丁軍　杜勝利

摘要：特權(quán)分配成為轉(zhuǎn)型期俄羅斯收入分配的一個重要特征，它越來越影響到轉(zhuǎn)型和改革的順利進(jìn)行。究其原因，特權(quán)分配是高度集中體制的產(chǎn)物，也是改革初期轉(zhuǎn)型國家無法避免的代價。特權(quán)分配的長期存在會阻滯改革和轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，必須通過民主政治建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)來遏制和消除這種現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；俄羅斯；特權(quán)分配

中圖分類號：D73

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—1502（2014）02—0015—06

俄羅斯收入分配改革是在打破平均主義和追求效率的名義下進(jìn)行的，在實踐中也確實起到了作用：居民之間收入拉開了差距，分配中的平均主義被打破，生產(chǎn)效率提高了，一部分人富裕起來了。但是，俄羅斯轉(zhuǎn)型期間，在蘇聯(lián)時代作為秘密而沒有顯露的特權(quán)分配終于赤膊上陣走上了前臺，成為俄羅斯收入分配改革進(jìn)程中的重要特征。

俄羅斯特權(quán)分配：一是指俄羅斯官僚資產(chǎn)階級和寡頭形成了新的階層，他們憑借權(quán)力或與權(quán)力接近獲得巨額收入。蘇共解散、蘇聯(lián)解體后，大部分原政府官員變?yōu)樾碌恼尉ⅲＡ袅俗约旱牡匚?，甚至是擴(kuò)大了自己的權(quán)力，從而完成了由蘇聯(lián)官員到新獨立國家政治、經(jīng)濟(jì)精英的轉(zhuǎn)變，并憑借地位和權(quán)力，繼續(xù)主宰分配。二是指俄國政府部門公共權(quán)力的尋租收入。這些公共權(quán)力意味著一定的經(jīng)濟(jì)資源和“經(jīng)濟(jì)租金”，可以得到一定的“定價”，凡是涉及政府公共管理范圍內(nèi)的事務(wù)，必須通過付費或行賄才能順利完成。特權(quán)分配導(dǎo)致俄羅斯社會兩極分化。一方面，權(quán)貴階層成為最先暴富階層。生產(chǎn)關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)變決定了只能在短時期內(nèi)對現(xiàn)有的社會財富進(jìn)行重新分配，這就為少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力和接近權(quán)力中心的人提供了歷史性契機(jī)。另一方面，窮人迅速增加且更加貧窮。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿甘別吉揚指出，俄羅斯轉(zhuǎn)軌的10年，只有大約20%的家庭顯著地提高了生活水平，30%的家庭通過改變消費結(jié)構(gòu)和增加勞動強(qiáng)度等措施，總體保持了家庭生活水平的不變，50%的家庭的實際收入顯著降低。另據(jù)官方統(tǒng)計，2007年上半年俄羅斯居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，貧富分化不斷加劇，10%的富人占總收入的30.2%，而10%的低收入人群的收入只占總收入的2%。2008年分別為31.5%和1.8%，2010年分別為30.5%和1.9%。

一、俄羅斯特權(quán)分配形成的原因分析

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的確改變了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)賴以生存的集權(quán)主義體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但與此同時卻形成了由俄羅斯權(quán)力中心、一部分社會精英和金融寡頭組成的新的特殊利益集團(tuán)。他們通過主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策的供給，利用其他利益主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型博弈中的弱勢，以及制約“權(quán)力市場化”和“特殊利益集團(tuán)”制度的缺失，形成了自我加強(qiáng)和自我循環(huán)的畸形制度，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有“有權(quán)勢者通贏”的特征。正是由于分配體系中滲透了太多的“權(quán)力資本”的要素，使俄羅斯以產(chǎn)權(quán)制度變遷為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程充斥了分配的不公平。究其原因，既有蘇聯(lián)時期高度集中的體制慣性，又有俄羅斯轉(zhuǎn)型時期的制度缺陷。

