辛鳴

在十八屆四中全會的《決定》開篇中有一段話：“全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國?！?大多數(shù)人對這段話可能會一帶而過，不會特別關(guān)注。其實不然。

這段話涵蓋了中國共產(chǎn)黨十八大以來正在做的三件大事：“全面建成小康社會”是前年十八大提出的，“全面深化改革”是去年三中全會要求的，“全面推進(jìn)依法治國”則是這次全會的主題。3年3個“全面”，絕非無意的巧合，更不是簡單的文字排比，貫穿其中的是當(dāng)代中國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的路線圖。在一定意義上講，四中全會體現(xiàn)的就是這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。

把“三個全面”內(nèi)涵講清楚，梳理3個“全面”之間的內(nèi)在邏輯，不僅可以讓我們更好地領(lǐng)略四中全會真意，更可以讓我們以寬廣的視野認(rèn)識、理解、展望“習(xí)大大”領(lǐng)導(dǎo)下中國的新常態(tài)與新未來。

全面建成小康社會是中國社會到2020年，也就是中國共產(chǎn)黨建黨100周年的時候要實現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。 “依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”等等，這些在四中全會上被高度聚焦的內(nèi)容早就被當(dāng)作全面小康的內(nèi)涵寫進(jìn)了十八大報告。奮斗目標(biāo)內(nèi)含全面深化改革的要求與依法治國的方略。

但是，文件中白紙黑字并不等于現(xiàn)實生活中貨真價實。經(jīng)過這么多年的發(fā)展，中國小康社會建設(shè)雖然取得了很大的成就，用我們常說的話就是已經(jīng)總體實現(xiàn)小康了。細(xì)究起來這一小康社會依然還是低水平的，有差距的，還是發(fā)展很不平衡，很不協(xié)調(diào)，內(nèi)容也很不全面。

比如，平均出來的小康決不能當(dāng)作全部小康。我們一般使用“人均”這一概念進(jìn)行小康社會的描述。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加，人民群眾的整體財富也得到了很大的抬升，收入水平也不斷增加，使用“人均”這一概念進(jìn)行小康社會的描述是有充分事實基礎(chǔ)的。但是必須注意到，平均數(shù)固然可以說明很多問題，平均數(shù)也可能會掩蓋更多問題。在我國目前區(qū)域發(fā)展差距沒有根本扭轉(zhuǎn)，社會貧富差距不斷擴(kuò)大的背景下，簡單地使用平均數(shù)會產(chǎn)生不小的誤導(dǎo)。比如，我國2013年農(nóng)民人均純收入8896元，但處于平均數(shù)以下的農(nóng)民卻依然占了多一半。

又比如，經(jīng)濟(jì)小康也不能“以偏概全”當(dāng)作全面小康。我國小康社會的各類指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)率比較高，而其他指標(biāo)的實現(xiàn)率就相對差一些。這就表明我們目前的小康狀態(tài)主要還是經(jīng)濟(jì)小康。經(jīng)濟(jì)小康是其他一切小康的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)畢竟不是全部。

固然，發(fā)展有一個先后次序，這和我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平，和我們的綜合國力水平有關(guān)系，小康社會不可能齊步走、一刀切。但是經(jīng)濟(jì)與政治文化社會之間持續(xù)的、巨大的反差反而會讓老百姓在吃飽穿暖后對我們的發(fā)展提出質(zhì)疑。鄧小平曾講過一句話，我們過去總認(rèn)為發(fā)展慢了不行，現(xiàn)在看起來，發(fā)展快了發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少，甚至?xí)喔鼜?fù)雜。在沒有解決溫飽問題前，人民群眾可能對公平正義等社會問題的感受不明顯和強(qiáng)烈?？墒请S著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求日益增長，對于政治參與方面的要求也相應(yīng)增長。如果這些方面的建設(shè)不能相應(yīng)跟進(jìn)，吃飽穿暖比餓著肚子更有力氣“生事”。

還比如，我們要防止社會成本消解個體小康。小康社會的建成固然要以提高社會個體的財富為主要目標(biāo)，但社會環(huán)境的相應(yīng)跟進(jìn)也是必不可少。否則，個體財富中要拿出很大一塊支付本不應(yīng)該支付的社會成本，會無形中將好不容易提高的社會個體的財富消化掉。2011年，我國城鎮(zhèn)居民人均居住支出比2002年增長了78.6%，這一數(shù)據(jù)里占很大的比重不是居民住房面積的擴(kuò)大而是單位面積成本的增加；孩子上幼兒園不僅要交入園費(fèi)，還要交各種名目繁多的“贊助費(fèi)”；病人到醫(yī)院不僅要交醫(yī)藥費(fèi)，不給醫(yī)生“紅包”上了手術(shù)臺也不踏實。這就提醒我們，在實現(xiàn)小康的過程中，社會公共服務(wù)一定要跟得上。沒有相應(yīng)的公共服務(wù)水平，沒有相應(yīng)的社會建設(shè)，個體的小康水平是要大打折扣的。

