劉新華,張洪霖,周 潮

(1.淮安市規(guī)劃局,江蘇 淮安 223001；2.淮陰工學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

0 引言

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是國(guó)家在新時(shí)期提出的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是通過產(chǎn)業(yè)支撐，改變村民的就業(yè)性質(zhì)，增加收入，提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變生活理念，提高群眾文化素質(zhì)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民過渡，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)新的“革命”，更是我國(guó)順利推行新型城鎮(zhèn)化的重要途徑。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為目前社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)[1]，學(xué)術(shù)界也從諸多方面對(duì)其進(jìn)行研究，但在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下，對(duì)其間規(guī)模和空間范圍研究較少，以此為切入點(diǎn)進(jìn)行研究，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供理論支撐。

1 概念及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

1.1 概念

“社區(qū)”的概念最早于1887年由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次提出，指由具有共同價(jià)值觀的同質(zhì)人口組成的、關(guān)系緊密、富有人情味的社會(huì)“共同體”；美國(guó)芝加哥學(xué)派的帕克等人在此基礎(chǔ)上引入地域的含義；1955年美國(guó)學(xué)者G·A希萊里對(duì)已有的94個(gè)關(guān)于社區(qū)定義的表述作了比較研究，認(rèn)為括地域、共同的紐帶以及社會(huì)交往三者是構(gòu)成社區(qū)必不可少的共同要素。

著名的社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生在20世紀(jì)30年代初，最早將這一概念引入中國(guó)。社區(qū)理論認(rèn)為，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)成為調(diào)節(jié)和維持社會(huì)秩序的最基層社會(huì)單位，最能表明是否體現(xiàn)以人為本的人類發(fā)展觀和思路，并表明社區(qū)模式首先在城市應(yīng)用，但并不意味著社區(qū)建設(shè)僅能在城市地區(qū)進(jìn)行，如在社區(qū)研究發(fā)展初期階段，美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)家葛爾賓1915年在《一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)的社會(huì)解剖》一書中，將農(nóng)村社區(qū)的研究引入社區(qū)研究的領(lǐng)域。

近年來，“新型農(nóng)村社區(qū)”成為中國(guó)城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的熱點(diǎn)詞匯，學(xué)者們對(duì)該詞的界定尚未形成共識(shí)，但概括而言，所謂"新型農(nóng)村社區(qū)"是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，以一定的人口規(guī)模為基礎(chǔ)，結(jié)合地緣文化和民俗異質(zhì)，按照土地利用規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃和居住方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)要求，形成具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施配套的現(xiàn)代化農(nóng)村聚住空間區(qū)域。

1.2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)理論的研究，主要集中在社會(huì)學(xué)、地理學(xué)和規(guī)劃學(xué)三個(gè)學(xué)科。社會(huì)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展階段方面對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行廣泛研究，丁志銘(1996)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的變遷大致經(jīng)過自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期、轉(zhuǎn)型期、工業(yè)化時(shí)期等三個(gè)階段，呈現(xiàn)出平衡-不平衡-平衡螺旋式上升趨勢(shì)；地理學(xué)者主要從地域空間方面對(duì)社區(qū)進(jìn)行研究[2]，陳曉華(2005)認(rèn)為，地理學(xué)研究鄉(xiāng)村社區(qū)主要從區(qū)域和綜合的角度“以鄉(xiāng)村社區(qū)人地關(guān)系為研究核心”側(cè)重分析鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的時(shí)空規(guī)律；規(guī)劃學(xué)者主要從物質(zhì)空間對(duì)社區(qū)進(jìn)行討論[3]，方明(2006)認(rèn)為，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以農(nóng)民為核心，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、土地利用集約、尊重社會(huì)倫理和地域文化、資源節(jié)約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手[4]，申翔(2007)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，探討了我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模等級(jí)、布局方式、用地結(jié)構(gòu)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出合理的在城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)下的我國(guó)現(xiàn)代村莊空間建設(shè)模式。

2 農(nóng)村社區(qū)規(guī)模的變遷

2.1 自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期

農(nóng)村社區(qū)封閉、均質(zhì)的空間結(jié)構(gòu)與落后的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，農(nóng)村社區(qū)處于超穩(wěn)定狀態(tài)。這一時(shí)期的社區(qū)規(guī)模發(fā)展變化緩慢，具有封閉、均質(zhì)性和自發(fā)性，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是：自然村構(gòu)成基本的社區(qū)單元；封閉性；均質(zhì)、同構(gòu)性，村與村之間，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似，生產(chǎn)方式相同；在村落內(nèi)部，主要存在住宅與農(nóng)田的用地分異；城鎮(zhèn)與農(nóng)村相對(duì)立。

