王磊

摘 要：《聯(lián)邦黨人文集》是政治學(xué)的一部重要著作，更是研究美國(guó)政治的必讀之作。三權(quán)分立的美國(guó)不僅在制度設(shè)計(jì)上顯示出制約與平衡，以漢密爾頓、杰伊、麥迪遜為首的聯(lián)邦黨人更是讓調(diào)和哲學(xué)在美國(guó)憲法中盡顯無(wú)遺，進(jìn)而體現(xiàn)在美國(guó)政治的方方面面，調(diào)和哲學(xué)保障了美國(guó)的長(zhǎng)久發(fā)展。

關(guān)鍵詞：聯(lián)邦黨人文集；美國(guó)政治；調(diào)和

美國(guó)，一個(gè)僅有200多年歷史卻在當(dāng)今世界上扮演著頭號(hào)強(qiáng)國(guó)角色的國(guó)家，她的成功歸功于她把握住時(shí)代的脈搏和歷史的機(jī)遇，更在于各種有利條件能在廣袤的北美大陸上發(fā)揮出最大的效用，制度才是美國(guó)崛起并發(fā)展的最恒久的可能和保障，而調(diào)和哲學(xué)又是各項(xiàng)制度的內(nèi)核與靈魂。

一、政治文化上經(jīng)驗(yàn)與理論的調(diào)和

以漢密爾頓、杰伊、麥迪遜為首的聯(lián)邦黨人是智慧而穩(wěn)健的，他們既反保守，又反冒進(jìn)，注重調(diào)和。綜觀全書，貫穿聯(lián)邦黨人思想的是政治文化上經(jīng)驗(yàn)與理論的調(diào)和。不論是美國(guó)革命前的殖民地還是革命后的邦聯(lián)，這個(gè)國(guó)家的建國(guó)之父?jìng)兙鸵呀?jīng)對(duì)代議制十分熟悉了。1787年制憲會(huì)議的參與者都已在各州的政治實(shí)踐中得到切實(shí)的鍛煉，他們不僅有思想家的熱情與敏銳，也有政治家的冷靜與精明。[1]（p46-56）理論與經(jīng)驗(yàn)的調(diào)和在要改革還是要革命的選擇方面顯得尤其重要，這就是美國(guó)革命不至于像法國(guó)革命一樣跌宕起伏的最顯著的原因。后者，因?yàn)楦锩灰慌鷺O富熱情而缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的思想家主導(dǎo)，導(dǎo)致了法國(guó)革命的浪潮掀過(guò)一波又一波，并深陷革命與專制的惡性循環(huán)。從獨(dú)立建立邦聯(lián)，再到建立聯(lián)邦，甚至到不得不用武力來(lái)解決問(wèn)題的南北戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)并沒有出現(xiàn)專制與反復(fù)，當(dāng)然，美國(guó)沒有封建及其殘余的桎梏，但是建國(guó)者以思想家與政治家的雙重身份給共和國(guó)設(shè)下的既富理想，又不脫離實(shí)際的保險(xiǎn)更是美國(guó)長(zhǎng)久民主與發(fā)展的主要原因。

二、具體制度上的調(diào)和

（一）聯(lián)邦與州的的調(diào)和

憲法致力于聯(lián)邦與地方各州的調(diào)和。聯(lián)邦政府具有的六類權(quán)力中，前五類是為了聯(lián)邦更好的承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的明確權(quán)力，第六類“使所有這些權(quán)力產(chǎn)生應(yīng)有效力的規(guī)定”是使前五類權(quán)力得到保證和有效實(shí)施的模糊權(quán)力。[2]（p206）這種模糊權(quán)力正面來(lái)看，是使憲法不淪為一紙空文的法律保障，從反面來(lái)看，則是對(duì)一切反對(duì)聯(lián)邦合理權(quán)力的限制。這里，又體現(xiàn)出了明確與模糊的調(diào)和，顯然制憲會(huì)議不能一一列舉保證聯(lián)邦權(quán)力的行為，也不能涵蓋所有反對(duì)聯(lián)邦權(quán)力的行為，所以只能用模糊權(quán)力來(lái)保障前五類明確權(quán)力，這種形式在理論上和事實(shí)上都無(wú)可厚非，并且是切實(shí)有效的形式，至少現(xiàn)在來(lái)看，美國(guó)仍在憲政的軌道上運(yùn)行，并沒有突破這種明確與模糊的調(diào)和。當(dāng)然，第六類權(quán)力并不是聯(lián)邦權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張的借口，第六類權(quán)力也僅僅是在捍衛(wèi)前五類權(quán)力時(shí)發(fā)揮效用，而這五類權(quán)力是致力于聯(lián)邦的長(zhǎng)久統(tǒng)一與幸福，并不能被野心家用來(lái)削弱地方權(quán)力。

通過(guò)這種權(quán)力的賦予與限制，使聯(lián)邦和州得到有效的調(diào)和。聯(lián)邦政府能夠有效防止外部威脅和內(nèi)部分裂，并在宏觀層面促進(jìn)人民幸福，州政府能在中觀層面促進(jìn)人民幸福，加之以基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在微觀層面促進(jìn)人民幸福。美國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)健的發(fā)展正得益于此。

