徐卓君

“為我市退出全國74個城市空氣質(zhì)量排名 倒數(shù)第一而喝彩！”

10月，這條懸掛在邢臺市環(huán)保局自行車棚上的橫幅，被網(wǎng)民發(fā)到微博上，頗具有黑色幽默色彩。對于這座距離北京300公里的華北小城來說，這是從2013年1月以來，第一次摘掉空氣質(zhì)量“全國倒數(shù)第一”的帽子，即使它的排名還是很靠后，在74個城市中倒數(shù)第四。

“邢臺幾十年來真正被關(guān)注就兩件事，一個是大地震，一個是倒數(shù)第一，連韓國媒體都報(bào)道了?！毙吓_市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說。對邢臺來說，摘帽并不是件容易的事，甚至在某種意義來說，這是一次恥辱的洗刷。

如果你在周五正好來到河北省邢臺市，或許會看到這樣的場景：

在能見度不高的大街小巷，穿著西裝的公務(wù)員、來自街道的志愿者們、沿街的商販們……扛著一人高的笤帚，拿著抹布，在街道兩旁來回清洗。即使水資源極度缺乏，但在這一刻，他們絲毫不吝嗇，高壓水槍對準(zhǔn)了牌匾、欄桿、街道、樓宇、路面、垃圾桶，甚至是灰色的天空，整個城市看起來就像是全民清洗的大澡堂。

這不是每年一度的學(xué)雷鋒行動，而是從去年開始，每個周五，邢臺這座城市特有的“全民洗城”大運(yùn)動。為了更有效地清洗，2013年，邢臺市出臺了《市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清潔行動清潔標(biāo)準(zhǔn)》，道路橋梁、綠化帶、城中村……不同的地方有不同的清潔標(biāo)準(zhǔn)，甚至劃出了140多個責(zé)任區(qū)、48個衛(wèi)生死角點(diǎn)位。

這個城市的管理者努力通過種種方式，抹去中國空氣質(zhì)量最差城市的惡名。

在環(huán)保部公布的《京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告》里，從2013年1月第一次公布至今，邢臺10次倒數(shù)第一，而最好的一次成績是倒數(shù)第五。在2013年年度，邢臺重度污染的天數(shù)達(dá)到了145天，而空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的天數(shù)不過38天。

中國空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)并不嚴(yán)苛。以pm2.5為例，這個被確認(rèn)為一級致癌物的污染物，世界衛(wèi)生組織推薦的健康指導(dǎo)值是10微克/立方米。而在中國的空氣考核體系里，pm2.5的年均濃度低于35微克/立方米，就算達(dá)標(biāo)。

邢臺市2013年160微克/立方米的pm2.5的年均濃度幾乎是是這個寬松的國家標(biāo)準(zhǔn)的4.5倍、世界衛(wèi)生組織推薦值的16倍，而離邢臺300多公里，以空氣污染著稱的北京的數(shù)值是89。

還不只是pm2.5，邢臺空氣中的pm10、二氧化硫、二氧化氮等污染物全面超標(biāo)，分別超標(biāo)297%、78%、60%。

在它們的夾擊下，這個以元代天文學(xué)家郭守敬聞名的城市已經(jīng)難得看見天空的星星，站在這個城市最繁華的中興大街上，曾經(jīng)清晰可見的太行山也隱沒在一片霧氣中。如今哪怕走到太行山下，看到的也不再是曾經(jīng)青翠的山丘，它更像一塊灰色的畫布，忽然破裂，下面染上了黑色顏料。

不過，邢臺人不愛用空氣質(zhì)量指數(shù)或是pm2.5的指數(shù)來衡量天氣，實(shí)際上，多數(shù)人不能完整說出pm2.5的稱謂，他們更愛用能不能見著太陽來衡量當(dāng)天的空氣質(zhì)量。

攝影愛好者文正明爬到海拔1600米的太行山上回望整個城市，只見它籠罩在一片灰黃的煙帶中。在這片灰黃煙帶里，一位李姓出租車司機(jī)有一次沒能看清30米外的交通燈，徑直闖了過去，被罰200塊錢，記了6分，這也是他15年司機(jī)生涯中的第一次違章記錄。

和多數(shù)地方政府一樣，邢臺市政府不吝于對外展現(xiàn)對霧霾宣戰(zhàn)的決心、口號、指南和行動，“要以壯士斷腕、一戰(zhàn)必勝的決心，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

邢臺市文明辦向公眾發(fā)出了倡議：防治大氣污染，人人有責(zé)，這是每一位市民的義務(wù)，并鼓勵市民拿起手機(jī)、照相機(jī)、攝像機(jī)，監(jiān)督身邊的污染大氣等不文明行為。當(dāng)?shù)卣讼蛭廴酒髽I(yè)派出了1038名社會熱心人士作為環(huán)保監(jiān)督員，還拿出100萬元作為違法排放舉報(bào)的獎勵。