（一）高度集中的體制無法避免特權(quán)分配

馬克思、恩格斯都曾把俄國稱作半亞細(xì)亞社會。按照馬克思的理解，亞細(xì)亞社會有三個基本特點：第一，沒有土地私有制，一切土地都?xì)w國家所有；第二，以農(nóng)村村社為社會的基礎(chǔ)；第三，實行中央集權(quán)制度，政府指揮一切。俄國無論是革命和內(nèi)戰(zhàn)都沒有能夠改變這種“亞細(xì)亞方式”特點，從1928年起，斯大林的以集權(quán)主義為主要特征的政治和經(jīng)濟(jì)體制更加強(qiáng)化了這種“亞細(xì)亞方式”。在這種體制下，中央集中控制資源、制訂計劃、分配任務(wù)與資源，以及最后對經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行考評。作為中央代表的“各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是由清一色的職業(yè)技術(shù)官僚組成，政治錄用基本是沿用‘科長一部長式的逐級晉升的方式，官員的全部政治經(jīng)歷幾乎都是在權(quán)力體系中沿著權(quán)力的階梯升遷。”這個官僚階層是將原來由群眾自己行使的權(quán)力據(jù)為己有的一個新的社會階層，它具有雙重特性：一是它的非資本主義性質(zhì)，即它的統(tǒng)治主要不是通過掌握貨幣財富，而是通過對政治權(quán)力的壟斷；二是它具有非社會主義性質(zhì)，即它無法使自己擺脫貨幣和財富的影響。這種矛盾性造成了社會經(jīng)濟(jì)管理者廣泛的經(jīng)濟(jì)尋租，形成了一種租金最大化的吸收機(jī)制。

在這種高度集中的制度下，黨的機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)官僚們財富的獲得主要地不是依靠財富的創(chuàng)造，而是依靠對財富創(chuàng)造過程的廣泛干預(yù)，特別是對國營工業(yè)經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)。獲取這種收益的途徑主要是：上級任命官員，即“提議”和“認(rèn)可”經(jīng)濟(jì)行政部門的管理人員和企業(yè)中的管理人員，工業(yè)企業(yè)經(jīng)理們?yōu)槠淙蚊?、其他上級提供報酬。在短缺?jīng)濟(jì)下，這種報酬往往是非貨幣性的。而且，蘇聯(lián)高度集中體制的特征表現(xiàn)為生產(chǎn)資料公有制和資源的特權(quán)分配。生產(chǎn)資料屬于國家，生產(chǎn)資料和生活用品由國家統(tǒng)一占有和分配，但國家屬于特權(quán)階層，只有代表國家的各級領(lǐng)導(dǎo)者才有權(quán)力對其進(jìn)行管理。特權(quán)階層憑借特權(quán)推行有利于自己的收入分配模式，他們可以打著“合法”的旗號來實行生產(chǎn)資料、特別是生活資料的特殊分配。這就使得以國家的自然代表的面目出現(xiàn)的高級官僚實際上擁有國民經(jīng)濟(jì)中的一切，可以支配一切。所以，官僚階層履行配置資源和進(jìn)行收入再分配的職能以及對生產(chǎn)資料的控制權(quán)就成了實際上的對財產(chǎn)的所有權(quán)。在由蘇聯(lián)到俄羅斯的制度變遷中，特權(quán)階層依然利用種種特權(quán)和便利，迅速分割國家資產(chǎn)這塊“蛋糕”，這決定了俄羅斯不可能走典型意義上的“資本原始積累”之路，那些自發(fā)的、憑借個人的才能所進(jìn)行的原始資本積累階段和資本再積累階段的時代無法出現(xiàn)，真正能上升到再積累的，除了官僚外，就是那些在經(jīng)濟(jì)上被委以全權(quán)的人，即專業(yè)出口商和被委以全權(quán)的銀行等。俄羅斯的資本原始積累從一開始就帶有官僚性。直到改革前，俄國尚缺少擁有私人財產(chǎn)和具有從事經(jīng)營活動的資金與經(jīng)驗的社會階層。從這種意義上說，由蘇聯(lián)中央集權(quán)體制形成的特權(quán)分配又成為俄羅斯向正常的市場經(jīng)濟(jì)過渡中的客觀產(chǎn)物。