（二）立法、司法、行政的調(diào)和

三權(quán)分立并不是立法、司法、行政的絕對(duì)對(duì)立。孟德斯鳩的原則并不代表一個(gè)部門不應(yīng)部分參與或支配另一部門的行動(dòng)，而是一個(gè)部門的全部權(quán)力不應(yīng)由掌握另一部門的全部權(quán)力的同一些人行使[2]（p247）。三權(quán)分立的精髓在于權(quán)力的制約與平衡，而不在于權(quán)力的絕對(duì)分立。監(jiān)督在理論上有其自然的缺陷——監(jiān)督者無(wú)人監(jiān)督，三權(quán)分立使部門之間的監(jiān)督形成閉環(huán)，克服了這一點(diǎn)。要使這種閉環(huán)形成并真正發(fā)揮作用，就必不可能使三者完全分立。美國(guó)的三權(quán)分立之所以能保持生機(jī)與活力，并增強(qiáng)美國(guó)政治的有效性，就在于立法、司法、行政三者的關(guān)系能有效的防止某一種權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張，并利用其它兩種權(quán)力的有利方面來(lái)促進(jìn)本權(quán)力的行使：美國(guó)總統(tǒng)對(duì)選民負(fù)責(zé)，因而受國(guó)會(huì)的制約，同時(shí)又有口袋否決權(quán)；總統(tǒng)作為行政首腦，又有任命最高院大法官的權(quán)力，大法官除非瀆職終身任職和價(jià)值中立也排除了任免權(quán)給他帶來(lái)的無(wú)形壓力；最高院的違憲審查權(quán)又形成對(duì)行政和立法的監(jiān)督。相對(duì)分立又統(tǒng)一于憲法的三權(quán)，共同為國(guó)家的正義和人民的幸福出力。立法、司法、行政三者的調(diào)和是客觀上美國(guó)政治值得稱道的重要因素，也是美國(guó)政治標(biāo)榜民主的資本。

在三權(quán)內(nèi)部，立法強(qiáng)調(diào)參、眾兩院的調(diào)和。兩院制既保證州的權(quán)利，又使聯(lián)邦不至于分裂。參議院一定程度上制約了眾議院的沖動(dòng)與過(guò)激，防止不合理建議被通過(guò)。參議院調(diào)和了眾議院的政策法律的不穩(wěn)定性，眾議院調(diào)和了參議院使聯(lián)邦向精英政治發(fā)展而脫離廣大公民的趨勢(shì)，二者相互協(xié)調(diào)配合，使美國(guó)立法的合法性和有效性都處于較高水平。

司法強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦系統(tǒng)與州系統(tǒng)的調(diào)和。美國(guó)的締造先賢們充分認(rèn)識(shí)到了二者各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并把二者結(jié)合起來(lái)，使整個(gè)國(guó)家處于一種司法公正的狀態(tài)。聯(lián)邦系統(tǒng)法院也只做削弱各州法律的判決，而不做廢除它們的判決，使得聯(lián)邦司法權(quán)成為了保證聯(lián)邦統(tǒng)一，維護(hù)聯(lián)邦利益的有力手段；同時(shí)，州司法權(quán)也保證了地方利益和自由民主。二者權(quán)責(zé)分明，又協(xié)調(diào)互補(bǔ)，才能保證州和聯(lián)邦有序運(yùn)轉(zhuǎn)和公民法律生活的公正平等。

行政強(qiáng)調(diào)中央與地方的調(diào)和，這種調(diào)和通過(guò)統(tǒng)治權(quán)和行政權(quán)分離實(shí)現(xiàn)[3]（p96-99）。在各級(jí)行政組織內(nèi)部分權(quán)，消除行政等級(jí)，有效地預(yù)防了官員腐??；在各級(jí)關(guān)系方面，行政分權(quán)保障了地方政策從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，保持合理性和有效性。同時(shí)，統(tǒng)治權(quán)又使國(guó)家統(tǒng)一而不至于在國(guó)家利益方面存在分歧。統(tǒng)治權(quán)和行政權(quán)的的分離，調(diào)合了地方與中央的關(guān)系，是美國(guó)公共行政的一大特色，也是有利于促進(jìn)行政民主的權(quán)力架構(gòu)。

美國(guó)的政治就是在這種調(diào)和中演進(jìn)、發(fā)展的，調(diào)和的哲學(xué)在聯(lián)邦黨人的思維里根深蒂固，并表現(xiàn)在聯(lián)邦憲法中，并最終通過(guò)憲政體制體現(xiàn)在人民生活的方方面面。調(diào)和并不是完全的對(duì)立，也不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)一，而是將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并且以國(guó)家的正義與人民的幸福為最終目的。只有調(diào)和才能塑造一個(gè)兼具合法性和有效性的純良政府，政治不是斗爭(zhēng)的哲學(xué)，而是調(diào)和的哲學(xué)。調(diào)和是世界觀上的包容性和方法論上的平衡性，二者缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]蘇珊·鄧恩.姊妹革命，美國(guó)革命與法國(guó)革命啟示錄[M].楊小剛譯.上海.上海文藝出版社.2003

[2][美]漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯(lián)邦黨人文集[M].程逢如，在漢，舒遜譯.北京.商務(wù)印書館.2013

[3][法]托克維爾.論美國(guó)的民主（上卷）[M].董果良譯.北京.商務(wù)印書館.2011endprint