但是，2020年倒計時，現(xiàn)在已經(jīng)剩下不到7年時間了，如何盡快補(bǔ)上全面小康的“短板”，就要靠全面深化改革注入動力，靠全面推進(jìn)依法治國保駕護(hù)航。著眼于全面小康的全面深化改革就是以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切影響全面小康的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；著眼于全面小康的全面推進(jìn)依法治國則是更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序?！叭齻€全面”在這一點上相輔相成，達(dá)成了有機(jī)統(tǒng)一。

中國的改革有輝煌的歷史，傲人的成就，30余年的高歌猛進(jìn)、大國崛起讓中國的改革前無古人。但是中國的改革必須后有來者，必須前赴后繼。如何在實現(xiàn)全面建成小康社會進(jìn)而實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中再造輝煌，今日中國在改革前必須再加4個字“全面深化”，要全面深化改革助力奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和治國方略的推進(jìn)。

先看“全面”。今日的中國社會，人民群眾對改革的期望已經(jīng)不再僅僅是物質(zhì)的溫飽。這一任務(wù)我們已經(jīng)完成，而且完成得很漂亮，中國已經(jīng)擺脫貧困、跨越溫飽，向全面小康社會邁進(jìn)。今天的中國老百姓更關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)小康之后的政治小康、文化小康，要求社會主義民主大進(jìn)步，要求社會主義文化大繁榮，要求社會環(huán)境更美麗，過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活，生活在更加公正、更加和諧的社會?，F(xiàn)在來看，這一新期待，單靠經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)的單兵突進(jìn)是不可能實現(xiàn)的，甚至在某種意義上講，目前中國社會狀況與人民群眾這一新期待之間的差距，正是經(jīng)濟(jì)體制與其他體制改革不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的。比如相對滯后的政治體制及其他領(lǐng)域的改革制約了經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與完善，政治體制層面上的一些弊端甚至扭曲了經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑，消解了經(jīng)濟(jì)體制改革取得的績效，以至于造成經(jīng)濟(jì)體制改革的異化；又比如，社會生態(tài)領(lǐng)域體制改革的相對空白不僅消解了經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，通過資源枯竭、環(huán)境惡化甚至開始對我們報復(fù)。近些年來中國各大城市霧霾天氣揮之不去就是最直接的例證。

固然改革不是也不可能齊步走，有先有后輕重緩急理所當(dāng)然。但是相互之間不能差距太大，太大了會閃了腰、崴了腳。更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革六個方面全面開啟改革的大幕，是全面改革題中應(yīng)有之義。

再說“深化”。所謂深化就是改革不能再遇到難題繞著走，發(fā)現(xiàn)雷區(qū)停下來；不能只在一些細(xì)枝末節(jié)的環(huán)節(jié)上大動干戈，在重大問題上視而不見。而要通過打破利益固化的藩籬為全面小康掃清障礙，通過規(guī)范社會主體的行為為全面推進(jìn)依法治國注入動力。

比如，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不再僅僅停留于一些微觀環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，而會把重點放在夯實社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，比如培育平等的市場主體，保障公平的市場競爭環(huán)境；經(jīng)濟(jì)政策不再僅僅盯在保增長上，還要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變方式上下功夫；經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不再只是為發(fā)展而發(fā)展，而是以人為本，為人民發(fā)展，更加注重民生實際。

又比如，深化行政管理體制改革，政府不再是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”型的政府，再不需要也不鼓勵甚至都不允許政府自己赤膊上陣搞經(jīng)濟(jì)，種了別人的地，荒了自己的田。微觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就讓市場主體去做吧。政府在適當(dāng)調(diào)節(jié)和必要監(jiān)管之外，把更多精力放在社會治理與公共服務(wù)方面。比如，改革就業(yè)體制，擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)；改革分配體制，提高勞動收入占收入分配的比重；改革教育醫(yī)療社會保障體制，提高生活質(zhì)量與水平；改革自身建設(shè)，增強(qiáng)行政執(zhí)行力與行政效率等等。