（二）改革初期特權(quán)分配成為順利轉(zhuǎn)型的必然代價

轉(zhuǎn)型國家在初期幾乎普遍存在著社會公平的缺失，出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與社會公平的悖論，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)是為了提高效率，確保社會公正，卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型與公平不可能同時實現(xiàn)的現(xiàn)象。俄羅斯轉(zhuǎn)型的特點：一是速度快，采用“休克療法”，幻想一步到位；二是相應(yīng)保障措施跟不上。相對于其他轉(zhuǎn)型國家，俄羅斯轉(zhuǎn)型過程中公平缺失和經(jīng)濟(jì)混亂現(xiàn)象更明顯、更嚴(yán)重。

一是俄羅斯激進(jìn)式改革的超前性。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，俄羅斯選擇了自由貨幣主義模式，意在用最短的時間放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)管理的行政命令方法，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的市場調(diào)節(jié)，從而建立私有制占絕對優(yōu)勢和自由競爭的經(jīng)濟(jì)制度。改革者認(rèn)為，采取這種模式能夠快速進(jìn)行市場化改革并借助于快速私有化形成私有者階層，用最短的時間快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他們相信“庫茲涅茨假說”和貨幣主義理論：從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，必然要伴隨著一系列陣痛。要保證經(jīng)濟(jì)增長的高速度，各居民階層的收入分配相對不平等是其必要條件，少數(shù)居民的高收入是形成投資現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門的儲蓄的必要和充分條件。因此，根據(jù)自由貨幣主義理論，只有實行快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型才能縮短社會混亂和無序狀態(tài)的時間。此外，他們還試圖以快取勝，以便盡快使改變國家經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型成為不可逆轉(zhuǎn)，排除反市場復(fù)辟的可能性。激進(jìn)式改革引起了生產(chǎn)關(guān)系的急劇轉(zhuǎn)變，社會財富在很多人還沒有反應(yīng)過來時就被迅速分配，對財富垂涎已久且準(zhǔn)備充分的人獲取了主動，這些人就是少數(shù)執(zhí)掌權(quán)力和接近權(quán)力中心的人。

二是俄羅斯轉(zhuǎn)型時期有效制度供給的滯后性。事實上，轉(zhuǎn)型國家一般不可能一下子建立起新的權(quán)力制約機(jī)制，在舊的約束機(jī)制失效，新的約束機(jī)制尚未完全建立起來時，權(quán)力主體的行為自由度最大，隨時可能利用制度的漏洞濫用手中的權(quán)力。俄羅斯的轉(zhuǎn)型是一次重大的制度替換過程，即用現(xiàn)代資本主義制度替換原來的蘇聯(lián)式社會主義制度，此次制度替換的方式以“休克療法”為代表，制度變革是在短期內(nèi)快速推行的，在客觀上造成了制度建設(shè)跟不上實際需要的供給短缺?！霸谛屡f體制交替之際，政府不斷地倉促推出許多過渡性經(jīng)濟(jì)措施，在利益機(jī)制已經(jīng)開閘，制約機(jī)制卻尚未建立的情況下，政府的干預(yù)為尋租活動提供了便捷之徑。在俄羅斯政府推行的私有化運動過程中，許多政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相互勾結(jié)，利用手中的職權(quán)進(jìn)行私有化尋租，通過產(chǎn)權(quán)重組或廉價購買，將大量的國有財產(chǎn)竊為己有?！眑 5l因此，社會轉(zhuǎn)型時期，往往是社會動蕩和混亂的時期，同時也是對權(quán)力的制約和監(jiān)督最為薄弱的時期，是政治權(quán)力最為放縱的時期。