2.2 轉(zhuǎn)型期

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的村落地域結(jié)構(gòu)開始解體，以自然村為主的均質(zhì)的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，基層社區(qū)的地域范圍明顯擴(kuò)大，村落的分化形成了不同規(guī)模、不同職能的社區(qū)類型，社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是：以自然村為主的均質(zhì)性社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，基層社區(qū)的地域范圍明顯擴(kuò)大；小城鎮(zhèn)不斷從鄉(xiāng)村地域中分離出來，集鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興集鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，一些村莊初具集鎮(zhèn)規(guī)模；鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展迅速，社區(qū)屬性顯著，規(guī)模小，布局分散；工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的基本職能-農(nóng)業(yè)職能的削弱；城鄉(xiāng)關(guān)系在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)存在的條件下迅速發(fā)展，城市-工業(yè)和農(nóng)村-農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本被打破，城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立走向融合。

2.3 現(xiàn)代社區(qū)時(shí)期

農(nóng)村社區(qū)規(guī)模不僅進(jìn)一步發(fā)生分化，而且分化的趨勢(shì)日益加劇，出現(xiàn)了社區(qū)空心化、社區(qū)兼并、社區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張、社區(qū)區(qū)域聯(lián)合等現(xiàn)象。社區(qū)空間結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)是：工業(yè)由分散布局向農(nóng)村工業(yè)區(qū)集中；城鎮(zhèn)建設(shè)的城市化；合理布局縣域城鎮(zhèn)體系，改變了城鎮(zhèn)建設(shè)自由分散的方式，以及城鎮(zhèn)布局的無序狀態(tài)；基本社區(qū)的地域范圍擴(kuò)大，客觀上要求打破現(xiàn)行的鄉(xiāng)村管理體制，克服農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部按原籍劃地為牢、各自為政的弊端，逐漸實(shí)行鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村的地界兼并或調(diào)整。

3 新型農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)模確定

3.1 規(guī)模測(cè)量框架建構(gòu)

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一種在自然狀態(tài)下，由于長(zhǎng)期共同生活而形成的、具有共同文化理念的共同體，因此地緣文化半徑是多數(shù)社區(qū)規(guī)模的唯一測(cè)度；而新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)趨于開放化，對(duì)外流動(dòng)性日益增強(qiáng)，社區(qū)勞動(dòng)人口也逐漸多元化，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)明顯加強(qiáng)，因此單一的地緣文化半徑不能較好擬合社區(qū)規(guī)模?？紤]到新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展制約因素，也是其維持自身穩(wěn)定可持續(xù)的因素，將耕作半徑、地緣文化半徑、公共服務(wù)半徑和行政托管半徑從要素中抽離出來，作為社區(qū)規(guī)模的新測(cè)度指標(biāo)，并賦予測(cè)度以代表性和現(xiàn)實(shí)意義的指標(biāo)體系將社區(qū)的規(guī)模量化。

3.2 測(cè)度的詮釋

3.2.1耕作半徑

耕作半徑是指農(nóng)村聚落離耕作區(qū)的遠(yuǎn)近，決定了人地關(guān)系。一般來說，人多地少地區(qū)，耕作精細(xì)，土地需要經(jīng)常受到管理操作，因而耕作半徑小，往往形成規(guī)模小而密度大的密集型村落。

在傳統(tǒng)耕作方式的農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)民增加土地產(chǎn)出的主要途徑是增加勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間。為保證足夠的勞動(dòng)時(shí)間，就必須有合理的耕作半徑；超出耕作半徑的耕地，由于農(nóng)民投入的勞動(dòng)強(qiáng)度不足，往往產(chǎn)量較在耕作半徑范圍內(nèi)的要低得多，特別是農(nóng)戶對(duì)耕地的利用已從最初獲取滿足自身生存需求轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求，這一轉(zhuǎn)變促使耕作半徑逐漸成為了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源農(nóng)戶獲取耕地高效產(chǎn)出的關(guān)鍵。

從理論上講，在特定區(qū)域內(nèi)，當(dāng)以聚落為中心，以一定半徑生成的緩沖區(qū)面積與區(qū)域內(nèi)的耕地面積相等時(shí)，生成該聚落緩沖區(qū)的半徑就相當(dāng)于聚落的耕作半徑。而這種緩沖區(qū)半徑的大小與生產(chǎn)力和運(yùn)輸能力相關(guān)，指標(biāo)體系見表1。

