和靜鈞

十八屆四中全會(huì)1.6萬字的《決定》中，哪條舉措得到的網(wǎng)民“點(diǎn)贊”最多？據(jù)中青輿情監(jiān)測(cè)室統(tǒng)計(jì)，答案是“憲法日”和“宣誓制”。“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓”，這是不少法學(xué)界人士期待已久的舉措，因?yàn)椤皺?quán)力來自憲法并忠于憲法，這一現(xiàn)代國(guó)家治理原則應(yīng)當(dāng)用一個(gè)宣誓程序體現(xiàn)出來”。

放在國(guó)際舞臺(tái)上，憲法宣誓制度并非新鮮事，而是早已有之的慣例。被憲政史研究者公認(rèn)為最早的宣誓制度，是1086年8月1日的“索爾茲伯里誓約”。在英國(guó)索爾茲伯里原野神秘的巨石陣前，法國(guó)來的征服者威廉一世召集不列顛諸島的大小領(lǐng)主向他宣誓效忠，違誓者將遭“人定法與神明法的雙重懲罰”。

這個(gè)開端決定了西方領(lǐng)導(dǎo)人宣誓儀式的“雙重血統(tǒng)”——始終彌漫著宗教和法律兩種截然不同又同樣莊重的氣氛。1919年，德國(guó)《魏瑪憲法》首次提出領(lǐng)導(dǎo)人要“對(duì)憲法宣誓”，從此，憲法和《圣經(jīng)》在領(lǐng)導(dǎo)人的宣誓臺(tái)上各領(lǐng)風(fēng)騷。宣誓制度也就有了兩大流派：“依憲宣誓”和“對(duì)憲宣誓”。

美國(guó)是“依憲宣誓”的典型?！睹绹?guó)聯(lián)邦憲法》規(guī)定，總統(tǒng)當(dāng)選后執(zhí)行職務(wù)前必須宣誓；宣誓時(shí)手按《圣經(jīng)》，面對(duì)聯(lián)邦最高法院首席大法官，誓詞中表示“效忠于聯(lián)邦憲法”。這套復(fù)雜的規(guī)定體現(xiàn)了美國(guó)的政治傳統(tǒng)——美國(guó)是英、荷裔清教徒創(chuàng)立的移民國(guó)家，教神敬畏的傳統(tǒng)讓總統(tǒng)宣誓儀式充滿了基督教道義的正統(tǒng)感，手按《圣經(jīng)》才能體現(xiàn)基督教道義。與此同時(shí)，基督教的家庭倫理觀也要在儀式上體現(xiàn)出來。這就不難理解，為什么美國(guó)總統(tǒng)宣誓時(shí)，衣著靚麗的第一夫人會(huì)站在一旁目睹宣誓或者捧起《圣經(jīng)》，她的使命就是傳達(dá)基督教的倫理信息。

當(dāng)然，作為一個(gè)“律師治國(guó)”的國(guó)家，美國(guó)總統(tǒng)宣誓必須體現(xiàn)出法律的元素。總統(tǒng)向國(guó)家最高級(jí)別的司法官——聯(lián)邦最高法院首席大法官宣誓，比向憲法宣誓更能形象地體現(xiàn)“敬畏法律與服從法律”。而“效忠于聯(lián)邦憲法”的誓詞，主要針對(duì)分裂歷史——聯(lián)邦制下的美國(guó)經(jīng)歷過慘痛的南北分裂戰(zhàn)爭(zhēng)，在各州至今依然擁有州憲法的情況下，要求總統(tǒng)和大小官員“效忠于聯(lián)邦憲法”，也就具有特殊的意義。

相比之下，屬于“對(duì)憲宣誓”流派的俄羅斯，總統(tǒng)宣誓儀式就單純得多。他們抬出的不是 《圣經(jīng)》，而是一部特制鑲金邊的憲法，與代表國(guó)家榮譽(yù)的功勛大勛章并排放在總統(tǒng)面前，總統(tǒng)右手伸直，按住憲法宣誓，誓詞中處處是維護(hù)國(guó)家安全的話語(yǔ)。整個(gè)儀式充滿了“戰(zhàn)斗民族”的政治性格：強(qiáng)烈而專注，集中展現(xiàn)“憲法主義”與“國(guó)家主義”?？吹竭@樣的總統(tǒng)宣誓儀式，就能明白為什么越能維護(hù)國(guó)家利益的領(lǐng)導(dǎo)人越能收獲俄羅斯民眾的高支持率。

由是觀之，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人宣誓制度的背后，隱藏著各國(guó)不同的政治密碼，也釋放著各國(guó)不同的政治信號(hào)。但其共通的一點(diǎn)，就是一個(gè)“法”字。莊重的儀式，由法律保證其不是一場(chǎng)形式；肅穆的誓詞，由法律保障其不是一句說辭。正因如此，宣誓制度成為領(lǐng)導(dǎo)人獲得合法性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。如今，在142個(gè)有成文憲法的國(guó)家中，規(guī)定國(guó)家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。人們已經(jīng)習(xí)慣，宣誓儀式完成后，選舉出來的領(lǐng)導(dǎo)人才正式成為領(lǐng)導(dǎo)人。

當(dāng)然，在那些長(zhǎng)于專制、弱于法治的國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)人再怎么宣誓，也只是走個(gè)過場(chǎng)。伊拉克總統(tǒng)福阿德·馬蘇姆今年7月24日才宣誓就職，8月10日就被總理指控為“蓄意違反憲法”。而在美國(guó)這種律師人數(shù)居世界之首、法治傳統(tǒng)深厚的國(guó)家，享有至高權(quán)威的聯(lián)邦最高法院和復(fù)雜的違憲審查制度，讓總統(tǒng)不敢輕易越過憲法的雷池。這也就是說，能夠約束領(lǐng)導(dǎo)人的，并非是一場(chǎng)儀式一句誓詞，而是藏在憲法宣誓制度背后的鋼鐵般的法治精神和司法力量。