三是改革需要支持者，特別是特權(quán)階層的支持。在蘇聯(lián)時期的高度集權(quán)的體制下，行政官僚機(jī)構(gòu)一直處于特權(quán)地位，這些機(jī)構(gòu)的人員總是以有權(quán)“不予批準(zhǔn)”而自傲。很多改革的阻力、很多制度確立得步履維艱，就來自于各種理由充分的“不可行性”。而且，由于蘇共長期實行一黨專政，蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生與蘇聯(lián)人民的真實意愿沒有任何必然聯(lián)系。蘇共領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力基礎(chǔ)，來源于控制著國家和社會方方面面的特權(quán)階層，也是這一階層左右著改革的進(jìn)退。1957年，特權(quán)階層在權(quán)力斗爭中支持了赫魯曉夫，使之挫敗了馬林科夫—莫洛托夫集團(tuán)的宮廷政變；而1964年，同樣是特權(quán)階層則在另一場宮廷政變中廢黜了赫魯曉夫。特權(quán)階層之所以在1957年支持赫魯曉夫，是由于他們已經(jīng)厭惡了斯大林時代殘酷的、動輒引來殺身之禍的政治游戲規(guī)則，渴望體制和地位的穩(wěn)定，因此他們需要排除那些死抱著斯大林模式不放的馬林科夫和莫洛托夫們。而1964年特權(quán)階層之所以扮演了相反的角色，則是因為赫魯曉夫的干部輪換制、任期制改革與反對特權(quán)的政策侵犯了這些人的既得利益。正是由于特權(quán)階層左右了國家政治大權(quán)，因此，他們可以讓勃列日涅夫在數(shù)次中風(fēng)、患上嚴(yán)重老年癡呆癥的情況下繼續(xù)統(tǒng)治這個國家達(dá)六年之久。勃列日涅夫去世以后，特權(quán)階層又讓病入膏肓的安德羅波夫擔(dān)任總書記，在安德羅波夫去世后又讓同樣病人膏肓的契爾年科登上權(quán)力頂峰……特權(quán)階層之所以讓這三個病人膏肓的老人呆在臺上，是因為這樣的人不可能有什么太大的作為，因而保護(hù)他們既得利益的體制就可以維持下去。同樣，戈爾巴喬夫在特權(quán)階層的支持下，戰(zhàn)勝了傾向于保守的列寧格勒市委書記羅曼諾夫，當(dāng)上了總書記。但當(dāng)他試圖進(jìn)行改革時，急促的民主化和公開化使得特權(quán)階層發(fā)生了急劇分化：一部分特權(quán)者由于政績不佳在選舉中失掉了職位、特權(quán)，成為“革新了的社會主義”的反對者；另一部分特權(quán)者則及時轉(zhuǎn)向，把資本主義作為價值取向，成為激進(jìn)民主派；地方的官僚階層則祭起民族分離主義大旗作為自己爭權(quán)奪利的法寶。又是特權(quán)階層的合力作用使戈爾巴喬夫喪失了權(quán)力。所以，俄羅斯改革者充分認(rèn)識到了這一點，一個比較明智的策略是，國家和民眾暫時向這些特權(quán)階層讓渡一部分利益，以換取他們對改革的支持，這種讓渡被視為能夠順利轉(zhuǎn)型所必須付出的代價。實際情況也是如此，俄羅斯的轉(zhuǎn)型依然是由原來的特權(quán)階層和政治勢力操縱的供給主導(dǎo)型的制度突遷。

二、特權(quán)分配的長期存在會阻滯社會轉(zhuǎn)型的順利完成

俄羅斯特權(quán)階層為了追逐超額利潤，他們不惜以犧牲整個社會利益為代價來換取更多的個人利益，從而成為俄羅斯社會財富的壟斷者。特權(quán)階層的壟斷地位不僅使俄羅斯社會轉(zhuǎn)型步履維艱，而且加深了整個社會的利益矛盾和分化，使政府主導(dǎo)的進(jìn)一步改革策略和順利而快速轉(zhuǎn)型的夢想面臨極大的挑戰(zhàn)。