表1 社區(qū)指標(biāo)體系內(nèi)容

3.2.2地緣文化半徑

地緣文化與地緣群體密不可分，地緣群體是以地緣關(guān)系為紐帶結(jié)合而成的社會(huì)群體，是一定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)生活共同體。地緣群體以居住關(guān)系為基礎(chǔ)，在長(zhǎng)期的共同生活與創(chuàng)造中，逐步形成了自己的思想文化-地緣文化。

地緣文化因其互異性必定出現(xiàn)隱形的地緣界限，在這里就表現(xiàn)為地緣交際圈。地緣交際圈即基于地緣關(guān)系下的交際，是指人們由于空間、地理位置的鄰近，所形成的交往范圍，有鄰里關(guān)系、社區(qū)關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系等。而新型農(nóng)村社區(qū)的地緣交際圈的大小往往可以通過村民上述關(guān)系出行(非工作)距離反映出來。

3.2.3公共服務(wù)半徑

“社區(qū)服務(wù)”在我國(guó)是指在社區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，以社區(qū)為單位、以社區(qū)組織為依托、以群眾的自我互助服務(wù)為基礎(chǔ)，面向全體社區(qū)居民的、以提高居民生活質(zhì)量為目的的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

在實(shí)踐中，社區(qū)建設(shè)由福利服務(wù)向著公共領(lǐng)域延伸。社區(qū)服務(wù)的提供者被界定為社會(huì)力量，拓展了社區(qū)服務(wù)的資源來源渠道，對(duì)象也從民政對(duì)象擴(kuò)大到社區(qū)的全體居民，原來界定為由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)組成，從屬社會(huì)保障體系和社會(huì)化服務(wù)體系的一個(gè)重要行業(yè)的社區(qū)服務(wù)不斷向公共領(lǐng)域延伸。特別是1993年以后，教育、文化、科技、建設(shè)、勞動(dòng)、工商、稅收等政府部門紛紛向社區(qū)延伸，介入社區(qū)區(qū)域公共事務(wù)，在社區(qū)開展公共管理和公共服務(wù)，和社區(qū)組織一起合作治理社區(qū)事務(wù)，使社會(huì)公共服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)入社區(qū)，社區(qū)服務(wù)開始拓展為社區(qū)公共服務(wù)。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體的建設(shè)還不完善，考慮到農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模，不難發(fā)現(xiàn)，如果社區(qū)規(guī)模一味的擴(kuò)大，那么許多公共服務(wù)設(shè)施將供不應(yīng)求，并將帶有多重地域性。因此，只有農(nóng)村社區(qū)規(guī)模合理了，才能化公共服務(wù)特點(diǎn)為優(yōu)勢(shì)，指標(biāo)空間范圍見表2。

表2 社區(qū)指標(biāo)空間范圍

3.2.4行政托管半徑

行政托管模式是我國(guó)地方政府在管理體制改革中探索出的新的權(quán)力配置方式，是在不改變行政區(qū)劃的前提下，由上級(jí)政府委托當(dāng)?shù)毓芾聿块T全面履行對(duì)原屬不同行政區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理權(quán)限，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一種行政權(quán)力和管理職能的分配模式。該模式在政府職能轉(zhuǎn)化和管理結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮了重要作用。行政托管的實(shí)質(zhì)是行政“所有權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”分離。

3.3 指標(biāo)體系應(yīng)用

在確定社區(qū)規(guī)模的實(shí)際操作中，我們還要考慮社區(qū)的空間形態(tài)。社區(qū)的空間形態(tài)同聚落一樣可以分為六類：集中式、組團(tuán)式、帶形、環(huán)形、離散型、象征型。

對(duì)于集中式新型農(nóng)村社區(qū)，耕作區(qū)一般位于其外圍，對(duì)社區(qū)規(guī)模起較強(qiáng)的限制作用；文化交流頻繁，地緣文化對(duì)社區(qū)的規(guī)模限制較弱；人口密集，公共服務(wù)需求量大，易達(dá)到飽和，部分成員可能享受不到高層次服務(wù)，公共服務(wù)對(duì)社區(qū)規(guī)模限制作用較大；行政托管較易實(shí)現(xiàn)，但必須控制村莊的數(shù)量。故集中式新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)?？捎筛靼霃?、公共服務(wù)半徑和行政托管半徑綜合確定，參考半徑為：800米～1000米。

