)相關(guān)成本。當(dāng)前，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)總體上還處于投入期，在這一階段，這個(gè)問(wèn)題將更為嚴(yán)重。

最后則是美國(guó)的抵制和防范心理。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，雖是一件能促進(jìn)相關(guān)國(guó)家共同發(fā)展、造福國(guó)際社會(huì)的宏偉事業(yè)，但并非國(guó)際體系中的所有大國(guó)對(duì)此都樂(lè)見(jiàn)其成。美國(guó)作為當(dāng)前體系中唯一的超級(jí)大國(guó)，其國(guó)際地位很大程度上建立在其所擁有的海權(quán)優(yōu)勢(shì)之上。中國(guó)海洋影響力的上升，容易被美國(guó)解讀為對(duì)其海洋影響力的侵蝕。

21世紀(jì)海上絲綢之路的成功，將意味著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略在制約中國(guó)方面的目標(biāo)很大程度上落空。從這個(gè)意義上，美國(guó)對(duì)于21世紀(jì)海上絲綢之路會(huì)在戰(zhàn)略上進(jìn)行負(fù)面解讀，并通過(guò)挑動(dòng)某些國(guó)家在南海、印度洋與中國(guó)的矛盾，在制度建設(shè)方面給中國(guó)制造障礙等方式，牽制21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。此外，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，將提升中國(guó)在印度洋的影響力，印度對(duì)此也會(huì)產(chǎn)生一定的防范心理。

從建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的策略上說(shuō)，下面幾個(gè)方面值得我們加以注意。

1、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，它的建設(shè)沒(méi)有固定的時(shí)間表，不一定非要今年完成多少，明年完成多少。我們要量力而行、順勢(shì)而為，有些具體項(xiàng)目沒(méi)有必要在條件不是十分有利的情況下強(qiáng)行推進(jìn)，從而導(dǎo)致“欲速則不達(dá)”的后果。

2、海上絲綢之路建設(shè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)都要有穩(wěn)固的戰(zhàn)略支點(diǎn)。從國(guó)際層面來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略支點(diǎn)是能夠與中國(guó)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定、高度可預(yù)期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能夠在海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中達(dá)成高度政治共識(shí)和政策默契，即使在其他國(guó)家不積極的情況下，也愿意與我們合作推進(jìn)的國(guó)家。戰(zhàn)略支點(diǎn)的存在，對(duì)海上絲綢之路建設(shè)可以起到有效的支撐作用，大大提高這一建設(shè)過(guò)程的長(zhǎng)期可預(yù)期性，避免時(shí)冷時(shí)熱的局面出現(xiàn)，它也可以對(duì)其他國(guó)家起到一定的示范作用、帶動(dòng)作用和激勵(lì)作用。我們尋找戰(zhàn)略支點(diǎn)的過(guò)程，實(shí)際上也是海上絲綢之路建設(shè)尋找突破口的過(guò)程。

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也要有國(guó)內(nèi)的支點(diǎn)，即一些對(duì)海上絲綢之路建設(shè)具有多方面優(yōu)勢(shì)條件，特別是具有持續(xù)的積極性和高度開(kāi)拓精神的沿海省份和城市。通過(guò)它們的努力，更好地把海上絲綢之路的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處，夯實(shí)海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，強(qiáng)化海上絲綢之路建設(shè)的國(guó)內(nèi)動(dòng)力，并通過(guò)海上絲綢之路建設(shè)，更好地在國(guó)內(nèi)發(fā)展出一些在世界上具有品牌價(jià)值、具有世界知名度的海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，并在它們之間形成資源的有效配置、行為上的高度協(xié)調(diào)和相互配合。

3、政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。從根本上說(shuō)，海上絲綢之路主要是提供一個(gè)通道和平臺(tái)，它的發(fā)展與繁榮需要大量民間力量的自發(fā)參與，讓民間力量根據(jù)市場(chǎng)需求、自身興趣自主運(yùn)作，這樣才能更好地達(dá)到互利共贏的目的。在當(dāng)前階段，政府要發(fā)揮第一推動(dòng)作用。但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，則要更多地依靠市場(chǎng)的力量、民間的力量，使海上絲綢之路能夠真正給相關(guān)國(guó)家?guī)?lái)重要利益，使它僅僅依靠民間的力量就可以自我持續(xù)。只有這樣，海上絲綢之路的長(zhǎng)期基礎(chǔ)才更加穩(wěn)固，通過(guò)它取得的成果才不會(huì)輕易被某些國(guó)家的消極政策和反制措施所逆轉(zhuǎn)。

在海上絲綢之路建設(shè)過(guò)程中，我們要有開(kāi)放的態(tài)度，而不是以排他性的態(tài)度來(lái)推進(jìn)，這有助于廣泛地從國(guó)際社會(huì)吸取各種支持力量，并把這些力量更有效地凝聚起來(lái)，避免在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生較高程度的對(duì)抗性。民間力量的廣泛參與，是海上絲綢之路建設(shè)開(kāi)放性的重要保證。

4、要有清晰的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和成本意識(shí)。雖然隨著實(shí)力的上升，中國(guó)在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路方面具有了比過(guò)去強(qiáng)大得多的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也要高度注意戰(zhàn)略資源的節(jié)約使用。不能因?yàn)?1世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)成為國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的一部分，就放松對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制。越是成為國(guó)家戰(zhàn)略的設(shè)想，越要高度慎重，越要使每一項(xiàng)成果更扎實(shí)，更經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。因?yàn)槲覀兘裉齑蛳碌模瑢⑹俏磥?lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的基礎(chǔ)。

5、避免虛多實(shí)少，噱頭多于實(shí)際的情況發(fā)生。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)特別是一些沿海省份，一定程度上掀起了“海上絲綢之路”熱，涌現(xiàn)出很多會(huì)議、課題、研究項(xiàng)目和實(shí)施方案，媒體對(duì)此也有很高關(guān)注。隨著海上絲綢之路建設(shè)的推進(jìn)，出現(xiàn)這樣的情況無(wú)疑是正常的。但要避免很多工作在表面上、形式上快速推進(jìn)，但實(shí)際做的事情卻只是在原地踏步，或者不過(guò)是把已有的很多工作掛在海上絲綢之路名目下，而并沒(méi)有產(chǎn)生多少有效增量的情況發(fā)生。

建設(shè)21 世紀(jì)海上絲綢之路是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。21世紀(jì)海上絲綢之路將由中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同建設(shè)，它所帶來(lái)的利益，也由國(guó)際社會(huì)共同分享。如何在這個(gè)過(guò)程中，更好地發(fā)揮相關(guān)國(guó)家內(nèi)在的主動(dòng)性，產(chǎn)生國(guó)際國(guó)內(nèi)積極聯(lián)動(dòng)的效果，是我們需要隨時(shí)加以關(guān)注的一個(gè)重要著眼點(diǎn)，這也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)最終獲得成功的根本保證。