（一）特權(quán)分配不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

基于特權(quán)的分配從總體上看沒有配置價值，是一種對政府機(jī)能的侵蝕和社會資源的巨大浪費，長期的特權(quán)分配會阻滯市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，使社會付出巨大成本。政府在市場經(jīng)濟(jì)中的作用主要是解決市場失靈問題，與市場結(jié)合共同實現(xiàn)資源的合理配置。但是，在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中，如果有了特權(quán)階層的逐利行為，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)就容易演變成與民爭利，政府想彌補(bǔ)市場不足的初衷由于特權(quán)階層的私利追求會使資源優(yōu)先向特權(quán)利益階層流動，最終導(dǎo)致政府失靈，社會資源配置更加混亂，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特權(quán)分配是刻意追求一種掠奪性的非生產(chǎn)性的利潤，追求授予或接受某種特殊優(yōu)惠的壟斷權(quán)，它刺激了官本位意識在新的社會條件下畸形發(fā)展。權(quán)力壟斷社會要素，國家的資源被權(quán)錢交易雙方劃分蠶食了，民眾的財富在這個過程中被裝進(jìn)了個別人的口袋，特權(quán)階層已成為社會財富的主要占有者。特權(quán)分配顯然與市場經(jīng)濟(jì)法則相背離，嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的宗旨，限制了市場機(jī)制在相關(guān)領(lǐng)域的作用，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的危害。

（二）特權(quán)分配不利于改革和社會轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行

俄羅斯特權(quán)分配的長期存在和不斷固化，會使政府每一項基于公平的改革由于特權(quán)階層自身利益的考慮而扭曲，使改革和社會轉(zhuǎn)型難以順利進(jìn)行。（1）長期特權(quán)分配會成為改革的阻力。特權(quán)階層的重要特征，就是其既得利益具有剛性，絕對利益只能增加不能減少，相對利益的份額只能上升不能下降，希望他們能自動放棄既得利益無異于“與虎謀皮”。任何深化改革、消除特權(quán)分配、實現(xiàn)公平分配的改革都無疑會損害特權(quán)階層的既得利益。當(dāng)特權(quán)階層的利益受損時，就會聯(lián)合起來，利用自己手上掌握的巨量資源與改革推行者相抗衡，阻止那些不利于它們的改革，甚至是挾持政府以阻撓改革的推進(jìn)。而且，特權(quán)階層擁有壟斷特權(quán)，擁有政策制定權(quán)，為了長期保持自己的分配特權(quán)很可能利用這種權(quán)力人為制造出“壟斷市場經(jīng)濟(jì)”、“特權(quán)市場經(jīng)濟(jì)”等扭曲性體制，優(yōu)先推進(jìn)有利于自身但不利于社會的改革，延緩有利于社會但不利于自身的改革，從而阻礙改革進(jìn)程。（2）特權(quán)分配的長期存在會動搖人民大眾對改革的信任和信心。改革，作為利益的再分配，不可避免地要付出一定社會代價，但如果各種改革的設(shè)計最終是按照“權(quán)利彈性”來分擔(dān)：多數(shù)人承受改革代價，承擔(dān)更多成本，更少地收獲利益，而少數(shù)人更少地承擔(dān)成本，更多地收獲利益，人們就會質(zhì)疑改革的公正性和進(jìn)步性，甚至?xí)饋淼种聘母铮M(jìn)而導(dǎo)致無論經(jīng)濟(jì)改革、政治改革還是社會改革，社會熱情都會被質(zhì)疑、冷漠甚至是抵制所代替。因為，不動特權(quán)的分配改革只會再次傷害窮人，當(dāng)人們認(rèn)定有些改革已變成既得利益集團(tuán)之間私相授受的活動時，改革在他們心目中的傳統(tǒng)神圣形象就會坍塌。在這種情況下，改革最基本的動力——人民大眾的支持——會被削弱，改革的成本也會因社會摩擦增加而提高，致使改革和社會轉(zhuǎn)型無法向縱深發(fā)展，最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型失敗。