用邢臺市市長孟祥偉的話來說，要“打一場大氣污染治理的人民戰(zhàn)爭”。

據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，邢臺市環(huán)保局副局長兼新聞發(fā)言人徐懷亮在邢臺環(huán)保系統(tǒng)工作了近30年，這兩年“壓力最大”。只要上班，電腦上都開著空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，手機(jī)上裝著一款空氣質(zhì)量的應(yīng)用軟件，這些系統(tǒng)除了關(guān)邢臺，還關(guān)注唐山、石家莊、保定、邯鄲、北京等地方。

今年4月，邢臺市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子被大調(diào)整，這或者跟連續(xù)3個月都是倒數(shù)第一有關(guān)。9個黨組成員一下子換掉了4個，排名3、4、5位的三位班子成員和黨組書記、局長張忠良一起被調(diào)走，同時調(diào)來4個新的黨組成員，曾任新和縣常務(wù)副縣長、邢臺市政府辦調(diào)研員的司國亮被任命為新的黨組書記。

邢臺市副市長李全保對新班子的要求就是“努力擺脫在全國74個城市空氣質(zhì)量排名落后的位次，以實(shí)際行動向市委、市政府和全市人民交一份滿意的答卷?！?/p>

當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道，司國亮代表市環(huán)保局向邢臺市委市政府立了軍令狀，2014年年底必須退出倒數(shù)第一。

和同樣被霧霾的困擾的京滬不一樣的是，這個城市管理者很少受到公眾的詰問。公眾更多地表示了對當(dāng)?shù)卣睦斫?，他們相信政府已?jīng)盡力采取了治污的措施，“這是由于歷史、城市規(guī)劃和地理位置等綜合因素造成的，政府實(shí)際上已經(jīng)做了不少工作了，”文正明說。

在和霧霾共存的幾十年間，邢臺人似乎并不敏感。

根據(jù)原廣東省氣象局首席專家吳兌的研究，早在上個世紀(jì)80 年代到90年代，邢臺就是大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，在某些年份里，出現(xiàn)灰霾的天數(shù)超過了300天。而當(dāng)?shù)厝艘恢睂⒒\罩在邢臺上空的灰黃色煙帶看成一種自然現(xiàn)象，邢臺一家飯店的經(jīng)營者趙曉敏說，“我們都以為是霧，不知道是霾，還是有毒的?！?/p>

41歲的趙曉敏是兩個孩子的媽媽，她是去年從新聞里了解到邢臺的污染狀況，也是第一次聽說霧霾和pm2.5。雖然模糊地了解到霧霾對呼吸道的危害，但在多數(shù)時候，霧霾并不會對趙曉敏和她的家人造成困擾，趙曉敏沒有像北京或是上海的市民一樣用口罩和空氣凈化器把自己和家人武裝起來，“我們沒那么講究?！辈贿^趙曉敏并不認(rèn)同邢臺空氣質(zhì)量最差的說法，她經(jīng)常往返于邢臺和石家莊兩地，在她看來，石家莊的空氣不比自己的家鄉(xiāng)好，“數(shù)據(jù)不真實(shí)，你想啊，石家莊是省會，怎么能墊底？”

趙曉敏代表了這個城市的大多數(shù)，他們從報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)上第一次看到霧霾的消息，幾乎每個人知道邢臺的空氣質(zhì)量全國倒數(shù)第一。

但哪怕在重度污染的天氣里，也極少能在邢臺的街上看到戴口罩的行人或自行車騎手，當(dāng)?shù)匾患疑虉黾译姴块T的經(jīng)理說，空氣凈化器在邢臺賣得并不好。

霧霾、pm2.5更像是被外界強(qiáng)行塞進(jìn)這個保守世界的一個議題。在和這個城市的居民談起霧霾時，記者聽到最多的詞是“習(xí)慣了”、“能怎么辦？”。

在現(xiàn)實(shí)生活中，它更像是一個談資，而非一個值得擔(dān)心的問題。

即便位列環(huán)保部10大污染城市的榜首，在多數(shù)時候，邢臺仍然不為外界所知，只是作為偌大河北的一部分，以面目模糊的壞鄰居的形象出現(xiàn)公眾的視野里。

作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的一員，無論是邢臺，還是保定、唐山，甚至是整個河北，必然受到北京的影響，由首都的需要決定著它們的成長、發(fā)展以及功能。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，河北因其擁有的礦產(chǎn)資源的和環(huán)首都的地緣，被規(guī)劃為中國的最重要的重工業(yè)基地之一。上個世紀(jì)70年代，邢臺確立了鋼鐵、機(jī)械制造、煤炭等重工業(yè)為主的城市規(guī)劃。

到邢臺成為空氣最差城市的2013年，除了位于城中的邢臺鋼鐵公司和邢臺冶金機(jī)械軋輥公司兩大巨頭，東郊上千家板材生產(chǎn)商，西郊300家小石子，南郊的94家玻璃廠、北郊的大型焦化、化工、鋼鐵、水泥企業(yè)，幾乎對邢臺市區(qū)形成圍剿之勢。