當(dāng)我們講這些內(nèi)容的時候，一些善于思考的讀者可能會發(fā)問，你這是講三中全會還是講四中全會？怎么既像三中全會又像四中全會？應(yīng)該說這問題提得是很有水平的。確實如果我們留心，會發(fā)現(xiàn)中國社會的全面深化改革早就與全面推進(jìn)依法治國協(xié)同作戰(zhàn)、一體推進(jìn)了。十八屆三中全會《決定》的第八、九、十這3部分所討論的內(nèi)容與四中全會的內(nèi)容完全一致，甚至第九部分的題目就是“推進(jìn)法治中國建設(shè)”。因為全面推進(jìn)依法治國所需要的制度體制要通過全面深化改革培育、形成、確立。習(xí)近平總書記把這兩個《決定》稱之為“姊妹篇”絕非隨口之語。

習(xí)近平總書記關(guān)于“姊妹篇”的講話是在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上講的。原話大意是：黨的十八屆四中全會通過了全面推進(jìn)依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。全面推進(jìn)依法治國讓全面深化改革和全面小康步上法治軌道。

全面推進(jìn)依法治國需要深化改革上文已有論述，這里我們重點講全面深化改革需要法治保障。

在中國改革的初始時期，為了解放思想、沖破束縛，我們比較強(qiáng)調(diào)改革中的敢闖敢干敢冒，膽子大一點，步子快一點，這種導(dǎo)向確實打消了人們的疑慮、給予了人們勇氣，讓中國的改革由星星之火燃成燎原之勢。但也出現(xiàn)了另外一種傾向與苗頭，把改革不恰當(dāng)?shù)氐韧谔魬?zhàn)法律，不僅默許見了紅燈繞著走，甚至還鼓勵以闖紅燈為榮。

固然改革肯定要打破一些不合時宜的規(guī)定、政策、制度體制，但絕不意味著可以無視法律甚至踐踏法律。這些年來一些改革之所以得不到人民群眾的支持與認(rèn)可，之所以出了問題、引發(fā)矛盾、帶來危害，就是在做法上背離了憲法法律；我們一些曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的“改革英雄”，為什么總是曇花一現(xiàn)，總免不了鋃鐺入獄？不是中國社會不寬容不保護(hù)改革者，而是沒法寬容、沒法保護(hù)違法者，他們不是遵紀(jì)守法的改革英雄，而是破壞法律踐踏法治的“梟雄”。這次四中全會特別強(qiáng)調(diào)，要求實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，就是針對這種現(xiàn)象。

我們現(xiàn)在經(jīng)常講一句話，改革要步穩(wěn)蹄疾。何謂“步穩(wěn)”？改革所做的每一件事情都于法有據(jù)，改革走的每一步都在法治軌道上。只要經(jīng)過了充分論證和評估的改革，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干，但不能亂折騰，不能不守法。經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，有些時候為了糾正彌補(bǔ)一些違反法律的改革亂作為其成本之巨大、困難之嚴(yán)重甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過推進(jìn)改革本身。 “蹄急”不是亂折騰，沒有法治的“步穩(wěn)”，蹄也疾不起來，勉強(qiáng)疾起來，也會摔跟頭。

當(dāng)然，法律也要主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要不斷調(diào)整完善。我們要把實踐證明行之有效的改革做法及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序做出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。

更為重要的是，中國改革必須適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從鼓勵利益追求轉(zhuǎn)向注重權(quán)利保障，在保障權(quán)利的前提下重新激發(fā)改革動力。當(dāng)追求利益的行為惡性發(fā)展到一定程度，就會出現(xiàn)一些群體對另一些群體利益的侵占，出現(xiàn)一系列悖謬的現(xiàn)象：快速的城市化，出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”，是農(nóng)民但已經(jīng)沒有了土地；快速的城市建設(shè)，造就了“農(nóng)民工”，已經(jīng)干的是工人的活，但身份依然是農(nóng)民；快速的舊城改造，被拆遷戶越來越走向城市的邊緣，補(bǔ)償款在原居住地買不到一半甚至數(shù)十分之一的面積。我們不反對一個群體去追求自己利益的自由，但該行為不能以損害其他群體的權(quán)利為邊界，尤其是不能以其他群體的權(quán)利為自己的利益淵源。越過這一邊界就是不合法，就是不應(yīng)該，就沒有了正義。改革必須要能在捍衛(wèi)社會公民既有權(quán)利的同時又不斷給社會公民拓展新的權(quán)利并捍衛(wèi)之，而不能反過來，以改革的名義去消減權(quán)利、漠視權(quán)利。

如何做到這一切？讓中國的改革步入法治的軌道，用全面推進(jìn)依法治國來為全面深化改革保駕護(hù)航。

目標(biāo)、動力、方略，三管齊下，繪就中國發(fā)展新藍(lán)圖；三足鼎立，共同撐起中華民族偉大復(fù)興中國夢。