三、改革或社會轉(zhuǎn)型中必須遏制和消除特權(quán)分配

特權(quán)分配成為俄羅斯分配的明顯特征，其根源不是轉(zhuǎn)型或改革，恰恰相反，特權(quán)分配的繼續(xù)存在正是由改革的不徹底造成的，市場經(jīng)濟(jì)不完善和國家的民主政治制度不健全是形成特權(quán)分配的經(jīng)濟(jì)和政治根源。

（一）民主政治建設(shè)是遏制特權(quán)及特權(quán)分配的根本途徑

民主政治是一種相對于專制統(tǒng)治的政治制度。民主的一個最基本功能，就是通過民主制度把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，防止權(quán)力本身由于缺乏制約和監(jiān)督而由社會治理的工具變成社會動蕩的根源。如果沒有實實在在的民主制度，即沒有權(quán)力形成過程中的民主體制機(jī)制，沒有權(quán)力運行過程中的民主參與和公開透明的體制機(jī)制，沒有對權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督的民主體制機(jī)制，權(quán)力就會變質(zhì)，腐敗就必然會滋生和蔓延，權(quán)力就會逐步走向人民的反面。所以，民主政治是防止特權(quán)現(xiàn)象的天然屏障。政治民主社會里，每個合法公民的權(quán)利都是平等的，每個公民享有憲法和法律規(guī)定的各項基本權(quán)利，任何特殊權(quán)利都是非法的，從而從法律制度上筑起了遏制特權(quán)的屏障；民主政治社會也是一個自主的社會，公民依照憲法和法律賦予的權(quán)利，自主地決定自己的事情，自由地參與社會管理，自為地創(chuàng)造自己的幸福生活，從而排除了需要特權(quán)給予某種“為民作主”的恩惠；民主政治社會還是一個自治的社會，民主政治基本原則是自治，人民共同管理自己，人民又各自管理自己。一旦人民能夠自己管理自己和共同管理自己，任何特權(quán)都會失去存在的理由，這就從根基上消除了特權(quán)的社會基礎(chǔ)。從收入分配制度來看，收入分配制度還要體現(xiàn)人民主權(quán)，要把源于自然資源的地租收入、源于主權(quán)的關(guān)稅收入、源于人民勞動創(chuàng)造的價值以及部分資本所得，公平合理地分配給全體人民，以及用于保衛(wèi)全體人民利益的事業(yè)。

在民主制度建設(shè)方面，必須遵循制度設(shè)計的相關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)：一是制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以促使和實現(xiàn)權(quán)力公開為目標(biāo)。制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)相信陽光是最有效的防腐劑，堅持“凡有公益的領(lǐng)域必須陽光作業(yè)”，建立透明政府，實施陽光工程。二是制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)具有高度的明確性和指導(dǎo)效力。只有明確和具體的制度規(guī)范才能有效地抑制特權(quán)的產(chǎn)生，才能給予政府官員明確和具體的規(guī)范指引。三是制度建設(shè)必須保持系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。明確不同制度的不同作用及其協(xié)調(diào)與配合，各類制度相得益彰，才能產(chǎn)生抑制特權(quán)的整體效能。四是在民主政治建設(shè)中，責(zé)任制度至為重要。美國學(xué)者羅伯特·克利特加德在“腐敗條件=壟斷權(quán)+自由裁量權(quán)一責(zé)任制”這個等式中，強(qiáng)調(diào)壟斷權(quán)和自由裁量權(quán)是權(quán)力腐敗的重要條件，必須建立責(zé)任制度。民主政治是委托政治，是責(zé)任政治，取得統(tǒng)治權(quán)的政府是人民以一定方式選擇出來并行使公共權(quán)力的，人民與政府是委托人與受委托人的關(guān)系，所以，政府和公共權(quán)力具有可批評性、可監(jiān)督性和可制裁性。政府和公共權(quán)力行使者必須對選民和任命者負(fù)責(zé)，用民主削弱政治壟斷，通過標(biāo)準(zhǔn)和程序限制自由裁量權(quán)，建立、健全權(quán)力責(zé)任制。