雖然包括邢臺在內(nèi)的河北鋼鐵煤炭工業(yè)基地的污染更為觸目驚心——十大空氣污染最嚴(yán)重的城市，河北占七席，但卻是北京的空氣污染最早吸引了全球的目光，2009年，美國大使館的兩臺空氣監(jiān)測儀打開了pm2.5的魔盒。

在政要的關(guān)注、國際組織的壓力、藝術(shù)家的調(diào)侃和公眾的注視之下，北京開始了艱難的治污之路。

作為首都的壞鄰居，河北更是受到了的巨大壓力，不止一項(xiàng)研究認(rèn)為，北京大約有30%的大氣污染物來自周邊省份的排放。河北作為重工業(yè)基地的功能開始削弱，轉(zhuǎn)而為首都的生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。

根據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的報(bào)道，河北省委書記周本順在去年9月召開河北省大氣污染防治行動動員大會上提到，“習(xí)近平總書記幾次問到這個問題，我和慶偉同志（河北省省長張慶偉）及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來?！?/p>

在這場動員大會上，包括邢臺在內(nèi)的河北各個城市市長都簽訂了一份責(zé)任書——媒體稱之為“軍令狀”。河北的每個城市都領(lǐng)到了一個減排的數(shù)字，邢臺被分配的任務(wù)是5年之內(nèi)pm2.5的濃度下降30%。按照周本順的說法，“如果拖了全省的后腿，要按簽訂的責(zé)任狀有明確的說法”。

在一場狼奔豕突式的治污運(yùn)動中，程華失去了他的工廠。

程華在邢臺西北郊有一家小型石灰粉廠，一年有近百萬的利潤，是程華一家四口和周邊村莊的數(shù)十個家庭的生計(jì)。雖然白云石的粉塵滿山遍野，但給當(dāng)?shù)厝藥肀确N地高幾倍的收入，附近的農(nóng)民并沒有太大怨言。

在河北省大氣污染治理動員大會召開后的一周，程華和附近的小廠主們接到了停產(chǎn)的通知，“沒有整改措施，沒有期限，就是不讓干了，因?yàn)閲乙卫泶髿馕廴??！?程華去過幾趟政府，得到的答復(fù)都是“別找，找了也不頂用，把倒數(shù)第一的帽子摘了再生產(chǎn)”。

差不多在同一時間，王愛民開了20年的榨油坊也被要求停工?！霸瓉硪荒昴軖?萬塊錢，緊緊巴巴養(yǎng)得活兩個孩子，”王愛民說，“現(xiàn)在都不夠吃飯的，等天氣暖一點(diǎn)，我就出去打工了。國家治理空氣是好的，但總得叫老百姓吃飯?！?/p>

在這場被稱作“壯士斷腕”的治理運(yùn)動中，邢臺有上千家小企業(yè)或整改、或停產(chǎn)、或關(guān)張。有媒體報(bào)道，截至10月14日，在全市2572家工業(yè)企業(yè)中，1813家完成治理任務(wù)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，625家經(jīng)營困難的企業(yè)自然停產(chǎn)，135家未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，被要求停產(chǎn)改造。而受大氣污染防治的影響，全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)利潤減少9 .3億，稅收減少5.3億，職工下崗近千人。

昔日城市的經(jīng)濟(jì)支柱，位于城市西南角的邢臺鋼鐵廠同樣感到了寒意。按照河北省壓縮鋼鐵產(chǎn)能的既定任務(wù)，邢臺5年內(nèi)要減少鋼鐵產(chǎn)量400萬噸，減少燃煤300萬噸。

雖然邢臺市出臺了一系列的要求淘汰大型企業(yè)的落后產(chǎn)能，并升級環(huán)保設(shè)備。但在環(huán)保部的暗訪中，邢臺鋼鐵和德龍鋼鐵因?yàn)檫`規(guī)排污被點(diǎn)名批評?！吨袊h(huán)境報(bào)》的記者徐衛(wèi)星曾經(jīng)隨環(huán)保部華北督查中心來過邢臺，他在一篇文章中指出“明查暗查，天壤之別?！?/p>

治污需要錢，無論是關(guān)停、整改、升級，還是變遷，都需要錢。北京可以一擲千金，未來5年內(nèi)拿出1萬億資金治理污染。而邢臺在治污的資金方面顯得捉襟見肘，用本地媒體的話來講，“邢臺市在本級財(cái)政十分緊張的情況下，列出2億多元資金專門用于大氣污染整治?！?/p>

不過，治污的大動作也帶來了新問題：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，邢臺市配合國家建設(shè)，被規(guī)劃為一個重工業(yè)城市，而在倡導(dǎo)生態(tài)文明的當(dāng)下，為了京津冀地區(qū)霧霾治理計(jì)劃，邢臺又不得不拋棄賴以生存的重工業(yè)。在兄弟城市保定被爆出指定承接首都部分行政功能后，當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C(jī)笑稱，“光榮屬于保定，霧霾屬于邢臺”。

（應(yīng)受訪者之求，文中部分姓名為化名）

（南方都市報(bào)記者王星對本文亦有貢獻(xiàn)）