對(duì)于組團(tuán)式新型農(nóng)村社區(qū)，耕作區(qū)域一般位于社區(qū)村莊之間，易達(dá)性好，對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較弱；村莊相對(duì)集中，成員間交流障礙小，地緣文化對(duì)社區(qū)的規(guī)模限制較弱；公共服務(wù)部分集中布置，服務(wù)效益下降，對(duì)社區(qū)規(guī)模有一定限制；行政托管監(jiān)督的有效性需要考慮，因此對(duì)社區(qū)規(guī)模有一定的限制。綜上，組團(tuán)式新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)?？捎晒卜?wù)半徑和行政托管半徑綜合確定，參考半徑為：1800米～2200米。

對(duì)于帶形新型農(nóng)村社區(qū)，耕作區(qū)一般位于帶兩側(cè)，方便勞作，對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較弱；村莊相對(duì)離散，可能形成一定的地緣文化差異，地緣文化對(duì)社區(qū)規(guī)模有一定限制；公共服務(wù)可能也沿帶狀分布，考慮到大型公共服務(wù)較少重復(fù)、偏于一端，因此對(duì)社區(qū)規(guī)模的限制較強(qiáng)；行政托管容許區(qū)域縱向衍生有限，帶狀不利于管理，因此對(duì)社區(qū)規(guī)模的限制較強(qiáng)。故組團(tuán)式新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模可由地緣文化半徑、公共服務(wù)半徑和行政托管半徑綜合確定，參考半徑為：1800米～2200米。

對(duì)于環(huán)形新型農(nóng)村社區(qū)，耕作區(qū)一般位于環(huán)的內(nèi)側(cè)和外側(cè)，位于環(huán)外側(cè)的耕作區(qū)對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較弱，而位于環(huán)內(nèi)側(cè)特別是靠近環(huán)中心的耕作區(qū)對(duì)社區(qū)規(guī)模有一定限制，但通過合理布局，這種限制還是可以取消的；村莊布局離散，交流受到人們?cè)敢飧冻龀鲂芯嚯x的影響，因此地緣文化對(duì)社區(qū)規(guī)模的限制較大；較大的公共服務(wù)不管是位于環(huán)內(nèi)側(cè)還是環(huán)外側(cè)，因其稀缺性，遠(yuǎn)處的村民就不能共享，而較小的公共服務(wù)則仍能保持一定的服務(wù)效益，因此公共服務(wù)對(duì)社區(qū)規(guī)模的限制較強(qiáng)；行政托管要么為了達(dá)到均質(zhì)性脫離成員生活，要么為了融入成員生活而犧牲均質(zhì)性，因而對(duì)社區(qū)規(guī)模的限制也較大。故環(huán)形新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)?？捎傻鼐壩幕霃?、公共服務(wù)半徑和行政托管半徑綜合確定，參考半徑為：1800米～2200米。

對(duì)于離散型新型農(nóng)村社區(qū)，耕作區(qū)的布置和組團(tuán)式類似，因此耕作半徑對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較弱；村莊可能被水流等自然力量割裂，交流和聯(lián)系一般不強(qiáng)，地緣文化半徑對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較大；公共服務(wù)因其發(fā)展和用地的經(jīng)濟(jì)性本身就可能比較緊缺，加上服務(wù)半徑有限，部分成員就可能享受不到，因此公共服務(wù)半徑對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較大；同樣地，行政托管也對(duì)社區(qū)規(guī)模限制較大。故離散型新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)?？捎傻鼐壩幕霃健⒐卜?wù)半徑和行政托管半徑綜合確定，參考半徑為：1800米～2200米。

對(duì)于象征型新型農(nóng)村社區(qū)，由于其形態(tài)多變，一定情況下可以等同于上述幾個(gè)社區(qū)形態(tài)進(jìn)行規(guī)?？紤]。

4 結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)是我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要載體，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)理論不斷完善和豐富，新型農(nóng)村社區(qū)質(zhì)量還將不斷提高。主要從四個(gè)因素來研究與討論了新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模和空間范圍，利用其指標(biāo)空間范圍對(duì)不同類型的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了分析與討論，但由于區(qū)域間自然、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件差異，構(gòu)建的指標(biāo)體系并不是起著同樣的作用，因此，對(duì)具體地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)指標(biāo)因素應(yīng)該通過不同的模型進(jìn)行主次分析，以合理選取重要指標(biāo)，進(jìn)行確定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)模和空間范圍。

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