（二）完善的市場經(jīng)濟(jì)是遏制特權(quán)分配的基礎(chǔ)條件

市場經(jīng)濟(jì)是以市場調(diào)節(jié)社會資源的經(jīng)濟(jì)形式，市場在資源配置中起決定性作用，一切生產(chǎn)要素，如土地、物資、資金、勞動力、技術(shù)、信息等，均通過價格、供求、競爭等機(jī)制的作用，配置于各生產(chǎn)部門，達(dá)到優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。所以，市場經(jīng)濟(jì)的基本原則和基本秩序是公平競爭，是排斥特權(quán)和壟斷的。在激進(jìn)的轉(zhuǎn)型之下，市場化改革不徹底，不僅缺乏市場公平競爭的相關(guān)規(guī)則，也缺少與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律保障和制度體系。市場經(jīng)濟(jì)的不成熟為權(quán)力介入、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等活動提供了大量機(jī)會，在市場經(jīng)濟(jì)不夠完善的情況下特權(quán)分配成為市場的替代性資源配置手段。俄羅斯轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生特權(quán)分配的一個重要原因就在于：市場經(jīng)濟(jì)中既沒有正常的國家宏觀調(diào)控，能夠有效發(fā)揮資源配置作用的市場微觀機(jī)制又不健全。在俄羅斯，雖然某些市場經(jīng)濟(jì)的革新部分地得到了實施，但有關(guān)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制和保護(hù)競爭機(jī)制的革新措施并沒有被采納，規(guī)范的市場體系也遲遲沒有建立。國家雖然不再支配生產(chǎn)資料，但仍可擅自劃定帶有不少預(yù)算資金的委托銀行，擅自確定各種各樣的定額、許可證和優(yōu)惠條件，在抵押拍賣和其他私有化運作中為某些市場主體和集團(tuán)提供特殊的幫助。國家肆意干預(yù)經(jīng)濟(jì)、破壞平等競爭的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，權(quán)力成為資源配置和分配的主要有效形式。

在一個完善的市場環(huán)境中，投資者或企業(yè)家可以很容易地利用市場渠道來獲得資源，可以更有效地使用資源來創(chuàng)造產(chǎn)出；個人主要根據(jù)自身的生產(chǎn)效率和要素所有權(quán)獲取收益和報酬，這時市場就成了取代特權(quán)活動的資源配置方式。另外，在完善的市場經(jīng)濟(jì)中，政府對市場、微觀經(jīng)濟(jì)活動直接干預(yù)較少，權(quán)力進(jìn)入市場機(jī)會減少；嚴(yán)格的法規(guī)，會限制行政權(quán)力濫用，反對壟斷和不正當(dāng)交易，有利于保護(hù)公平競爭；與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德、價值觀念，會使人們自我約束力增強(qiáng)，公開、透明和監(jiān)督，使特權(quán)無處藏身。所以，有效遏制特權(quán)分配，就要深化改革，盡快完善市場經(jīng)濟(jì)制度。要徹底打破舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制及其相伴生的權(quán)力結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展和完善包括各種生產(chǎn)要素在內(nèi)的市場體系，建立起真正平等競爭的市場機(jī)制和市場秩序，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的作用；建立起與市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律體系，并按照市場經(jīng)濟(jì)的要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革越是深化，市場經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，特權(quán)分配的客觀經(jīng)濟(jì)條件就會大大減少。

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責(zé)任編輯：宋奇